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為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關于修改<大氣污染防治資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2022〕106號)和《河南省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》(豫財環(huán)資〔2021〕5號)等有關規(guī)定，結合實際，河南省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳對省級大氣污染防治資金管理辦法進行了修訂，現(xiàn)將有關情況說明如下：
一、起草背景
2021年，財政部修訂了《大氣污染防治資金管理辦法》(財資環(huán)〔2021〕46號)，明確了中央大氣污染防治資金的支持范圍、分配辦法、下達流程、使用管理等有關要求。2022年，財政部再次修訂資金管理辦法，將北方地區(qū)冬季清潔取暖農(nóng)村地區(qū)運營補貼納入支持方向。為貫徹落實中央文件精神，我們結合實際對2019年《河南省省級大氣污染防治專項資金管理辦法》(豫財環(huán)〔2019〕13號)進行了修訂，征求了省生態(tài)環(huán)境廳、各市縣財政局和廳內(nèi)有關處室意見，對所提意見進行認真梳理研究、吸收采納，進一步修改完善形成《河南省省級大氣污染防治資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》包含7章23條，主要為總則(4條)、職責分工(2條)、資金使用和分配(4條)、資金下達(4條)、績效管理(4條)、監(jiān)督檢查(2條)、附則(3條)等內(nèi)容。與2019年制定的資金管理辦法相比，本《辦法》主要在資金使用和分配、資金下達等章節(jié)進行了修訂，主要內(nèi)容如下：
(一)調整資金支持范圍。根據(jù)中央辦法和我省實際，一是將農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)用領域散煤清潔能源替代、碳達峰碳中和工作有關重要事項納入資金支持范圍；二是根據(jù)環(huán)保工作實際需要和近年資金執(zhí)行情況，城鄉(xiāng)揚塵治理、秸稈綜合利用等不再納入資金支持范圍；三是在大氣污染防治監(jiān)管能力建設方面，中央資金管理辦法明確“用于此項的經(jīng)費不得超過資金總規(guī)模的5%”，考慮到中央重點支持工程減排項目，我省現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)污染排放治理得到有效提升、工程治理減排空間逐步縮小，目前亟需補齊環(huán)境治理能力和科技支撐能力建設的短板弱項。為更好地推進科學治污、精準治污，與中央資金形成有效互補與銜接，明確省級大氣污染防治資金中支持大氣污染防治監(jiān)管能力建設的資金不得超過省級大氣污染防治資金總規(guī)模的30%。
(二)調整并細化資金分配方式。仍然采取“項目法與因素法相結合”的分配方式，但對資金支持額度和分配因素及權重進行了細化。其中：
采用項目法分配的資金，主要包括兩項：一是支持納入省級生態(tài)環(huán)境資金項目庫的重點項目。除省本級項目外，參照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)省與市縣共同財政事權支出責任省級分擔辦法的通知》(豫政辦〔2021〕75號)中“需長期實施……且確需省級分擔的事項，省級分擔比例逐步統(tǒng)一到不超過30%”的有關規(guī)定，《辦法》明確省級資金對項目的補助規(guī)模不得超過項目投資額的30%。日常工作經(jīng)費類、運行維護類項目，總投資額100萬元以下的省本級能力建設項目，經(jīng)審核后列入部門預算，專項資金中不予安排。二是對大氣環(huán)境質量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質量改善較大，體制機制改革創(chuàng)新突出，碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，根據(jù)污染防治攻堅年度實施方案等有關文件規(guī)定或參照往年做法予以定額獎勵。
采用因素法分配的資金，以各地環(huán)境空氣質量PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)四項指標改善情況為分配因素，分配權重分別為30%、40%、20%、10%。
(三)強化資金使用跟蹤。對因素法分配的資金和定額獎勵資金，要求市縣財政部門收到資金預算后，會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)將資金預算明確到具體項目，并將資金分配結果報省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳依托省級生態(tài)環(huán)境資金項目庫系統(tǒng)，對省級資金支持項目進行調度追蹤，實時掌握資金執(zhí)行情況和項目推進情況。
附 件
河南省省級大氣污染防治資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強大氣污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部關于修改<大氣污染防治資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2022〕106號)、《河南省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》(豫財環(huán)資〔2021〕5號)等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大氣污染防治資金(以下簡稱防治資金)是指省級一般公共預算安排的，專項用于支持大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化方面的資金。
第三條 防治資金的分配、管理和使用應當遵循以下原則：
(一)堅決貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，突出支持重點。
(二)符合國家和我省宏觀政策、生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃。
(三)按照編制中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關工作總體預算安排。
(四)堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。
(五)實施全過程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。
(六)堅持結果導向。防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關地區(qū)重點領域重點任務完成情況及大氣環(huán)境質量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環(huán)境質量改善較好地區(qū)的獎勵。
第四條 防治資金實施期限至2025年，期滿后根據(jù)國家和我省有關規(guī)定及大氣污染防治和應對氣候變化工作形勢的需要綜合評估，確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第二章 職責分工
第五條 防治資金由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳管理。
省財政廳負責組織編制防治資金年度預算草案，審核資金分配建議方案、下達專項資金預算，組織指導部門實施全過程預算績效管理，指導地方加強資金的使用管理等。
省生態(tài)環(huán)境廳負責指導市縣開展大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化工作，研究提出工作任務和資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管、評估和績效管理，督促和指導市縣做好項目管理和資金使用管理等。
