上海市嘉定區(qū)人民政府日前發(fā)布《上海市嘉定區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案》，到2025年，全區(qū)減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，協(xié)同增效原則在推動綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點工作中得到全面貫徹；推動一批典型協(xié)同控制試點示范項目落地應用；減污降碳協(xié)同度有效提升。全文如下：

 

 

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》(滬府發(fā)〔2022〕7號)以及《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》(滬環(huán)氣候〔2023〕12號)《嘉定區(qū)碳達峰實施方案》(嘉府發(fā)〔2022〕14號)等相關(guān)工作要求，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗嘉定建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，全面提高環(huán)境治理綜合效能，率先打造“嘉定新城”示范，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。
 

　　(二)工作原則
 

　　突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同性，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。
 

　　強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
 

　　優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌氣、水、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，加強技術(shù)研發(fā)應用，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。
 

　　注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。
 

　　鼓勵開拓創(chuàng)新。發(fā)揮各類主體積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2025年，全區(qū)減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，協(xié)同增效原則在推動綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點工作中得到全面貫徹；推動一批典型協(xié)同控制試點示范項目落地應用；減污降碳協(xié)同度有效提升。
 

　　到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力本區(qū)實現(xiàn)碳達峰目標；碳減排與空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。
 

　　二、強化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效
 

　　(一)能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 

　　1.大力發(fā)展非化石能源
 

　　推動可再生能源項目有序開發(fā)建設。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，加大外來清潔能源引入力度，因地制宜拓展氫能應用場景，穩(wěn)慎推進氫能的多元應用場景，推動氫燃料及加氫站相關(guān)支持管理政策的突破與出臺，優(yōu)化加氫站等基礎設施建設及運營管理，推動嘉北郊野公園純氫站建設，加快投入正式運營。到2025年，全區(qū)累計完成6個加氫站(含撬裝站)投入運營。按照“能建盡建、應建盡建”原則，大力推進各領(lǐng)域“光伏+”。到2025年，新增光伏裝機容量29.4萬千瓦，其中公共機構(gòu)光伏裝機1.06萬千瓦。推進實施嘉定工業(yè)區(qū)等整街道(鎮(zhèn))分布式光伏開發(fā)試點。結(jié)合垃圾分類和資源循環(huán)利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。探索實施風力發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，加快可再生能源和新能源對常規(guī)化石能源的替代，促進可再生能源就地消納。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設管理委、區(qū)綠化市容局等相關(guān)職能部門、各街鎮(zhèn)等按職責分工負責)
 

　　2.優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)
 

　　提升燃油油品利用效率，探索推進生物柴油替代傳統(tǒng)燃油，進一步推進電能替代。工業(yè)領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，向低能耗新興行業(yè)發(fā)展傾斜；交通運輸領(lǐng)域進一步提高新能源車輛使用占比，加快推進機動車和內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代；建筑領(lǐng)域新建項目按照“綠色標準”建設、既有建筑實施綠色和節(jié)能改造。提升天然氣供應保障能力。加快推進天然氣老舊管網(wǎng)改造工作，到2025年，力爭完成天然氣老舊管道改造50公里。(區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設管理委、區(qū)交通委、各街鎮(zhèn)等按職責分工負責)
 

　　(二)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
 

　　推進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進制造體系，帶動整體產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。筑牢高端制造業(yè)主陣地，以推進世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)建設、打造“國際汽車智慧城”和長三角新能源智能汽車“硅谷”為契機，構(gòu)建以汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等千億級產(chǎn)業(yè)和在線新經(jīng)濟為引領(lǐng)的新動能體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、推進汽車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設，加快推進汽車新能港、嘉定氫能港等產(chǎn)業(yè)載體建設，不斷擴大汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。(區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)科委、安亭鎮(zhèn)、國際汽車城(集團)公司等按職責分工負責)
 

