各縣(市、區(qū))人民政府，市直各委、辦、局：
 

　　《保山市農村生活污水治理攻堅三年行動工作方案(2023—2025年)》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　保山市人民政府辦公室
 

　　2023年11月24日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　根據《云南省環(huán)境污染防治工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈云南省農村生活污水治理攻堅三年行動方案(2023—2025年)〉的通知》(云污防字﹝2023﹞56號)要求，為加快補齊全市農村生活污水治理短板，全面提高農村生活污水治理水平，進一步改善農村人居環(huán)境，結合保山實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，以及習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示，學習借鑒“千萬工程”經驗，堅持因地制宜、利用為先，示范引領、梯次推進，屬地主責、多元共治，建管并重、效果長遠，創(chuàng)新工作推進機制，補齊短板，整合資源，全面實施農村生活污水治理三年攻堅行動，打造一批農村生活污水治理示范村，推動全市農村生活污水治理爭先進位。
 

　　(二)工作目標
 

　　按照《云南省農村生活污水治理攻堅三年行動方案(2023—2025年)》任務目標，到2025年，全市農村生活污水治理率達64.53%，其中：隆陽區(qū)61.00%、施甸縣46.32%、騰沖市85.38%、龍陵縣61.34%、昌寧縣60.48%。
 

　　(三)進度安排
 

　　2023年、2024年、2025年，全市分別新增完成治理行政村88個、68個、68個以上，治理率分別達49.27%、56.90%、64.53%以上。
 

　　二、加強組織領導
 

　　成立保山市農村生活污水治理攻堅三年行動工作領導小組。
 

　　(一)領導小組組成人員
 

　　組 長：陳 銳 市長
 

　　副組長：成德君 副市長
 

　　成 員：趙貴品 市人民政府副秘書長(兼)，市發(fā)展改革委主任
 

　　王 迪 市人民政府副秘書長
 

　　楊俊波 隆陽區(qū)人民政府區(qū)長
 

　　李芒生 施甸縣人民政府縣長
 

　　楊艷龍 騰沖市人民政府市長
 

　　李永標 龍陵縣人民政府縣長
 

　　范正建 昌寧縣人民政府縣長
 

　　李 晞 市科技局局長
 

　　楊先超 市財政局局長
 

　　馬文壽 市自然資源和規(guī)劃局局長
 

　　楊有志 市生態(tài)環(huán)境局局長
 

　　黃曉東 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
 

　　楊立本 市農業(yè)農村局局長
 

　　劉世倫 市水務局局長
 

　　姚茂林 市文化和旅游局局長
 

　　劉 萍 市衛(wèi)生健康委主任
 

　　藺汝濤 市林草局局長
 

　　楊廷輝 市鄉(xiāng)村振興局局長
 

　　領導小組下設辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，由楊有志兼任辦公室主任。領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
 

　　(二)工作職責
 

　　領導小組工作職責：貫徹落實國家部署、省負總責、州市縣抓落實的農村生活污水治理工作推進機制，扛牢扛實農村生活污水治理屬地責任，定期研究謀劃，協調解決農村生活污水治理項目立項、用地、環(huán)評、政府采購等要素保障工作中的重大問題，統籌推進全市農村生活污水治理攻堅三年行動。
 

　　領導小組辦公室工作職責：負責督促落實領導小組的工作安排，協調各成員單位按照職責分工合力推進農村生活污水治理工作；建立調度、通報、考核等工作機制，定期不定期組織召開協調會議，協調解決工作推進中的困難、問題；完成領導小組交辦的其他工作。
 

