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溫州市洞頭區(qū)是全國14個海島區(qū)(縣)之一， 由302個島嶼組成，有“百島洞頭”的美稱。近年來，洞頭堅持“海上花園”建設一張藍圖繪到底，積攢了10余張國字號生態(tài)“金名片”。不斷加強各類固體廢物源頭分類收集、資源化綜合利用、安全規(guī)范處置等舉措，全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平穩(wěn)步提升，省級“無廢城市”建設持續(xù)推進。洞頭積極探索創(chuàng)新海島生態(tài)環(huán)境保護治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，大力推進固廢減量化、資源化、無害化，打造海洋海島生態(tài)修復樣板，謀劃啟動“洞頭諸灣·共富海上花園”生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)EOD項目，成功獲批進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目庫。項目涵蓋海洋生態(tài)環(huán)境治理、全域旅游配套基礎設施提升、海上休閑運動開發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)4大類15項工程，總投資28.8億元。
注重科學謀劃、精準高效
“無廢”建設邁出新步伐
堅持將“無廢城市”建設作為海上花園建設的突破性抓手，打通謀劃、入庫、融資、實施“最后一公里”。
一是精準謀深項目。突出“生態(tài)創(chuàng)造價值”核心理念，深度融合“無廢城市”建設理念，謀劃生態(tài)環(huán)境治理項目；同時，選配旅游景區(qū)提升、村民共富等有收益項目，持續(xù)豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，真正實現(xiàn)減污降碳、擴綠增長協(xié)同推進，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。
二是協(xié)同申報入庫。堅持區(qū)委書記“一把手”親自抓，多次召開專題會議，按周排計劃、按月攻節(jié)點；生態(tài)環(huán)境部科財司帶隊把脈定向，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院、省環(huán)科院專家組駐點全程給予技術指導，省市區(qū)三級EOD項目申報專班協(xié)同發(fā)力，保障項目順利申報。
三是多方爭取融資。實行項目申報和融資并聯(lián)推進，國開行作為牽頭行，僅以103天實現(xiàn)項目授信審批，比預期時間縮短14%，中行、農(nóng)行、工行、建行、郵儲等銀行積極參與銀團組建，簽訂了23億元的融資協(xié)議，第一筆5000萬元貸款已發(fā)放到位、投入項目建設。
注重保護優(yōu)先、陸海同治
“無廢”建設駛進高速路
圍繞固體廢物管理、減污降碳，洞頭區(qū)堅持強基補短，將40%的項目資金用于海島海洋系統(tǒng)治理，建設“水清灘凈、物富人豐、魚鷗翔集、人海和諧”的“無廢城市”。
一是面上規(guī)劃管控、保護環(huán)境。開展“無廢灣灘”建設，樹立“有所為有所不為”的理念，高標準編制“無廢城市”、海上花園城市設計、國際生態(tài)旅游島等三大規(guī)劃，加強無居民島保護，做好城鄉(xiāng)風貌管控。
二是島上去疤增綠、串珠成鏈。組建花園委，倡導踐行垃圾分類、減少塑料制品使用等“減量化”行動，打造北緯28°最美環(huán)島路，展現(xiàn)“一邊是花海、一邊是大海”的美麗景象。開展礦山生態(tài)修復治理、重點河道治污等系列整治，共修復受損山體邊坡25萬平方米，改造雨污管網(wǎng)近200公里。
三是海上綜合治理、統(tǒng)籌管理。常態(tài)實施增殖放流，放流6300萬單位。挖掘海洋藍碳潛力，保護修復千畝紅樹林，發(fā)展貝藻養(yǎng)殖等漁業(yè)碳匯，年固碳量14800噸。建立海漂垃圾治理機制，用浮球替代泡沫，規(guī)范廢油、規(guī)整漁船，建設“無廢漁港”。“無害化”整治，建立全省首個海灣生態(tài)跨區(qū)域司法保護協(xié)作機制，深化公益訴訟聯(lián)動，擴大海灣保護圈。
注重機制創(chuàng)新、增值反哺
“無廢”建設送達千萬家
做好資源化利用，進一步提升“無廢城市”的社會認知度和影響力。生態(tài)基礎好了，并不意味著就可以創(chuàng)造價值，關鍵在于轉化，洞頭區(qū)設立資源開發(fā)公司，探索三條轉化路徑：
一是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。針對海島資源難度量、難抵押、難交易等問題，探索實踐海洋版“兩山合作社”，摸清碼頭、灘涂等7類資源“家底”，厘清收儲流轉、抵押融資等路徑，讓“碧海藍天也是金山銀山”。
二是探索閑置資源盤活路徑。從制度管理、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)維護、廢物管理、文化宣傳等方面逐一細化落實“無廢細胞”的建設。針對石厝資源，通過村集體或國資統(tǒng)一流轉、整體開發(fā)，以點帶面培育民宿經(jīng)濟。針對碼頭資源，探索碼頭特許經(jīng)營權，開發(fā)跳島游產(chǎn)品。針對灘涂資源，引導無序養(yǎng)殖向有序養(yǎng)殖轉變，提升養(yǎng)殖效率。
三是探索開發(fā)增值共富路徑。通過旅游設施提升、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工程，打造品牌特色，例如貝雕畫、海泥陶藝等資源利用產(chǎn)品，借助“無廢城市”建設力量，改善村居環(huán)境，提升村集體經(jīng)濟“造血”功能，幫助村民增收致富。固廢源頭減量、資源利用的同時，形成經(jīng)營性收入、租賃收入，反哺生態(tài)環(huán)境投入，并帶動周邊土地增值、群眾就業(yè)增收，促進效益整體平衡，打造漁旅融合共富樣板。
來源 | 溫州市生態(tài)環(huán)境局洞頭分局、浙江省生態(tài)環(huán)境廳土固處
編輯 | 邵甜 楊婷玉
審核 | 楊貢江
簽發(fā) | 陳利
原標題：全國首例“海洋”EOD 洞頭“無廢”建設踏上新臺階(“無廢之窗”55)