　　2.推進工業(yè)綠色升級
 

　　推動傳統(tǒng)行業(yè)低碳升級。優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速土地資源利用率較低的產(chǎn)業(yè)退出，堅決淘汰落后產(chǎn)能，到2025年，完成調(diào)整企業(yè)125家。全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。嚴格落實《嘉定區(qū)推進工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降碳“百一”行動計劃實施方案(2022-2025)》，持續(xù)開展能源審計、節(jié)能診斷等舉措，推動零碳及綠色制造體系建設。到2025年，工業(yè)和通信業(yè)實現(xiàn)節(jié)能8.35萬噸標準煤，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，力爭平均年節(jié)約1%用能量。加大綠色低碳技術(shù)推廣力度，促進先進適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料推廣應用。推進重點用能系統(tǒng)能效提升，實施電機、變壓器等能效提升計劃，開展重點用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化，提高風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)效率。推進新型基礎設施能效提升，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.3，加快既有數(shù)據(jù)中心升級改造，力爭改造后數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.4。(區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委等按職責分工負責)
 

　　3.全面促進清潔生產(chǎn)
 

　　實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，引導企業(yè)采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。積極探索園區(qū)和行業(yè)具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式。打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品，通過典型示范帶動生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵綠色工廠編制綠色低碳年度發(fā)展報告。引導綠色工廠對標國際先進水平進一步提標改造。推動供應鏈綠色低碳發(fā)展，鼓勵“一鏈一策”制定低碳發(fā)展方案。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式，加快資源綜合利用發(fā)展，推動建立零碳、低碳園區(qū)。到2025年，創(chuàng)建50家綠色示范單位、3家綠色供應鏈、2家綠色園區(qū)，全區(qū)重點用能企業(yè)綠色創(chuàng)建占比25%以上；創(chuàng)建3家零碳工廠、開展1家零碳園區(qū)創(chuàng)建工作。(區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責)
 

　　4.協(xié)同工藝過程減排
 

　　推動揮發(fā)性有機物(VOCS)污染防治與碳減排協(xié)同增效。實施重點行業(yè)VOCS總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過程控制治理措施，大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產(chǎn)品。以含VOCS物料的儲存、轉(zhuǎn)移輸送等排放環(huán)節(jié)為重點，采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施減少無組織逸散，并通過配合在相關(guān)行業(yè)嚴格開展泄漏檢測與修復(LDAR)，實現(xiàn)VOCS和溫室氣體的協(xié)同減排。推動VOCS末端治理措施選型時充分考慮碳排放影響，采用節(jié)能低碳技術(shù)方案。推動細顆粒物(PM2.5)和氮氧化物(NOX)污染防治與碳減排協(xié)同增效。推進工業(yè)爐窯深度治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委等按職責分工負責)
 

　　(三)交通領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 

　　1.優(yōu)化綜合交通運輸體系結(jié)構(gòu)
 

　　加快構(gòu)建多模式軌道交通主導的交通設施功能體系，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提升城市綠色出行比例。加快建設嘉閔線澄瀏中路葉城路公交首末站、軌交14號線樂秀路和11號線上海國際汽車城站等公交樞紐，開展局域線網(wǎng)絡規(guī)劃研究，推動局域線示范線規(guī)劃建設；配合市級部門推進市域線嘉閔線及北延伸、軌交13號線西延伸段等大運量軌道交通規(guī)劃建設，推進軌交14號線西延伸規(guī)劃建設工作，逐步形成“大運量軌道交通+中運量快速公交+常規(guī)公交”的三個層級一張網(wǎng)的公共交通服務網(wǎng)絡。(區(qū)交通委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責)
 

　　2.加快道路交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
 

　　積極支持新能源汽車發(fā)展。持續(xù)鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化推廣，到2025年，個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車，到2025年，新能源和清潔能源公交車比例達到96%。在公交、客運、重型貨運、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域開展氫燃料電池汽車商業(yè)性示范應用。推動氫燃料及加氫站相關(guān)支持管理政策的突破與出臺，優(yōu)化加氫站等基礎設施建設及運營管理，推動嘉北郊野公園純氫站建設，加快投入正式運營。到2025年，全區(qū)累計完成6個加氫站(含撬裝站)投入運營，新建加氫站(含撬裝站)不少于2座。加大可再生能源利用。結(jié)合自然條件和港口、高速公路服務區(qū)、公交樞紐場站、軌道交通車輛基地能源需求，推進應用光伏發(fā)電、風光互補供電系統(tǒng)，加大氫能技術(shù)的示范應用。探索生物質(zhì)燃料應用，鼓勵生物柴油在交通領(lǐng)域推廣應用。新建大型交通樞紐設施按照二星級及以上綠色建筑標準建設，實現(xiàn)光伏應裝盡裝。加快推進充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等配套基礎設施建設和低碳改造。到2025年，新建公共、專用充電樁3300個。(區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)國資委、區(qū)綠化市容局、青浦區(qū)郵政管理局、區(qū)機管局等按職責分工負責)
 

