慈溪市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深刻把握習(xí)近平總書記指出的解決突出環(huán)境問題要“注重點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變”的重要指示精神，聚焦“全域繪就高水平大美寧波秀麗畫卷，爭(zhēng)當(dāng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)者”的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)平原河網(wǎng)地區(qū)治水領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建以改善質(zhì)量為核心的水環(huán)境治理體系，走出了一條由實(shí)踐探索到建立體系的康莊大道。1-8月，慈溪市市控及以上斷面水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良率均達(dá)到100%，較2020年同期分別提高57.1個(gè)和86.7個(gè)百分點(diǎn)；縣控及以上斷面水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良率均達(dá)到92.3%，較2020年同期分別提高55.9個(gè)和83.2個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　一、凝聚“一條心”，走好協(xié)同治理之路。一是構(gòu)建新時(shí)期綜合治水體系。成立寧波首個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的正科(局)級(jí)單位—水環(huán)境綜合治理中心(后調(diào)整為市生態(tài)文明促進(jìn)中心)，落實(shí)編制18人，內(nèi)設(shè)綜合、生態(tài)規(guī)劃指導(dǎo)、生態(tài)督查督導(dǎo)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)、生態(tài)文明促進(jìn)等5個(gè)科室，并將寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局水環(huán)境科與其合署辦公，強(qiáng)化指揮、規(guī)劃、考核、督辦、協(xié)調(diào)等工作職能，形成功能齊全、架構(gòu)合理的組織保障體系。中心同時(shí)還承擔(dān)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室、市美麗慈溪建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等的日常事務(wù)性工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生態(tài)文明建設(shè)，提供了更加堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是健全完善考核督查機(jī)制。將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“五水共治”、“甬有碧水”等省市重點(diǎn)任務(wù)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，以“比作風(fēng)、賽業(yè)績(jī)”生態(tài)報(bào)表為載體，形成“月通報(bào)、季晾曬”的工作監(jiān)督機(jī)制，得分情況納入年度鎮(zhèn)(街道)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)，分5檔進(jìn)行賦分，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，配合市人大組織開展興水治水決議執(zhí)行情況聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)《慈溪市興水治水五年規(guī)劃(2022-2026)》有效實(shí)施，2022年興水、治污等40余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提前超額完成。三是強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作。市生態(tài)文明促進(jìn)中心牽頭資規(guī)、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等多個(gè)部門，逐步形成興水治水重點(diǎn)任務(wù)“月統(tǒng)計(jì)、季對(duì)賬”的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并借“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革契機(jī)，組織開展部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，開展妨礙河道行洪突出問題排查整治、“慈水清”江河湖庫(kù)環(huán)境整治、河道清爽等專項(xiàng)行動(dòng)。市住建局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局等部門聯(lián)合市排水公司對(duì)全市門戶管理年用水量6000噸以上重點(diǎn)排水戶實(shí)施“一戶一檔”管理。2022年以來(lái)查辦超標(biāo)排放、逃避監(jiān)管方式排放水污染物等涉水案件36件，罰款金額827萬(wàn)元；累計(jì)排查河道200余條，處理水域環(huán)境問題150余個(gè)。
 