　　三、工作任務
 

　　(一)制定印發(fā)實施方案。各縣(市、區(qū))以自然村為單位，開展農村生活污水治理現狀底數和設施運行情況排查，全面摸清各自然村農戶改廁率、污水治理模式、農戶生活污水接入處理設施覆蓋率、現有污水處理設施運行情況以及資源化利用情況等基礎信息，建立縣級農村生活污水現狀底數清單、治理任務清單、問題設施清單“三項清單”。2023年11月底前，根據“三項清單”，制定印發(fā)縣級農村生活污水治理攻堅三年行動實施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設施修復改造的目標任務，分年度統計，將3年度治理行政村和自然村名單報送市生態(tài)環(huán)境局匯總報省生態(tài)環(huán)境廳。以飲用水水源地、“千萬工程”示范村、沿河沿湖、城鄉(xiāng)結合部、人口集中、傳統村落、具有旅游屬性、現代化邊境幸福村、道路沿線等村莊為重點，以整縣推進為主要路徑，加快推進對未開展生活污水治理的村莊新建一批，對已開展治理但設施運行不正常、尚未達到規(guī)范整治要求的村莊，分年度、分批次修復一批、改造一批。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，著力打造一批農村生活污水治理示范村，推動全市農村生活污水治理爭先進位。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、農業(yè)農村局、文化和旅游局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣、市、區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(二)因地制宜科學選擇治理模式。以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導向，根據村莊地形地貌、人口聚集程度、排水去向和區(qū)域水環(huán)境質量改善需求等，因地制宜科學合理選擇治理模式和技術。靠近城鎮(zhèn)且具備污水收集納入管網條件的村莊，應優(yōu)先將村莊生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網統一處理；飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，按相關處理標準要求建設集中或分散式收集處理設施，加強尾水處置管理；對居住分散、山區(qū)、半山區(qū)非生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，采用人工濕地、穩(wěn)定塘、“小三格+大三格”化糞池等治理模式，達到資源化利用要求后，就近就地用于農田、果園、林地等。優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水治理技術工藝，防止建設和運行維護成本過高導致治理設施難以持續(xù)穩(wěn)定運行。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局、住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、林草局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣、市、區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(三)全力以赴爭取試點項目。按照“堅持大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，吃透全省農村生活污水治理整縣推進試點“以獎代補、競爭立項”有關政策，各縣(市、區(qū))在全面摸清農村生活污水治理現狀的基礎上，結合“三項清單”，編制農村生活污水治理整縣推進試點可行性研究報告，明確目標任務、實施路徑、具體項目、資金保障等，積極爭取全省農村生活污水治理整縣推進試點示范項目。各縣(市、區(qū))要加強統籌協調，積極籌措資金，整合相關資源，調動村民全過程參與，通過新建治理和鞏固提升，打造一批農村生活污水治理示范村，帶動改廁、垃圾、村容村貌和綠化美化協同治理，以示范效應推動學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動實施。(市財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭；市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局，農業(yè)發(fā)展銀行保山市分行等按職責分工負責；各縣、市、區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(四)科學規(guī)劃布局治理設施。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，統籌考慮村莊發(fā)展定位、主導產業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護、村莊道路等，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導和約束作用，依據“三區(qū)三線”劃定成果、國土空間規(guī)劃成果及“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃成果，科學合理規(guī)劃布局農村生活污水治理設施并預留用地。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
 

　　(五)統籌推進村鎮(zhèn)一體治理。統籌鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理，推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網向周邊村莊延伸，基礎條件較好的地區(qū)實行統一設計、統一建設、統一運行和統一管理。未開展生活污水治理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)，應將周邊具備納管模式接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網的村莊一并規(guī)劃、實施生活污水治理。已完成生活污水治理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)，周邊村莊生活污水優(yōu)先采用納管模式接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網一并治理；不具備接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網條件的村莊，應建設相應的農村生活污水治理設施。(市住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣、市、區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(六)協調推進農村廁所革命和污水治理。加強農村廁所革命與農村生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。推進農村廁所尾水有效治理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網統一處理等模式，鼓勵聯戶、聯村、村鎮(zhèn)一體治理，定期對化糞池(儲糞池)糞污進行清掏，逐步推動廁所糞污就地資源化利用，避免廁所尾水直排。(市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各縣、市、區(qū)人民政府負責落實)
 

