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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，各有關(guān)單位：
為強化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，我局制定了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年10月26日
上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條(目的和依據(jù))
為規(guī)范本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理條例》、國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱固定污染源，是指產(chǎn)生或向環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等污染物或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利環(huán)境影響的具有固定場所的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
第三條(適用范圍)
本辦法適用于上海市轄區(qū)內(nèi)固定污染源的全周期生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。
第四條(分類監(jiān)管)
本市對固定污染源實行分類監(jiān)管。按照排污許可管理類別、污染物產(chǎn)生和排放量、環(huán)境風(fēng)險和影響程度、環(huán)境信用評價結(jié)果等綜合因素，將固定污染源分為重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象和簡易監(jiān)管對象三類，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果等實行動態(tài)管理。
重點監(jiān)管對象為納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的固定污染源，全市環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄由市生態(tài)環(huán)境局每年公開發(fā)布。依據(jù)排污許可分類管理名錄新納入排污許可重點管理的持證單位，以及依據(jù)《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果為D級的固定污染源，應(yīng)動態(tài)納入重點監(jiān)管對象。
一般監(jiān)管對象為重點監(jiān)管對象外，排污許可分類管理名錄中實施簡化管理以及污染物產(chǎn)生量或排放量較大的固定污染源。
簡易監(jiān)管對象為重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象外的其他固定污染源。
第五條(分級監(jiān)管)
以排污許可證“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”為原則，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革精神，本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”三級監(jiān)管體系，并逐步提高屬地化監(jiān)管比例。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)全市固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)市管固定污染源的日常監(jiān)督管理，相關(guān)監(jiān)管事項法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市管固定污染源包括：(1)寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司；(2)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的固定污染源；(3)持有上海市《危險廢物經(jīng)營許可證》的危險廢物處理處置單位。固定污染源監(jiān)督管理的市區(qū)分工可根據(jù)監(jiān)管需要和市、區(qū)兩級監(jiān)管能力進(jìn)行適時調(diào)整。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各自職責(zé)范圍內(nèi)固定污染源的日常監(jiān)督管理，并配合市生態(tài)環(huán)境局依法開展轄區(qū)內(nèi)市管固定污染源的日常監(jiān)督管理，監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)對相關(guān)固定污染源的巡查和綜合協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理機制，對轄區(qū)內(nèi)簡易監(jiān)管對象的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行巡查和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染問題的，應(yīng)按市政府確定的執(zhí)法事項履行執(zhí)法職責(zé)，不屬于自身執(zhí)法職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚貐^(qū)級生態(tài)環(huán)境部門報告。
上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會應(yīng)在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，對園區(qū)內(nèi)固定污染源落實環(huán)境保護(hù)法律制度的情況進(jìn)行巡查和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向市生態(tài)環(huán)境局報告，并配合調(diào)查處理。其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)對園區(qū)內(nèi)固定污染源開展環(huán)境保護(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門報告。
第二章 監(jiān)督管理
第六條(監(jiān)管機制)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，建立固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制，加強信息共享、線索移交和通報反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的監(jiān)管聯(lián)動機制，強化部門協(xié)同和市區(qū)協(xié)同，提升監(jiān)管效能。
市生態(tài)環(huán)境局組織制定“三監(jiān)聯(lián)動”工作方案，明確聯(lián)動部門職責(zé)、工作要求、聯(lián)動類型和流程，規(guī)范聯(lián)動任務(wù)的發(fā)起、接收、執(zhí)行、反饋，對固定污染源監(jiān)督管理實施全流程和閉環(huán)管理。
第七條(監(jiān)管平臺)
市生態(tài)環(huán)境局組織建設(shè)全市統(tǒng)一的固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，并建立污染源信息動態(tài)更新機制，支撐全市固定污染源數(shù)字化監(jiān)管。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)分工實施污染源信息動態(tài)更新，并依托固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和現(xiàn)場監(jiān)測移動端、移動執(zhí)法系統(tǒng)等信息化平臺開展固定污染源監(jiān)管和“三監(jiān)聯(lián)動”工作，實現(xiàn)信息共享、過程留痕、監(jiān)管閉環(huán)。