　　二、織就“一張網(wǎng)”，科技賦能精準(zhǔn)治水。一是自動(dòng)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)市人大興水治水決議的相關(guān)要求，計(jì)劃5年投資4000萬(wàn)元，構(gòu)建以“標(biāo)準(zhǔn)站為主、微型站為輔”的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升水生態(tài)環(huán)境感知能力，其中覆蓋縣控及以上監(jiān)測(cè)斷面標(biāo)準(zhǔn)站13個(gè)，覆蓋鎮(zhèn)域交界、重要支流等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位微型站74個(gè)，實(shí)時(shí)在線獲取水質(zhì)情況，為全域水環(huán)境精準(zhǔn)治理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。二是空地一體摸排溯源。充分利用衛(wèi)星遙感的高精度定位和熱成像無(wú)人機(jī)飛航等科技手段，排查各類河道、岸線370余公里，發(fā)現(xiàn)整改各類問題170余個(gè)，出具巡查報(bào)告70余份，并計(jì)劃將利用無(wú)人船開展重要河道基礎(chǔ)狀況調(diào)查，編制新一輪“一河一策”治理方案。三是管網(wǎng)末端智能攔截。慈溪是浙江省人口最多的縣級(jí)市，人均年水資源占有量約440立方米，約為全國(guó)的五分之一、全省的四分之一，企業(yè)眾多和水資源匱乏之間的矛盾難以調(diào)和。為強(qiáng)化源頭治理，解決老舊管網(wǎng)排水能力不足、雨水排口溢流污染多和傳統(tǒng)的雨污分流、管網(wǎng)改造措施投資大、工期長(zhǎng)等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，慈溪市投資近5000萬(wàn)元對(duì)18個(gè)鎮(zhèn)(街道)400余個(gè)排口實(shí)施智能化收集處理改造，在管網(wǎng)末端通過智能監(jiān)測(cè)、智能收集、智能輸送等數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)污水截留率達(dá)90%以上，有效解決影響群眾周邊的水環(huán)境問題。今年以來(lái)共攔截處理污水300余萬(wàn)立方，單套設(shè)備日均截污量28立方。
 

　　三、下好“一盤棋”，改革激發(fā)治水活力。一是全市域興水治水與重點(diǎn)領(lǐng)域提優(yōu)攻堅(jiān)雙管齊下。制定出臺(tái)《慈溪市興水治水五年規(guī)劃(2022—2026)》，規(guī)劃水資源保障、水安全提升、水污染防治、水文化弘揚(yáng)、優(yōu)水管理化五大領(lǐng)域47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2022年完成年度投資21.2億元。圍繞7個(gè)市控及以上斷面和5個(gè)縣控?cái)嗝嫠诤拥兰捌湟患?jí)支流，制定實(shí)施《慈溪市河道水質(zhì)提優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，通過截污納管、河道整治、排口改造、生態(tài)修復(fù)等舉措綜合治理，全面提升重點(diǎn)河道水環(huán)境質(zhì)量，2022年完成投資30179萬(wàn)元。開展軸承行業(yè)整治，指導(dǎo)幫扶企業(yè)做好堆場(chǎng)遮擋、含油廢水的防滲防漏等措施，近200家軸承相關(guān)企業(yè)的含油廢水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中處理。深入推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)成全域省級(jí)城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。二是試點(diǎn)開展鎮(zhèn)域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償。慈溪市采用城市“針灸”理念，對(duì)重點(diǎn)河道按鎮(zhèn)域進(jìn)行劃分，通過小單元切入，推動(dòng)形成流域協(xié)同治理效應(yīng)。出臺(tái)《慈溪市試點(diǎn)開展流域上下游鎮(zhèn)(街道)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》，圍繞省控、市控重點(diǎn)關(guān)注斷面，在全省首創(chuàng)上下游“三斷面”式跨鎮(zhèn)域生態(tài)補(bǔ)償考評(píng)模式，每組試點(diǎn)各設(shè)置進(jìn)水、上游出水和下游等3個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，依據(jù)月度和年度上下游斷面水質(zhì)變化情況。加強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理，建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用、監(jiān)督、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成以補(bǔ)促治、反哺治理的水環(huán)境質(zhì)量改善良性循環(huán)保障機(jī)制。三是基本形成流域共治共享治水機(jī)制。通過協(xié)議方式，明確流域上下游鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化屬地治理責(zé)任，有力推動(dòng)控源截污、排污口整治等水污染治理措施的鎮(zhèn)(街道)級(jí)責(zé)任，由此全市掀起新一輪的涉水問題排查整治熱潮。截至到目前，全市完成排查整改雨水口晴天出水、污水管網(wǎng)溢流、企業(yè)廠區(qū)設(shè)施不規(guī)范等各類問題686個(gè)，其中試點(diǎn)鎮(zhèn)排查整改問題107個(gè)。
 

　　原標(biāo)題：(改革之聲)寧波慈溪市“三個(gè)一”打造縣域水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理新高地