　　(七)完善設施建設及管護機制。加強農村生活污水治理設施建設全過程質量控制，按照農村生活污水治理設施建設、驗收相關標準規(guī)范，嚴把設計、招標、施工、監(jiān)理、驗收等重要環(huán)節(jié)質量關口。各縣(市、區(qū))應明確庭院內外生活污水治理設施建設維護責任主體，鼓勵庭院內由農戶自行建設維護治理設施，庭院外公共區(qū)域由政府組織建設維護治理設施，各地可根據需求由政府部門統一公開采購庭院內外建設材料、設備。因地制宜采用建管一體化、第三方運行維護以及村莊自行運行維護等模式，建立有關職能部門、運維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、運維單位、村(社區(qū))委員會、村民等共同參與建設和管護的機制。采取財政補貼一點、村集體承擔一點、受益群眾繳費一點的方式籌措運維資金，構建政府、村集體、村民共同分擔機制。將農村生活污水治理設施管護和監(jiān)督管理納入村規(guī)民約，落實專人對污水處理設施運行維護情況進行日常巡查、檢查和監(jiān)督。(市發(fā)展改革委、科技局、住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各縣、市、區(qū)人民政府負責落實)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強化部門協作。市直有關部門既要各負其責、又要加強協作，按照職責分工合力推進農村生活污水治理工作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責農村生活污水治理工作，組織制定技術指南，督促指導項目推進，開展工作考核。市財政局牽頭負責農村生活污水治理專項資金的統籌，協同開展整縣推進治理試點。市農業(yè)農村局牽頭負責做好農村廁所革命與農村生活污水治理有機銜接，積極推進農村廁所糞污資源化利用，逐步推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理工作，指導各地推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網向周邊村莊延伸覆蓋。市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責將農村生活污水治理設施建設用地納入村莊規(guī)劃。市發(fā)展改革委、市科技局、市水務局、市鄉(xiāng)村振興局等部門要加大政策、資金、技術等支持力度。
 

　　(二)強化資金保障。各縣(市、區(qū))要統籌用好鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治等政策和資金，協調推進農村生活污水治理。按照中央和省級財政資金的申報要求，扎實做好前期工作，積極爭取上級專項資金、整縣推進試點項目支持。鼓勵各縣(市、區(qū))在防范政府債務風險的前提下，積極申請國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構政策性優(yōu)惠貸款，支持采用規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式及其他市場化運作的項目，擴寬資金投入渠道。
 

　　(三)強化科技支撐。加大技術指導和服務力度，組建市級技術組，加大治理技術和設施建設運維等相關技術標準規(guī)范解讀及培訓。依托云南省農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統平臺，建立健全市級負總責、縣(市、區(qū))組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))填報、逐級審核的信息數據填報管理機制，統一信息數據口徑，嚴格信息填報質量管理，提高填報數據的真實性和準確性，為全市農村生活污水治理工作提供科學支撐。
 

　　(四)強化督導考核。將農村生活污水治理任務列為農村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的年度考核指標，對沒有完成任務指標的縣(市、區(qū))進行扣分。對日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水定期開展監(jiān)督性水質監(jiān)測。強化日常調度和督導，組建專班、明確專人落實好每月一調度、每季度一通報、每年一考核，對農村生活污水治理工作滯后和推進不力的實施掛牌督辦，對有關責任單位和責任人進行約談；對存在弄虛作假行為造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。
 

　　(五)強化群眾主體。通過宣傳片、環(huán)保小課堂、宣傳手冊等形式，對農村生活污水治理相關知識進行宣傳。堅持農村生活污水治理為了群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮村黨組織核心作用，加強村民自我教育、自我管理，明確村民保護環(huán)境責任，增強群眾的主體意識，調動村民污水治理的積極性、主動性，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民參與生活污水治理的謀劃、建設、運維、管理全過程。