第八條(職責(zé)分工)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門按以下職責(zé)分工，協(xié)同開展固定污染源監(jiān)督管理。
固定污染源監(jiān)管牽頭部門負(fù)責(zé)固定污染源監(jiān)管的制度機制設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)固定污染源監(jiān)督管理，組織固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)完善和實施應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動”工作協(xié)同。
水、大氣、噪聲、固廢、土壤、生態(tài)、輻射、海洋等環(huán)境要素管理部門負(fù)責(zé)提出全市固定污染源相關(guān)要素環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求并組織檢查評估，提出相關(guān)監(jiān)測、執(zhí)法專項需求并跟蹤執(zhí)行情況。
監(jiān)測管理部門負(fù)責(zé)組織建立固定污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，整合全局固定污染源執(zhí)法監(jiān)測和監(jiān)測檢查需求并組織實施，組織對排污單位自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查，組織全市環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄篩選等工作。
執(zhí)法管理部門負(fù)責(zé)整合全局固定污染源生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查需求并組織實施，查處重大環(huán)境違法問題，開展固定污染源生態(tài)環(huán)境信用評價等工作。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門提出的監(jiān)測要求，組織開展排污單位自行監(jiān)測的技術(shù)檢查、實際排放量核查等工作；根據(jù)排污許可和其他環(huán)境監(jiān)測管理要求對固定污染源污染物排放情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門提出的執(zhí)法需求，對納入排污許可管理的固定污染源開展排污許可執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污等相關(guān)環(huán)境違法行為；對其他固定污染源全周期遵守法律法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
第九條(監(jiān)管內(nèi)容)
按照固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管內(nèi)容實施差異化管理。
重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象中，對已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實施依證監(jiān)管，推進(jìn)實施以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，推進(jìn)以排污許可證為核心的“一證式”監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；對未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實施依法監(jiān)管，重點檢查以下內(nèi)容：(1)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及審批意見的落實情況；(2)環(huán)保設(shè)施“三同時”、竣工驗收等制度執(zhí)行情況；(3)污染物達(dá)標(biāo)排放情況；(4)污染防治設(shè)施運行情況；(5)無組織排放管控要求的落實情況；(6)排放口規(guī)范化情況；(7)自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開要求的落實情況；(8)總量控制要求落實情況；(9)其他法律法規(guī)和環(huán)境管理要求的落實情況。
簡易監(jiān)管對象中，對已完成排污登記的固定污染源重點按照排污登記表實施依法監(jiān)管，對其他固定污染源實施依法監(jiān)管。
第十條(監(jiān)管頻次)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將固定污染源納入年度執(zhí)法和監(jiān)測計劃，并根據(jù)固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管頻次實施差異化管理。
對重點監(jiān)管對象，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年至少開展一次執(zhí)法檢查，主要排放口每5年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)測；對其中排污許可證持證單位還應(yīng)每年組織開展執(zhí)行報告檢查、年度污染物實際排放量核查和自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查。
對一般監(jiān)管對象，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年至少抽取總數(shù)20%開展一次“雙隨機”執(zhí)法檢查，至少抽取總數(shù)的10%開展一次執(zhí)法監(jiān)測；對其中排污許可證持證單位還應(yīng)每年組織開展執(zhí)行報告檢查、年度污染物實際排放量核查，并至少抽取總數(shù)20%開展自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查。
對簡易監(jiān)管對象，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)實施全覆蓋巡查，區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年至少抽取總數(shù)5%比例開展“雙隨機”檢查。
第十一條(監(jiān)管銜接)
推進(jìn)排污許可證證后監(jiān)管和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的銜接，強化固定污染源建設(shè)期、調(diào)試期和運營期的全周期監(jiān)管。對納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管工作可結(jié)合排污許可證核發(fā)工作實施，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實施。對固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍以外的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管，按照我市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條(監(jiān)管方式)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將固定污染源納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式，對固定污染源遵守法律法規(guī)和管理要求情況進(jìn)行隨機抽查。加大衛(wèi)星遙感、無人機、走航監(jiān)測、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水(電)監(jiān)控以及通過全國排污許可管理信息平臺、重點污染源自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺等信息化平臺監(jiān)控排污單位污染物排放情況、調(diào)閱固定污染源執(zhí)行報告和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等遠(yuǎn)程核查力度，提高監(jiān)管效率。
