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一、立法背景
隨著我市建筑垃圾產(chǎn)生量和處置需求不斷增加，管理難度也日益加大，給建筑垃圾管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前，我市建筑垃圾管理工作雖取得了一定成效，但仍存在監(jiān)管合力不強(qiáng)、管理效果不佳，處置場(chǎng)、消納場(chǎng)無(wú)統(tǒng)一整體規(guī)劃，建筑垃圾綜合利用機(jī)制尚未形成等問(wèn)題。因此，為遵循新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，遵循綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，提升我市城市管理水平，迫切需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范建筑垃圾管理工作。
二、起草過(guò)程
為了夯實(shí)《辦法》起草工作基礎(chǔ)，我局認(rèn)真組織開(kāi)展了建筑垃圾立法調(diào)研。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取線上傳輸、視頻對(duì)話等形式，積極向兄弟城市了解相關(guān)立法情況和經(jīng)驗(yàn)。二是開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。走訪各縣區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀，采取征求意見(jiàn)、座談會(huì)、發(fā)放調(diào)研提綱和調(diào)查問(wèn)卷等方式，聽(tīng)取建筑垃圾管理人員、執(zhí)法人員、職能部門(mén)和相關(guān)企業(yè)等意見(jiàn)，進(jìn)一步明確起草需求。
自2022年9月開(kāi)始，我局對(duì)《辦法》草案進(jìn)行公示，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并按照程序要求，先后兩次分別征求各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位、縣區(qū)城管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。今年3月，我局會(huì)同市司法局召開(kāi)立法研討會(huì)，專題修改完善《辦法》草案，并組織開(kāi)展專家論證，最終通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》正文共四十條，主要包括以下內(nèi)容：
(一)關(guān)于適用范圍和定義
結(jié)合我市建筑垃圾管理實(shí)際，《辦法》適用范圍規(guī)定為本市中心城區(qū)、縣城建成區(qū)以及縣人民政府決定實(shí)施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍。明確建筑垃圾的定義為新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)，修繕、裝飾裝修房屋等工程施工過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等。
(二)關(guān)于建筑垃圾的管理職責(zé)
《辦法》明確由市、縣(區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市各有關(guān)單位、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，共同做好我市建筑垃圾管理工作。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)明確。
(三)關(guān)于處置場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)
《辦法》進(jìn)一步明確了處置設(shè)施規(guī)劃、處置場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃、處置場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配場(chǎng)所建設(shè)及收益使用等，以及為建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)資金。明確了未設(shè)置建筑垃圾處置場(chǎng)所的轄區(qū)，應(yīng)與其他轄區(qū)協(xié)商共享共用。
(四)關(guān)于源頭減量
《辦法》主要規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)將源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)文件，明確了施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾專項(xiàng)處置方案，突出了源頭減量具體要求和工藝，建立了建筑垃圾投放管理責(zé)任人制度。
(五)關(guān)于相關(guān)場(chǎng)所核準(zhǔn)
《辦法》主要規(guī)定了建筑垃圾處置場(chǎng)所設(shè)置、臨時(shí)處置場(chǎng)所設(shè)置、建筑渣土調(diào)配、處置場(chǎng)關(guān)停、處置建筑垃圾的單位以及運(yùn)輸單位核準(zhǔn)要求。明確了建筑垃圾處置費(fèi)制度、運(yùn)輸核準(zhǔn)期限及運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸路線核定。
(六)關(guān)于運(yùn)輸管理
《辦法》主要規(guī)定了城市管理部門(mén)應(yīng)將建筑垃圾運(yùn)輸全過(guò)程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置電子圍欄，推進(jìn)建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯，進(jìn)一步細(xì)化了工地出入口、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸途中管理要求。
(七)關(guān)于消納處置
《辦法》明確了建筑垃圾分類處置、資源化利用和轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配建筑垃圾要求，對(duì)工程渣土處置、拆除垃圾處置以及裝飾裝修垃圾收集、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配做了具體要求。
(八)關(guān)于監(jiān)督管理
《辦法》明確了縣(區(qū))人民政府、城市管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、誠(chéng)信考核制度、投訴舉報(bào)制度，強(qiáng)化信息共享，凝聚監(jiān)管合力。
(九)關(guān)于法律責(zé)任
為督促、引導(dǎo)相關(guān)主體嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和《辦法》規(guī)定的義務(wù)，對(duì)監(jiān)管人員違反本《辦法》規(guī)定的行為作出了具體指引，最后對(duì)法條中用語(yǔ)的含義進(jìn)行了定義。
下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾治理的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，深刻理解做好建筑垃圾治理和資源化利用工作的重要意義。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)與全市各部門(mén)，特別是新聞媒體的協(xié)調(diào)合作，科學(xué)研判工作形勢(shì)，精準(zhǔn)落實(shí)法律責(zé)任，切實(shí)抓好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，為提高我市建筑垃圾管理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強(qiáng)民生福祉，作出新的城管貢獻(xiàn)。