　　3.推動移動源污染防治與碳減排協(xié)同增效
 

　　持續(xù)開展高污染柴油貨車治理，持續(xù)削減移動源NOX排放量，協(xié)同降低碳排放量。以老舊車輛提前淘汰為重點，全面淘汰國三柴油貨車，加快推進國四排放標準重型營運柴油貨車淘汰。推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車電動化、氫燃料等示范和商業(yè)化運營，開展零排放貨車通道試點。加快推進非道路移動機械清潔能源替代。對港口和重點企業(yè)等場內(nèi)機械，鼓勵56kW以下中小功率機械通過“油改電”替代更新，加快推進港口作業(yè)機械“油改氣”“油改電”，拓展清潔低碳能源在非道路移動機械的應用場景。到2025年，港口新增和更新作業(yè)機械采用清潔能源或新能源，全面實施非道路移動柴油機械國四排放標準，開展國三非道路移動機械達標治理。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通委、公安嘉定分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　4.推動船舶港口污染防治與碳減排協(xié)同增效
 

　　持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動內(nèi)河船舶，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、公務船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動。加大B5生物柴油的推廣應用力度，鼓勵B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內(nèi)河船舶上使用。進一步完善港口岸電扶持政策，推進內(nèi)河碼頭岸電標準化發(fā)展。到2025年，全區(qū)內(nèi)河碼頭實現(xiàn)船舶岸電設施全覆蓋。(區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)水務局等按職責分工負責)
 

　　(四)城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 

　　1.大力推廣綠色建造
 

　　推動建筑信息模型(BIM)等智能化技術(shù)應用，大力發(fā)展裝配式建筑和全裝修住宅，減少建設過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。根據(jù)國家標準執(zhí)行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限值，引導企業(yè)在現(xiàn)有涂料、溶劑的使用環(huán)節(jié)開展低VOCs含量產(chǎn)品替代。執(zhí)行文明施工標準和拆除作業(yè)規(guī)范，加強預濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施，控制建設揚塵污染。(區(qū)建設管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管執(zhí)法局等按職責分工負責)
 

　　2.推動可再生能源建筑規(guī)模化發(fā)展
 

　　新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應用形式，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進一步提升到15%。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規(guī)模化應用，推進適宜的新建建筑安裝光伏，新建政府機關(guān)、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑不低于30%。推動既有工業(yè)廠房屋頂可利用面積安裝光伏，到2025年，公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上，到2030年，實現(xiàn)應裝盡裝。推動建筑可再生能源項目的創(chuàng)新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。(區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)機管局、區(qū)經(jīng)委等按職責分工負責)
 

　　3.新建建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準
 

　　“十四五”期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于40萬平方米。到2030年，全區(qū)新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準的比例達到50%、全區(qū)新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。加速遠香湖中央活動區(qū)、嘉寶智慧灣和北虹橋封浜新鎮(zhèn)等區(qū)域創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，推動綠色建筑集群化發(fā)展。落實居住建筑、各類公共建筑設計能耗和碳排放限額體系，加強土地出讓、設計審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。(區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局等按職責分工負責)
 

　　4.既有建筑“節(jié)能改造”
 

　　加快推進既有建筑節(jié)能改造，到2030年，累計完成300萬平方米以上的既有建筑節(jié)能改造項目。全面提升既有公共建筑能效水平，深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計。支持公共機構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術(shù)實施改造升級。持續(xù)開展市政基礎設施節(jié)能降碳改造；鼓勵機關(guān)辦公樓、商場、酒店、醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域建筑進行分區(qū)域、分批次能效提升改造。(區(qū)建設管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)機管局、區(qū)商務委、區(qū)教育局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
 