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對固定污染源開展差異化執(zhí)法監(jiān)管。
第十三條(信用監(jiān)管)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實有關(guān)生態(tài)環(huán)境信用評價要求，加強生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，將固定污染源生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果納入國家和本市有關(guān)信用系統(tǒng)，實施守信激勵和失信懲戒，推進(jìn)社會共同治理。
第十四條(輻射監(jiān)管)
電離污染源和電磁污染源的監(jiān)督管理，仍按輻射有關(guān)法律法規(guī)和分類分級管理要求實施。
第十五條(信息公開)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對固定污染源依法依規(guī)開展信息公開情況的監(jiān)督管理。依法主動公開監(jiān)管信息，按要求在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執(zhí)法檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并將行政處罰決定納入國家和我市有關(guān)信用系統(tǒng)。
第十六條(技術(shù)支持)
市減污降碳中心按職責(zé)負(fù)責(zé)固定污染源綜合管理體系建設(shè)的技術(shù)支撐，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合平臺大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)籌和全市固定污染源排放、統(tǒng)計、監(jiān)督指揮調(diào)度的技術(shù)支撐。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境固化技術(shù)機構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)固定污染源相關(guān)固體廢物污染防治管理和化學(xué)品環(huán)境管理的技術(shù)支持等工作。
市、區(qū)兩級輻射安全技術(shù)機構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)電離污染源和電磁污染源日常監(jiān)督管理的技術(shù)支持、核與輻射執(zhí)法監(jiān)測等工作。
第三章 保障措施
第十七條(調(diào)度和督辦)
市生態(tài)環(huán)境局建立調(diào)度督辦機制，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市環(huán)境執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)對區(qū)級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展的固定污染源環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行抽查和稽查。市環(huán)境監(jiān)測中心通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)測報告抽查等方式，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的執(zhí)法監(jiān)測工作進(jìn)行質(zhì)量抽查和抽測。
第十八條(社會監(jiān)督)
鼓勵公民、法人和其他組織舉報固定污染源環(huán)境違法行為，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門收到固定污染源的相關(guān)信訪、舉報時，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法檢查和處理。
第十九條(幫扶指導(dǎo))
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，加強對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范巡查工作要求，提升環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力；加強對相關(guān)固定污染源的幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動守法，推動落實治污主體責(zé)任。
第二十條(第三方服務(wù))
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過政府購買服務(wù)方式委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)提供固定污染源監(jiān)管的技術(shù)支撐。加強對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的幫扶指導(dǎo)和監(jiān)管，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。相關(guān)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)為其提供的技術(shù)服務(wù)成果負(fù)責(zé)。
第二十一條(經(jīng)費保障)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)將固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作所需費用列入部門財政預(yù)算，為固定污染源監(jiān)督管理提供資金保障。
第二十二條(監(jiān)管責(zé)任)
對工作人員在固定污染源監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予處分。
第四章 附 則
第二十三條(名詞解釋)
(一)固定污染源排污許可分類管理名錄，系指《固定污染源排污許可分類管理名錄》及《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》。
(二)環(huán)境監(jiān)管重點單位，系指根據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》和本市有關(guān)規(guī)定，依法確定的水環(huán)境重點排污單位、地下水污染防治重點排污單位、大氣環(huán)境重點排污單位、噪聲重點排污單位、土壤污染重點監(jiān)管單位，以及環(huán)境風(fēng)險重點管控單位。
(三)污染物產(chǎn)生量或排放量較大的固定污染源，系指有以下情形之一的：(1)四項大氣污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)年排放量的和大于1噸且小于等于30噸；(2)年使用有機溶劑大于1噸且小于等于10噸；(3)間接排放時，全年廢水日均排放量大于250噸且小于等于2500噸；(4)年危廢產(chǎn)生量大于10噸且小于等于100噸。
第二十四條(解釋權(quán))
本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條(保密規(guī)定)
排污單位涉及國家秘密的，各級生態(tài)環(huán)境管理部門對其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十六條(施行日期)
本辦法自2023年12月1日起施行，有效期五年。市生態(tài)環(huán)境局此前印發(fā)的關(guān)于固定污染源市區(qū)分級分類管理要求與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn)。
