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江蘇河網(wǎng)密布水系發(fā)達，位于長江、淮河、沂沭泗水系最末梢，入境客水占總水量的87%，跨區(qū)域治理任務十分艱巨。南四湖位于江蘇省與山東交界處，其流域地跨魯、蘇、豫、皖4省，承擔著調(diào)洪蓄水、南水北調(diào)、航運交通等多種功能，是南水北調(diào)東線工程重要輸水通道和調(diào)蓄湖泊，對于保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，維護區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全有重要作用。
近年來，江蘇堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真落實總書記對江蘇的重要講話指示精神，按照生態(tài)環(huán)境部部署要求，始終把南水北調(diào)水質(zhì)保障作為重中之重，切實加強組織領(lǐng)導，扎實推進基礎(chǔ)建設，全力開展生態(tài)治理，南水北調(diào)東線一期工程通水10年以來，累計調(diào)水出省逾66億立方米，包括南四湖在內(nèi)的調(diào)水斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，確保了一渠清水北送，保障了受水區(qū)人民的飲水安全。
但是環(huán)南四湖地區(qū)交錯復雜的區(qū)劃給生態(tài)環(huán)境監(jiān)管增加了不少難題；各省份寬嚴不一的標準，制約了南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，也給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患。為此，生態(tài)環(huán)境部高度重視，多措并舉，持續(xù)加大南四湖治理力度，按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實施”的原則，組織淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，會同流域四省編制流域統(tǒng)一水污染物綜合排放標準，大力削減污染負荷，確保南四湖水質(zhì)穩(wěn)定達標；著力加強區(qū)域共治共管，推動實現(xiàn)由各省自唱“獨角戲”向協(xié)同治理“大合唱”的轉(zhuǎn)變。
江蘇認真落實生態(tài)環(huán)境部部署要求，立足省情實際，制定了《南四湖流域(江蘇區(qū)域)水污染物綜合排放標準》(以下簡稱《標準》)，經(jīng)省政府批準，于2023年9月28日正式發(fā)布，并將于2024年4月1日與流域其他三省同時全面實施。《標準》共分八個部分內(nèi)容，是全省首個流域性水污染物綜合排放標準。其主要特點可以用四個關(guān)鍵詞來概括，“協(xié)同、系統(tǒng)、精準、領(lǐng)先”。
協(xié)同。《標準》制定過程中，江蘇立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，在控制區(qū)劃分、重點行業(yè)領(lǐng)域要求、污染物控制項目、污染物限值確定方面，充分兼顧與流域其他省份標準的銜接，實現(xiàn)南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護目標協(xié)同、流域內(nèi)污染物控制協(xié)同、流域上下游、左右岸治理標準協(xié)同。
系統(tǒng)。《標準》既考慮水環(huán)境管理要求，又考慮江蘇省現(xiàn)階段實際。制定過程中與江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠、化工等水污染物排放地方標準充分銜接，明確了除農(nóng)村生活污水處理設施、畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖和醫(yī)療機構(gòu)之外的其他一切排污單位水污染物排放限值。同時，給現(xiàn)有排污單位預留了2年改造時間，確保標準順利落地實施。
精準。《標準》按照流域特點和水環(huán)境質(zhì)量目標要求，將南四湖流域劃分為核心保護區(qū)域、重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域等三類控制區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域精準設定差異化的水污染物排放限值，對重點保護區(qū)域設置更嚴格的水污染物排放限值，實現(xiàn)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境管理精細化。
領(lǐng)先。《標準》在控制常規(guī)水污染物排放基礎(chǔ)上，考慮南四湖流域環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)特點，以保護人體健康和改善流域環(huán)境質(zhì)量為首要目標，加強對特征污染因子管控。對接收工業(yè)廢水比例大于30%的城鎮(zhèn)污水處理廠，新增了對全鹽量和硫酸鹽的控制要求。對工業(yè)廢水集中處理廠，增加了全鹽量、硫酸鹽、氟化物等控制項目。部分重點行業(yè)排放限值嚴于流域統(tǒng)一標準要求。
《標準》的出臺，將有利于把跨區(qū)治理的“平行線”畫成“同心圓”，有利于實現(xiàn)水污染物排放限值與水環(huán)境管理目標的有效銜接，對開拓跨省域治理新模式，推動南四湖地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同并進具有重要意義。
一是為南水北調(diào)清水北送提供堅實保障。《標準》對城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、重點行業(yè)及其他排污單位確定了嚴格的水污染排放限值，為進一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量奠定法律基礎(chǔ)，標準的實施將助力流域四省生態(tài)共建、污染共治、環(huán)境共管，合力解決區(qū)域突出水生態(tài)環(huán)境問題，對全面提升南四湖水環(huán)境質(zhì)量、高質(zhì)量推進調(diào)水工程、保障南水北調(diào)東線工程供水安全具有重要意義。
二是為流域水污染物減排作出新的貢獻。近年來，隨著治污攻堅力度的持續(xù)加大，環(huán)境基礎(chǔ)設施不斷改善，但治理邊際效應逐步顯現(xiàn)，《標準》的出臺和實施，將進一步推進南四湖流域(江蘇區(qū)域)水污染物總量減排，強化有毒有害污染物風險控制，經(jīng)測算，每年可減排氨氮52.74噸、總氮65.15噸、氟化物7.53噸、硫酸鹽584.78噸。
三是為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型不斷拓寬路徑。江蘇省是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省，《標準》的實施，可以推動區(qū)域企業(yè)開展治污新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，進而帶動環(huán)保技術(shù)裝備的更新與發(fā)展，為污水處理設施升級改造提供有力支撐?！稑藴省返膶嵤┮矊⒌贡颇纤暮饔蛱蕴浜螽a(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平，增強企業(yè)市場競爭力。
下一步，江蘇將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，在生態(tài)環(huán)境部和省委省政府的堅強領(lǐng)導下，全面推進《標準》實施，嚴格執(zhí)法監(jiān)管、強化聯(lián)防聯(lián)控，推動南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以當表率、做示范、走在前的果敢擔當，不斷開創(chuàng)新時代江蘇生態(tài)文明建設新局面，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章夯實生態(tài)根基、作出更大貢獻。
(作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長，省太湖辦主任 秦亞東)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
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原標題：嚴格環(huán)境標準，強化協(xié)同治理 以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐南四湖流域高質(zhì)量發(fā)展
