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為進一步加強污染源自動監(jiān)控管理，規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》。
本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)列入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的水環(huán)境和大氣環(huán)境排污單位，實行排污許可重點管理且排污許可證載明有自動監(jiān)測要求的排污單位。
本辦法自2024年3月1日起施行，有效期2年。
辦法全文：
浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)
為進一步加強污染源自動監(jiān)控管理，著力規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行，提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法所稱污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，是指由污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)采集傳輸、視頻門禁、通信傳輸網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控平臺組成，用于直接或間接監(jiān)測監(jiān)控污染物排放狀況的管理系統(tǒng)。
本辦法所稱污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指自動監(jiān)控系統(tǒng)運行、維護、計算、審核時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)標(biāo)記內(nèi)容。
本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)列入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的水環(huán)境和大氣環(huán)境排污單位，實行排污許可重點管理且排污許可證載明有自動監(jiān)測要求的排污單位。
二、安裝聯(lián)網(wǎng)
(一)基本要求
排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件要求，在規(guī)定期限內(nèi)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，驗收合格視為有效聯(lián)網(wǎng)。其中，列入當(dāng)年環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的水環(huán)境和大氣環(huán)境排污單位應(yīng)于名錄發(fā)布后6個月內(nèi)完成自動監(jiān)測設(shè)備的有效聯(lián)網(wǎng)；排污許可重點管理單位在取得排污許可證3個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)完成自動監(jiān)測設(shè)備的有效聯(lián)網(wǎng)。
污染物自動監(jiān)測設(shè)備有效聯(lián)網(wǎng)后，排污單位應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。污染物自動監(jiān)測設(shè)備的主要設(shè)備或檢測器等核心部件更換、采樣位置或者安裝位置等發(fā)生重大變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)于改造完成后60日內(nèi)完成驗收，重新驗收合格后5個工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。重新驗收可以僅對更換或移位的設(shè)備進行單機性能驗收。
(二)實施自動監(jiān)測的污染物排放口及種類范圍
排污單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，在規(guī)定的污染物排放口安裝相應(yīng)的自動監(jiān)測設(shè)備：
1.已取得排污許可證的單位。
(1)排污許可證中載明的應(yīng)實施自動監(jiān)測的排放口和污染物種類；
(2)其他生態(tài)環(huán)境主管部門明確應(yīng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排放口和污染物種類。
2.暫未取得排污許可證(排放污染物前)的單位。
(1)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南和相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求實施自動監(jiān)測的廢水、廢氣排放口和污染物種類；
(2)環(huán)評報告書(表)、環(huán)評報告書(表)批復(fù)意見中明確要求應(yīng)實施自動監(jiān)測的排放口和污染物種類。
3.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核實，現(xiàn)場運行條件或技術(shù)水平不具備實施污染物排放濃度自動監(jiān)測可行性的排污單位，可以通過在主要生產(chǎn)工序、治理工藝或排放口等關(guān)鍵位置，使用工況參數(shù)、用水用電用能、視頻探頭監(jiān)控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的設(shè)備，履行法律義務(wù)。
(三)暫緩安裝自動監(jiān)測設(shè)備的情形
符合下列情形之一的，排污單位可以暫緩安裝自動監(jiān)測設(shè)備：
1.建設(shè)項目暫不投運的；
2.停產(chǎn)一年以上或已經(jīng)關(guān)閉、拆除、搬遷的；
3.其他可以暫緩安裝自動監(jiān)測設(shè)備的情形。
三、運行維護
(一)基本要求
排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，做好污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的運行和維護，保證設(shè)備正常運行，如實記錄運行維護臺賬，并依法公開排放信息。
排污單位可委托第三方運維單位提供污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護服務(wù)。提供服務(wù)的第三方運維單位應(yīng)具備與監(jiān)測和運維服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)人員、儀器設(shè)備和備用儀器配件等，并建立保障運行維護服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)管理制度。