　　三、推動水環(huán)境和土壤污染治理與碳減排協(xié)同增效
 

　　(一)水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制
 

　　開展工業(yè)節(jié)水專項行動，強化計劃用水限額管理，持續(xù)推動工業(yè)重點用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進企業(yè)間水資源共享和水資源梯級利用，提高工業(yè)用水重復利用率。加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，因地制宜規(guī)劃布局再生水利用基礎設施，拓展污水資源化利用范圍和途徑。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。提高污水資源化利用水平，結(jié)合污水廠新建、擴建工程，同步實施污泥干化焚燒設施建設。因地制宜利用污水處理廠資源開發(fā)分布式光伏發(fā)電項目。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)和模式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理設施建設，強化設施運行維護，開展老舊設施提標改造，規(guī)范資源化利用方式。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到98%。(區(qū)水務局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責)
 

　　(二)土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制
 

　　啟動新一輪重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。工業(yè)用地以整體轉(zhuǎn)型區(qū)域為重點，有序開展土壤治理修復，探索節(jié)能降耗修復技術(shù)路線。農(nóng)業(yè)用地落實優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類管理制度，強化受污染耕地的風險防控和安全利用。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)委等按職責分工負責)
 

　　四、推動農(nóng)業(yè)和生態(tài)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 

　　(一)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 

　　推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建1個示范鎮(zhèn)和10個示范基地。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%，綠色食品認證率達到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推進3000畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2280畝蔬菜水肥一體化項目建設。繼續(xù)推廣有機肥替代化肥、綠色防控技術(shù)，保持化肥和化學農(nóng)藥使用零增長。全面實現(xiàn)畜禽糞尿、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。到2025年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到98%，本區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在99%以上。加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，健全回收體系，到2025年力爭實現(xiàn)全量回收。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施裝備水平和能效水平。推進農(nóng)機配置標準化，提高主要農(nóng)作物機械化水平，推進數(shù)字化無人農(nóng)場產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設，通過應用精準農(nóng)業(yè)農(nóng)機智能裝備，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)集成區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源，試點并推廣“光伏+設施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。(區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(二)生態(tài)建設領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
 

　　堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化布局體系，穩(wěn)步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強碳匯能力。聚焦重點結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實施造林，到2025年，凈增森林面積15632畝以上、全區(qū)森林覆蓋率達到18.3%。推進公園城市體系建設，加快推進城市綠道系統(tǒng)建設、公園建設改造、公園綠地土壤改良等重點項目，科學合理挖掘綠化建設發(fā)展空間潛力。到2025年，新建綠地177.5公頃，其中公園綠地71.1公頃。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源VOCs排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中連片開展以街鎮(zhèn)為單元的生態(tài)清潔小流域建設，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。(區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　五、開展“無廢城市”建設推動減污降碳協(xié)同增效
 

　　(一)固體廢物源頭減量
 

　　加快探索相關(guān)重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟重點技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)。堅決制止餐飲浪費行為，大力推行適度點餐取餐，全面推行“光盤行動”。結(jié)合塑料污染治理相關(guān)工作，持續(xù)推進快遞、外賣包裝材料源頭減量，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用，強化塑料垃圾專項清理整治。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。繼續(xù)推進凈菜上市，減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。積極發(fā)展共享經(jīng)濟，推動二手商品交易和流通。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴格實施建筑拆遷管理制度，杜絕“大拆大建”。積極推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。(區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)建設管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(二)固體廢物資源循環(huán)利用
 

　　加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng)新，推動焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。推動固廢在區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用,提高固廢就地資源化效率。統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，推進退役動力電池等新型廢物的分類利用和集中處置，打造新能源汽車廢舊動力蓄電池梯次利用示范基地。擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，進一步擴大再制造產(chǎn)業(yè)能級和規(guī)模。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，完善“點站場”三級回收體系。完善生活垃圾全程分類體系和轉(zhuǎn)運設施建設，推進長效常態(tài)化管理，推進生活垃圾源頭減量，加快培育一批高能效的回收利用市場主體，提升回收利用綜合能力。到2025年，全區(qū)生活垃圾回收利用率達45%以上。暢通玻璃等低價值可回收物回收利用體系，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策。推進市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進資源化利用。鼓勵符合標準的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，基本實現(xiàn)全量回收。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。完成全區(qū)“無廢城市”建設各項目標任務，固廢源頭減量成效顯著，資源化利用水平明顯提高。(區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)商務委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、青浦郵政管理局等按職責分工負責)
 

