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這是繼《大氣污染防治行動計劃》(又稱“大氣十條”)和《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后，第三個國家級大氣污染防治行動計劃。11月24日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，再接再厲、久久為功，扎實深入推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
1 以減少重污染天氣為重點(diǎn)，以PM2.5控制為主線
大氣污染防治，關(guān)乎群眾的切身利益，不管是曾經(jīng)的關(guān)停散亂污、煤改氣，還是最近的秸稈禁燒、四川禁止私熏臘肉事件，都曾經(jīng)引發(fā)很大的關(guān)注。
這一次，最新通過的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，也將是未來5年大氣污染防治工作的頂層設(shè)計，對工業(yè)、交通、能源等各領(lǐng)域起到非常大的影響。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》都有哪些內(nèi)容？由于11月24日的國務(wù)院常務(wù)會議只是審議通過了這一計劃，但具體的文件還未下發(fā)，所以文件內(nèi)容目前還不得而知。
不過，由于此前生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)在不同場合對這一計劃進(jìn)行過“劇透”，所以我們?nèi)阅軓闹暗?ldquo;劇透”中窺見一斑。比如，如果用一句話概括，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》可以形容為：堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，繼續(xù)以PM2.5控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染。這是生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江今年7月在接受南方周末記者采訪時說的。
還記得“十四五”規(guī)劃中，就提到過要“基本消除重污染天氣”，如今的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》與“十四五”規(guī)劃無疑是一致的。
此外，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的重要內(nèi)容之一，是“產(chǎn)業(yè)、能源、交通”三大結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。11月24日國務(wù)院常務(wù)會議的會議通稿在提到《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》時，只講了兩句話，第一句話就是：
要統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，切實增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣拧?br />
產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)，具體應(yīng)該如何推進(jìn)？今年7月27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上就曾給出過具體的解釋：產(chǎn)業(yè)方面，要堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展；能源方面：要加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；交通方面，要大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路和水路。
總體來看，其實還是基本延續(xù)了之前的思路，久久為功，持續(xù)推進(jìn)。
事實上，之所以要制定《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，就是因為我國的空氣質(zhì)量改善雖然已經(jīng)取得很大成果，但是效果尚未鞏固，今年上半年，我們的PM2.5濃度就上升了6.2%。
以“三大結(jié)構(gòu)”為例，現(xiàn)在仍然存在很多不足。
例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，京津冀及周邊地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理的問題。以晉城、邯鄲、聊城、安陽為代表的晉冀魯豫交界地區(qū)，以石家莊、邢臺為代表的太行山沿線城市和以唐山、天津、滄州、濱州為代表的渤海灣沿線城市，仍有不少鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能企業(yè)。
“這不是一個簡單的過程。”劉炳江表示，“就唐山來說，作為一個大型綜合工業(yè)城市，雖然做了大量工作，但在‘2+26’城市中，唐山一次PM2.5、SO2和NOx排放量依然不低。‘十四五’期間，唐山應(yīng)繼續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、鋼鐵超低排放以及公路運(yùn)輸優(yōu)化三方面發(fā)力，如果唐山能退出后十，大家應(yīng)該為它點(diǎn)贊。”
劉炳江表示，未來仍將進(jìn)一步加強(qiáng)約束，倒逼有條件的企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
2 動員社會各界廣泛參與，繼續(xù)加大監(jiān)督幫扶力度
推進(jìn)三大結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要是為了嚴(yán)控增量，而在減排存量方面，生態(tài)環(huán)境部也有考慮。黃潤秋表示，要加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來的不確定性。在這方面，生態(tài)環(huán)境部的有些政策已經(jīng)出臺了。例如，今年11月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋就主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過了《關(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見》《關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見》兩個意見。
一下子出臺水泥和焦化兩個行業(yè)的超低排放意見，力度無疑是非常大的。
會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)實施水泥和焦化行業(yè)超低排放，是推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。要統(tǒng)籌推進(jìn)超低排放改造和碳減排行動，引導(dǎo)企業(yè)更好落實原料替代、燃料替代等防控措施，從源頭上減少污染物和碳排放，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。同時，還要扎實做好《兩個意見》的組織實施、評價管理和宣傳解讀等工作，配套印發(fā)評估監(jiān)測技術(shù)指南等，指導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量完成改造任務(wù)，切實發(fā)揮出減排效益。指導(dǎo)地方落實好超低排放的各項支持政策，提高企業(yè)改造積極性，讓綠色發(fā)展水平高的企業(yè)真正享受到政策紅利。
事實上，未來在大氣污染物減排方面，主要可能會圍繞兩大污染物進(jìn)行——氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)。
劉炳江此前在接受媒體采訪時就表示，要著力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)減排。一方面，要通過深化移動源污染治理，實施超低排放改造和重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化氮氧化物減排。另一方面，則是圍繞源頭減排、過程嚴(yán)控、末端治理，強(qiáng)化VOCs全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。
除了以上這些具體的減排工作，在空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動中，還特別提到了要“動員社會各界廣泛參與”。
大家知道，在此前的大氣污染防治工作中，公眾曾經(jīng)對一些工作產(chǎn)生過質(zhì)疑，比如煤改氣、秸稈禁燒等。這一次，國務(wù)院常務(wù)會議在審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》時特別強(qiáng)調(diào)：要動員社會各界廣泛參與大氣污染防治，進(jìn)一步加強(qiáng)知識普及和政策宣傳，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造共同促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的良好氛圍。
上面說過，11月24日國務(wù)院常務(wù)會議的會議通稿在提到《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》時只講了兩句話，這就是第二句。能被國務(wù)院常務(wù)會議特別提及，足見這個事情的重要性。
黃潤秋在7月的新聞發(fā)布會上也表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是一蹴而就的，更不是僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗就能夠完成的，需要全社會通力合作，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，特別是強(qiáng)化財政、稅收、價格等政策支持。
事實上，過去在大氣污染防治工作實踐中，很多阻力其實都是來自于公眾的不理解、不認(rèn)可。未來，如果在這方面能夠獲得比較大的改善，也將有助于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動取得更大的效果。當(dāng)然，動員社會各界廣泛參與，并不意味著生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)督將會放松。黃潤秋表示，未來仍將繼續(xù)加大監(jiān)督幫扶力度。
黃潤秋說，今年以來，針對重點(diǎn)地區(qū)和空氣質(zhì)量改善壓力比較大的城市，我們直接抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干累計達(dá)2400多人，組織“專業(yè)組+常規(guī)組”兩支隊伍，開辟“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，圍繞排放大戶和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椚蝿?wù)深挖細(xì)查，共發(fā)現(xiàn)各類涉氣問題3.2萬個，地方已經(jīng)整改完成2.6萬個，有效減少了污染物排放，提升了環(huán)境治理水平。
未來，生態(tài)環(huán)境部仍將持續(xù)組織開展好重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶，推動攻堅任務(wù)落實落地。
原標(biāo)題：接力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動來了！