(二)按要求做好現(xiàn)場端的運行維護工作
1.做好備案信息維護，自動監(jiān)測設(shè)備運行參數(shù)設(shè)定、修改操作應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范。運行參數(shù)包含但不限于：采樣時間、頻次和方式、量程、轉(zhuǎn)換系數(shù)、速度場系數(shù)、消解溫度和時間。
其中，自動監(jiān)測設(shè)備工作量程的上限值，設(shè)定值為許可排放限值的2到3倍。半年內(nèi)污染物排放濃度均在許可排放限值的20%以下的，可將工作量程適當(dāng)調(diào)低。
2.做好自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場維護和質(zhì)量控制保障，維護內(nèi)容包含但不限于：自動監(jiān)測設(shè)備運行環(huán)境及狀態(tài)、管路通暢情況、水路電路氣路供應(yīng)情況、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑有效性、儀器運行參數(shù)適用性、數(shù)據(jù)傳輸情況、視頻監(jiān)控畫面質(zhì)量和錄像完整性。
3.開展日常自動監(jiān)測數(shù)據(jù)巡檢，及時做好異常數(shù)據(jù)響應(yīng)，查明原因，落實整改措施。
4.自動監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)、設(shè)備運行維護記錄等臺賬資料保存時間不少于5年，錄像資料保存時間不少于90日。
5.其他技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
(三)及時處理設(shè)備故障等異常情形
自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障無法正常運行的應(yīng)及時檢修，保證在5個工作日內(nèi)恢復(fù)正常運行。無法在規(guī)定時限內(nèi)修復(fù)的，啟用經(jīng)校準(zhǔn)的備機對污染物排放狀況進行監(jiān)測。備機使用時長超過30日的，應(yīng)進行單機性能驗收。
故障期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范對污染物排放狀況進行手工監(jiān)測，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。
自動監(jiān)測設(shè)備確需停運或拆除的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先向具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門報告，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后方可實施。
四、數(shù)據(jù)有效性判定
(一)基本要求
排污單位應(yīng)當(dāng)依法對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，不得篡改、偽造。
(二)數(shù)據(jù)標(biāo)記
排污單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對數(shù)據(jù)進行自動監(jiān)測設(shè)備和工況標(biāo)記，并留存證明材料備查。未發(fā)布工況標(biāo)記規(guī)則的行業(yè)，排污單位廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可標(biāo)記“停運”“烘爐”“燜爐”“啟爐”“停爐”“故障”6種工況，廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可標(biāo)記“停排”工況。
排污單位應(yīng)在每日12時前完成前一日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的標(biāo)記，按照規(guī)則標(biāo)記的，視同向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，可以不再提交相同內(nèi)容的紙質(zhì)報告。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記分為自動標(biāo)記和人工標(biāo)記，鼓勵排污單位優(yōu)先進行自動標(biāo)記，同一時段同時存在自動標(biāo)記和人工標(biāo)記時，以人工標(biāo)記為準(zhǔn)。
(三)有效性判定
按照污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，在規(guī)定時限內(nèi)標(biāo)記為有效的數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。
排污單位在生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行達到生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求時，依據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)記為非正常工況的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可不參與排放濃度合規(guī)判定。
五、監(jiān)督管理
(一)非現(xiàn)場監(jiān)管
省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)建立實施污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)和異常預(yù)警督辦機制，市級生態(tài)環(huán)境主管部門及派出機構(gòu)要及時核查反饋，督促排污單位規(guī)范自動監(jiān)測設(shè)備運行維護。
市級生態(tài)環(huán)境主管部門及派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)控平臺標(biāo)準(zhǔn)限值、關(guān)鍵運行參數(shù)等監(jiān)控站點基礎(chǔ)信息的日常巡檢，每月組織檢查督導(dǎo)。對巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改閉環(huán)。
(二)現(xiàn)場監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)對污染物自動監(jiān)測設(shè)備運行等情況的現(xiàn)場檢查，對監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)或者異常的排污單位，應(yīng)當(dāng)實施重點檢查，現(xiàn)場核驗儀器設(shè)備運行狀態(tài)，開展比對校驗。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供比對監(jiān)測等技術(shù)支持，有條件的可引入社會化專業(yè)技術(shù)力量強化保障。