第六條 市縣財政部門負責本地區(qū)防治資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、做好資金使用管理和監(jiān)督、組織指導預算績效管理工作。
市縣生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負責資金的具體使用、組織項目實施及開展全過程預算績效管理等工作。
第三章 資金使用和分配
第七條 防治資金重點支持范圍包括：
(一)細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制；
(二)大氣污染防治監(jiān)管能力建設(不得超過資金總規(guī)模的30%)；
(三)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)用領域散煤清潔能源替代；
(四)碳達峰、碳中和工作有關重要事項；
(五)省委省政府交辦的其他有關重要事項。
第八條 防治資金采取項目法與因素法相結合的方法分配。
第九條 采取項目法分配的防治資金包括：
(一)納入省級生態(tài)環(huán)境資金項目庫的重點項目。省級大氣污染防治項目入庫指南另行發(fā)文。除省本級項目外，省級補助資金數(shù)不超過項目投資額的30%。日常工作經(jīng)費類、運行維護類項目，總投資額100萬元以下的省本級能力建設項目，經(jīng)審核后列入部門預算，專項資金中不予安排。
(二)對大氣環(huán)境質量優(yōu)良且保持較好，大氣環(huán)境質量改善較大，體制機制改革創(chuàng)新突出，碳達峰、碳中和工作成效顯著的地區(qū)，予以定額獎勵。
一是根據(jù)《河南省環(huán)境空氣質量月排名暨獎懲辦法(修訂)》(豫環(huán)攻堅辦〔2020〕15號)，對環(huán)境空氣質量連續(xù)三個月排名前三名的省轄市、前五名的省轄市所轄區(qū)、前十名的縣(市、區(qū))，分別給予200萬元、50萬元和100萬元的獎勵資金；對環(huán)境空氣質量連續(xù)三個月排名后三名的省轄市、后五名的省轄市所轄區(qū)、后十名的縣(市、區(qū))，分別給予200萬元、50萬元和100萬元的經(jīng)濟懲罰。
二是根據(jù)我省污染攻堅實施方案有關要求，對首次達到空氣質量二級標準的縣(市)獎勵1000萬元。
三是對創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的縣(市、區(qū))，按不高于1000萬元獎勵；對創(chuàng)建省級生態(tài)縣的縣(市、區(qū))按不高于500萬元獎勵。
四是其他事項根據(jù)國家和省級有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 采取因素法分配的防治資金，以各地環(huán)境空氣質量PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)四項指標改善情況為分配因素，分配權重分別為30%、40%、20%、10%。
省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)資金使用績效、生態(tài)環(huán)境改善成效、預算執(zhí)行率，審計監(jiān)督等情況對資金分配結果進行合理調整，體現(xiàn)結果導向。
因素和權重可根據(jù)國家和我省相關工作的決策部署，適時進行調整。
第四章 資金下達
第十一條 省級專項資金納入當年財政預算，下達市縣的，在省級預算批復后60日內(nèi)下達；用于省本級的，隨同年度預算批復下達。提前下達市縣的，市縣財政部門應按照《預算法》要求編入本級預算，在本級人大批準后分配下達。
第十二條 對因素法分配的資金和定額獎勵資金，市縣財政部門收到防治資金預算后，應當會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)將資金預算明確到具體項目，并將資金分配結果報省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十三條 市縣生態(tài)環(huán)境部門應當會同同級財政部門加強項目申報及管理。不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期，相關目標已經(jīng)實現(xiàn)或實施成效差、績效低的事項，以及已從其他渠道獲得省級財政資金支持的項目，不得申請防治資金支持。各級財政部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強資金分配和預算執(zhí)行管理，加快形成實物工作量，提高資金執(zhí)行進度和使用效率。
第十四條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結轉結余，按照結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。
第五章 績效管理
第十五條 各級生態(tài)環(huán)境部門應當按照全面實施預算績效管理的要求，加強績效目標管理，科學設定績效目標，并報財政部門審核。各級財政部門要加強組織指導，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，未按要求設置績效目標或績效目標審核不通過的項目，省級不予安排防治資金，市縣不得下達項目預算。省財政廳在下達防治資金時，同步下達區(qū)域或項目績效目標。市縣財政部門在細化下達預算時，同步下達相應的績效目標。
績效目標一經(jīng)批復，原則上不得調整；預算執(zhí)行中因特殊原因確需調整的，應按照績效目標管理要求和預算調整流程報批。
第十六條 各級生態(tài)環(huán)境部門在年度預算執(zhí)行過程中，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。
第十七條 省生態(tài)環(huán)境廳負責組織全省績效自評工作。年度預算執(zhí)行結束后，市縣生態(tài)環(huán)境部門商本級財政部門審核匯總本地區(qū)績效自評報告和績效自評表以及能夠佐證績效評價結果的相關材料，報送省生態(tài)環(huán)境廳；省生態(tài)環(huán)境廳匯總形成全省績效自評報告報送省財政廳。省財政廳根據(jù)工作需要，適時開展重點績效評價。
第十八條 各級財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門加強績效評價結果運用，并將各地防治資金績效評價結果作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第十九條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位，應當對上報的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責，全面落實預算信息公開管理規(guī)定，主動做好信息公開的具體工作。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按照程序及時報告省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門。省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳根據(jù)工作需要，適時選取重點區(qū)域或重點項目，開展監(jiān)督檢查。
第二十條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對在防治資金分配、使用管理等工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第二十一條 市縣財政和生態(tài)環(huán)境等部門可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。
第二十二條 本辦法由省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《河南省財政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<河南省省級大氣污染防治專項資金管理辦法>的通知》(豫財環(huán)〔2019〕13號)同時廢止。
原標題：河南省財政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《河南省省級大氣污染防治資金管理辦法》的通知