　　(三)固體廢物無害化處置
 

　　將一般工業(yè)固廢、危險廢物(含醫(yī)療廢物)、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和污泥等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入，到2025年，基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的固體廢物處置體系。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)綠化市容局、區(qū)建設管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務局等按職責分工負責)
 

　　六、利用生態(tài)環(huán)境源頭防控推動減污降碳協(xié)同增效
 

　　(一)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　1.發(fā)揮“三線一單”協(xié)同管控作用
 

　　立足減污降碳協(xié)同，逐步建立與碳達峰碳中和目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出促進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局等按職責分工負責)
 

　　2.強化“兩高一低”項目源頭管控
 

　　采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。實施聯(lián)合評審機制，對經(jīng)評審分析后確需新增的“兩高一低”項目，按照國家、上海市及本區(qū)有關(guān)要求，嚴格實施節(jié)能、環(huán)評審查，對標國際先進水平，提高準入門檻。強化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，將“兩高”企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，加強日常監(jiān)管。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(二)加強生態(tài)環(huán)境準入管理
 

　　充分發(fā)揮環(huán)境影響評價事前準入約束、排污許可事中事后監(jiān)管優(yōu)勢，在重點行業(yè)排放源層面落實碳減排要求，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。執(zhí)行與碳達峰碳中和目標相適應的環(huán)境影響評價制度、污染物與溫室氣體協(xié)同管理的排污許可制度。將碳達峰碳中和相關(guān)工作要求納入建設項目環(huán)評管理，建設項目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點實施碳排放環(huán)境影響評價。依托國家及本市相關(guān)溫室氣體排放核算方法，探索將溫室氣體排放控制納入環(huán)境影響評價體系。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局等按職責分工負責)
 

　　七、開展試點示范
 

　　(一)開展重點區(qū)域協(xié)同控制試點
 

　　嘉定新城重點開展超低能耗建筑集中示范區(qū)建設，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準，新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。到2025年，嘉定新城累計落實超低能耗建筑示范項目不少于20萬平方米，且至少建設一個超低能耗建筑集中示范區(qū)，到2025年，嘉定新城全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。在嘉定新城范圍內(nèi)選取相關(guān)區(qū)域開展低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)等試點工作，并逐步擴大低碳試點范圍，強化示范引領(lǐng)作用。到2025年，完成嘉定新城低碳發(fā)展實踐區(qū)中期評價，推動2個低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，推動1個零碳示范園區(qū)創(chuàng)建工作。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委等按職責分工負責)
 

　　(二)開展重點領(lǐng)域協(xié)同控制試點
 

　　在交通領(lǐng)域，在結(jié)合道路交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加大氫能技術(shù)示范應用等基礎上，構(gòu)筑智慧交通高地，開展智慧交通示范項目建設，積極推進智慧道路“嘉定標準”。在“無廢城市”創(chuàng)建中，根據(jù)《嘉定區(qū)“無廢城市”建設實施方案》，明確各年度工作任務分工，形成嘉定區(qū)“無廢指數(shù)”指標跟蹤體系、印發(fā)“無廢細胞”創(chuàng)建實施方案、管理規(guī)程、評估指標等規(guī)范性文件，同步啟動“無廢工廠”、“無廢公園”、“無廢機關(guān)”的創(chuàng)建工作。(區(qū)交通委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)商務委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、國際汽車城(集團)公司、各街鎮(zhèn)等按職責分工負責)
 

　　八、強化支撐保障
 

　　(一)建立減污降碳技術(shù)體系
 

　　強化科技支撐，鼓勵協(xié)同控制技術(shù)研究與應用。配合加強減污降碳協(xié)同增效前瞻性研究。加強可再生能源、氫能、傳統(tǒng)能源高效低碳智慧利用、廢棄物資源化和再制造、低碳/零碳建造與交通、碳捕集與利用、生態(tài)碳匯等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應用。配合市級部門研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代等技術(shù)和裝備。加強科技創(chuàng)新能力建設，強化減污降碳領(lǐng)域科技力量。強化數(shù)字賦能，提升減污降碳協(xié)同智慧管理能力。(區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設管理委、區(qū)交通委、區(qū)水務局等按職責分工負責)
 