(三)第三方運維單位監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立污染物自動監(jiān)控第三方運維單位管理評價制度，完善監(jiān)管手段，定期開展專項檢查和評估，評價結(jié)果向社會公開。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將評價結(jié)果作為運維單位管理的重要依據(jù)。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、組織、服務(wù)作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有序競爭等自律規(guī)范，倡導(dǎo)運維單位簽訂服務(wù)質(zhì)量承諾。
(四)定期開展計量檢定或計量校準(zhǔn)
排污單位自動監(jiān)測設(shè)備屬于強制檢定范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行計量檢定；不屬于強制檢定范圍的，由生態(tài)環(huán)境主管部門委托計量檢定機構(gòu)進行計量檢定或者計量校準(zhǔn)。計量檢定、計量校準(zhǔn)周期按照檢定(校準(zhǔn))規(guī)程確定，一般不超過1年。
六、數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用
(一)超標(biāo)判定
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于判定污染物排放濃度是否超標(biāo)時，按照相關(guān)法律法規(guī)、國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的合規(guī)判定條款進行確定。
(二)證據(jù)提取和審核
生態(tài)環(huán)境主管部門利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集、固定違法事實的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)技術(shù)審核的處(科)室，并對以下材料進行技術(shù)審核，經(jīng)審核符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，可以作為認定案件事實的證據(jù)。
(1)表明污染物超標(biāo)排放的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；
(2)自動監(jiān)測設(shè)備驗收、備案材料；
(3)有效期內(nèi)的計量檢定或計量校準(zhǔn)報告；
(4)運維周期內(nèi)的自動監(jiān)測設(shè)備運行維護記錄；
(5)其他相關(guān)材料。
2.同級生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)做好污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法制審核工作。
七、相關(guān)違法行為認定
(一)排污單位有下列情形之一的，認定為“未按照規(guī)定安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備”，或者污染物自動監(jiān)測設(shè)備“未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”：
1.未按規(guī)定時限完成污染物自動監(jiān)測設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)的；
2.未按規(guī)定的污染物排放口及種類范圍實施自動監(jiān)測設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)的；
3.其他未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求實施自動監(jiān)測設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)的。
(二)排污單位及其委托的第三方運維單位有下列情形之一的，認定為“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行”：
1.擅自停用、改變自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)備的全部或部分功能；擅自拆除轉(zhuǎn)移、侵占損壞自動監(jiān)測設(shè)備及其附屬設(shè)備或者對其斷網(wǎng)斷電，尚不構(gòu)成篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
2.未按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求采樣，導(dǎo)致自動監(jiān)測樣品不具代表性，尚不構(gòu)成篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
3.未按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯失真的；
4.污染物排放期間，自動監(jiān)測設(shè)備未及時檢修恢復(fù)正常運行的；
5.其他人為原因造成自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行的。
(三)排污單位及其委托的第三方運維單位實施虛假標(biāo)記，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境主管部門的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的，可以認定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物”，下列行為認定為“虛假標(biāo)記”：
1.數(shù)據(jù)標(biāo)記為自動監(jiān)測設(shè)備非正常狀態(tài)，無法提供相應(yīng)支撐材料的；
2.自動監(jiān)測設(shè)備故障產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，擅自標(biāo)記為有效數(shù)據(jù)的；
3.數(shù)據(jù)標(biāo)記為非正常工況，標(biāo)記時段內(nèi)的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、實際工況參數(shù)與標(biāo)記內(nèi)容明顯不匹配的；
4.其它虛假標(biāo)記行為。
八、其他
本辦法自2024年3月1日起施行，有效期2年。
本辦法由浙江省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。
