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為深入推進“無廢城市”建設，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，奮力譜寫“強富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設新篇章。根據國家及江蘇省“無廢城市”建設要求，結合我市實際，揚州市人民政府辦公室印發(fā)了《揚州市“無廢城市”建設實施方案(2022-2025年)》(以下簡稱《實施方案》)。現(xiàn)對有關內容解讀如下：
一、編制背景
“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。
2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》。2021年11月，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。2022年1月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》。
2020年11月，習近平總書記在揚州視察時，稱贊“揚州是個好地方”。古城揚州踐行總書記囑托，積極推動固體廢物源頭減量和資源化利用，提升固體廢物綜合管理水平，穩(wěn)步開展“無廢城市”建設。
二、建設目標
到2025年，全市固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，處置設施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設取得明顯成效，省級“無廢城市”建設各項任務全面完成。
“十五五”初，全面啟動國家“無廢城市”建設。到2030年，工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，農業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活源固體廢物、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物環(huán)境與安全風險有效防控，固體廢物填埋量逐年減少，落后、過剩產能全面淘汰，聚焦五大類固體廢物協(xié)同治理、全程監(jiān)管，“無廢城市”制度、技術、市場和監(jiān)管四大體系基本形成，“無廢城市”建設達到國內領先水平。
三、主要任務
《實施方案》共有六大類十九項主要任務。
(一)促進工業(yè)低碳發(fā)展，推動工業(yè)固廢管理規(guī)范化。
一是大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進重點行業(yè)以及園區(qū)整體清潔生產，全面推進綠色制造體系建設。二是建立健全一般工業(yè)固體廢物收貯運機制及回收網絡，推動落實一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計制度。三是推動一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置，開展固體廢物利用處置企業(yè)綜合評估，促進利用處置質效提升。
(二)強化危廢風險防控，優(yōu)化利用處置終端布局。
一是以“危險廢物產生強度”指標考核推動重點行業(yè)源頭減量，實現(xiàn)全市工業(yè)危險廢物產生強度負增長。二是推動危險廢物集中收集體系提質增效，逐步實現(xiàn)全域覆蓋、全類收集、全過程監(jiān)控。三是提升危險廢物利用處置能力，強化風險防控，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。
(三)踐行綠色生活方式，提高生活源固廢收處能力。
一是倡導簡約適度、綠色低碳的綠色生活方式，強化源頭減量。培育“無廢”理念和文化，激活一批“無廢細胞”。二是建立健全與生活垃圾分類需求相匹配的收運網絡，加快城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)“兩網融合”。三是推動廚余垃圾、園林廢棄物等資源化利用，探索生活垃圾填埋場封場地塊梯級再利用。
(四)加快農業(yè)綠色發(fā)展，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。
一是扎實推進節(jié)能減排、投入品減量、廢棄物資源化利用，推進農業(yè)農村領域碳達峰。二是推廣“多級秸稈離田收集體系”，合理布局農藥肥料包裝廢棄物綜合收貯站點，推進廢舊農膜回收“五有標準”網點建設。三是積極推動秸稈離田綜合利用，開展高效有機肥應用推廣，提高農業(yè)廢棄物資源利用價值等。
(五)推廣綠色建筑應用，推動建筑行業(yè)高質量發(fā)展。
一是推動綠色建筑及裝配式建筑發(fā)展，推動工程建設項目開展綠色策劃、設計及施工，強化建筑垃圾指標考核。二是合理規(guī)劃裝修垃圾暫存點，加強垃圾投放和收運有序銜接，構建建筑垃圾長效管理機制。三是推動建筑垃圾分類處理，提高資源化利用率，實現(xiàn)建筑垃圾“產、運、消、利”全流程實時監(jiān)控。
(六)營造良好“無廢”氛圍，強化頂層體系建設引領。
一是完善制度，健全固體廢物全過程管理政策體系，強化頂層設計。二是培育市場，建立以資源化為導向的激勵約束機制，擴大再生產品應用。三是創(chuàng)新技術，提升固體廢物利用處置產業(yè)自主創(chuàng)新水平和核心競爭力，助力行業(yè)良性發(fā)展。四是強化監(jiān)管，防控固體廢物污染，推動“無廢城市”建設與城市治理現(xiàn)代化有機融合。
四、特色解讀
立足天藍地綠水清的揚州好地方鮮明底色，以古城、運河為主線開展“無廢城市”建設，全力打造“一城一河一網兩點”揚州“無廢城市”地方特色。
(一)動員全社會共同參與，創(chuàng)建美麗揚州“無廢古城”。推動“無廢城市”理念與揚州古城保護深度耦合，堅持建筑垃圾原位利用，推動餐廚垃圾收集改造升級，加強固體廢物監(jiān)管，助力歷史文化名城有機更新。大力推廣新能源，持續(xù)減碳增綠，強化宣傳引導，實現(xiàn)古城“無廢理念”全覆蓋。
(二)加快江淮生態(tài)大走廊建設，打造岸凈水清“美麗運河”。強化船舶污染排放控制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網絡，加強運河環(huán)境風險防范。嚴控兩岸農業(yè)面源污染，持續(xù)開展水環(huán)境整治，通過綜合整治打造綠色岸線。開展特色“無廢細胞”建設，將全域“無廢城市”建設與“大運河文化帶”建設有機融合。
(三)提升固體廢物信息化治理能力，建設數字監(jiān)管“云上揚州”。建設覆蓋各類固體廢物產生、收集、運輸、利用處置的全流程信息化管理系統(tǒng)。打造固體廢物在線交易系統(tǒng)，暢通固體廢物處置渠道。建立再生產品信息庫，定期將綜合利用企業(yè)及再生產品推送至“我的揚州”APP。
(四)強化固體廢物風險防控，打造精細管理“揚州樣板”。推動揚州化學工業(yè)園開展“無廢園區(qū)”建設，構建固體廢物“多位一體”綜合利用新格局，定期發(fā)布危險廢物利用處置項目引導性公告，開展危險廢物經營單位綜合績效評估，形成危險廢物非現(xiàn)場監(jiān)管能力，提升固體廢物精細化管理水平。
(五)推進減排固碳綠色發(fā)展，助力農業(yè)廢棄物“有機循環(huán)”。打造秸稈綜合利用產業(yè)模式縣示范樣板，走出生態(tài)與經濟雙贏的發(fā)展之路。構建“畜禽糞污+秸稈+蚯蚓養(yǎng)殖”模式，培育發(fā)展糞污利用新典型。創(chuàng)建新時代魚米之鄉(xiāng)示范區(qū)，做好稻漁綜合種養(yǎng)技術集成與推廣，形成“水稻+綠色生產技術”。