　　建立健全協(xié)同增效評估技術(shù)體系。配合市級部門分階段、分步驟建立健全符合環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展特點和實際工作需要的多污染物與溫室氣體協(xié)同增效評估技術(shù)體系并強化應用，重點考慮污染防治技術(shù)措施的碳減排協(xié)同效果分析方法、減污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及減污降碳工作落實情況的跟蹤評估方法等。配合全市要求，開展重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點企業(yè)協(xié)同增效評估試點。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委等按職責分工負責)
 

　　(二)健全減污降碳協(xié)同管理
 

　　積極做好全國和本市碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，充分發(fā)揮碳交易機制在發(fā)現(xiàn)價格和降低全社會減碳成本方面的重要作用，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強化日常監(jiān)管，建立長效機制，嚴格落實履約制度。貫徹落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》相關(guān)要求，配合市級部門組織污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(三)強化減污降碳經(jīng)濟政策
 

　　加大財政資金統(tǒng)籌力度，保障減污降碳協(xié)同增效相關(guān)經(jīng)費，加大本區(qū)節(jié)能減排專項資金對協(xié)同控制項目的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)加強綠色金融產(chǎn)品服務，擴大綠色債券、綠色信貸等規(guī)模。鼓勵利用碳減排支持工具支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(四)提升減污降碳基礎能力
 

　　配合市級部門開展大氣溫室氣體監(jiān)測，結(jié)合走航車、無人機等多種監(jiān)測手段，構(gòu)建大氣溫室氣體天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡。配合依托現(xiàn)有污染源在線監(jiān)測體系，試點推進垃圾焚燒、交通等行業(yè)碳排放監(jiān)測。配合健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，按市級要求編制區(qū)級溫室氣體排放清單，配合市級部門建立本地化溫室氣體排放因子庫。推動大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，打通工作機制和數(shù)據(jù)基礎，探索編制高時空分辨率碳污同源網(wǎng)格化排放清單。配合探索試點建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理體系，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，配合探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局等按職責分工負責)
 

　　(五)加強跨區(qū)域聯(lián)動及合作
 

　　協(xié)同共建嘉昆太“雙碳”工作聯(lián)動機制，共推示范創(chuàng)建、共促減污降碳、共強治理能力。建立三地常態(tài)化工作機制，共同探索推進“雙碳”試點工作和相關(guān)跨區(qū)域項目等。加強生態(tài)領(lǐng)域合作，共同實施嚴格環(huán)境準入，推進綠色發(fā)展源頭管控。聯(lián)合開展跨界環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、毗鄰區(qū)域環(huán)保執(zhí)法、共筑生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控格局。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(六)加強宣傳教育
 

　　將綠色低碳理念納入教育教學體系。加強干部隊伍能力建設，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等廣泛開展宣傳教育活動。加大碳普惠機制推廣應用力度，倡導市民參與綠色出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動。推動電商平臺和商場、超市等，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。鼓勵和推動大型活動實施碳中和。發(fā)揮青少年碳中和學院實踐基地等平臺作用，增強青少年綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。(區(qū)委宣傳部、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)機管局、區(qū)交通委、區(qū)綠化市容局、國際汽車城(集團)公司等按職責分工負責)
 

　　九、加強組織實施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導
 

　　由嘉定區(qū)生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進全區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作，領(lǐng)導小組辦公室負責具體協(xié)調(diào)推進，分階段制定細化落實工作方案和任務清單，統(tǒng)籌調(diào)度落實具體工作。建立工作方案“編制-實施-評估-完善”動態(tài)跟蹤機制，定期開展跟蹤評估和督促檢查。(各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)按職責分工負責)
 

　　(二)加強考核評估
 

　　統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將市級下達本區(qū)溫室氣體排放控制目標任務和其他生態(tài)環(huán)境保護目標任務一并分解到條塊，建立完善目標分解和評估考核體系。各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)應指定任務責任人和聯(lián)絡人，加強協(xié)同配合，形成工作合力。(各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)按職責分工負責)