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近日，山東、江蘇、安徽、河南四省發(fā)布各省南四湖流域水污染物綜合排放標準，這是跨省流域水污染物排放協(xié)同管控的重大創(chuàng)新，將為全國其他跨省流域綜合治理起到引領示范作用。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關負責人就“山東、江蘇、安徽、河南四省南四湖流域水污染物綜合排放標準”(以下簡稱“南四湖流域排放標準”)制定的背景、原則和主要內容等，回答了記者的提問。
問：南四湖流域排放標準出臺的背景和意義是什么？
答：南四湖作為我國北方最大的淡水湖泊，是南水北調東線工程的重要調蓄湖泊和輸水通道，由微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖組成，承擔著調洪蓄水、調節(jié)氣候、生態(tài)棲息、漁業(yè)水產、航運交通等多種功能，生態(tài)區(qū)位十分重要。南四湖主要入湖河流53條，流域面積3.17萬平方公里，涉及山東、江蘇、安徽、河南4省8市，水質直接關系南水北調東線調水水質安全。近年來，南四湖流域生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，南水北調東線調水水質自2013年以來穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準。由于省界關系復雜，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡等問題長期存在，四省執(zhí)行的水污染物排放標準不統(tǒng)一，在一定程度上影響了南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理與保護協(xié)同推進，也給南水北調東線調水水質安全帶來隱患。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，加強南水北調東線調水水質安全保障，按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實施”原則，生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，會同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門開展了南四湖流域統(tǒng)一水污染物排放標準編制工作。南四湖流域排放標準以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，與各省現(xiàn)行排放管控要求充分銜接，兼采眾長，完善特征污染物控制項目，統(tǒng)籌確定水污染物排放限值。四省在此基礎上，結合地方實際，分別制修訂本省南四湖流域水污染物綜合排放標準。近日，四省南四湖流域排放標準均已發(fā)布，統(tǒng)一規(guī)定自2024年4月1日起實施。
南四湖流域排放標準是首個國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標準形式發(fā)布的流域型綜合排放標準，對推進流域上下游、左右岸協(xié)同保護，構建水生態(tài)環(huán)境治理新格局具有重大意義。標準的統(tǒng)一打破了行政區(qū)劃對江河湖泊流域性的分割，是堅持從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，開展保護治理的基礎，也是構建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理保護格局的重要舉措。南四湖流域排放標準的發(fā)布實施，將引領推動各地進一步削減入湖污染物排放總量，為提升南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質量，保障區(qū)域用水安全提供堅強保障。
問：南四湖流域排放標準的總體思路是什么？
答：深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以服務南水北調國家重大戰(zhàn)略為導向，立足南四湖流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和管理實際需求，堅持系統(tǒng)治理、目標導向、協(xié)同共治，落實精準治污、科學治污、依法治污要求，控制入河污染物排放，持續(xù)改善南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質量，保障南水北調東線調水水質安全和區(qū)域用水安全。
問：南四湖流域排放標準的基本原則是什么？
答：一是目標導向，協(xié)同共治。以南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質量改善為目標，立足南四湖流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和管理實際需求，推動南四湖流域各地協(xié)同聯(lián)動治理。
二是統(tǒng)籌兼顧，注重銜接。按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實施”原則，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，充分銜接各省現(xiàn)行排放標準及管控要求，兼采眾長，形成共識。
三是實事求是，精準施策。充分考慮流域四省實際情況，因地制宜、分類施策，明確污染物排放管控要求，保證標準落地可行。
問：南四湖流域排放標準的特點是什么？
答：一是在工作程序方面，堅持“一把尺”標準。按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實施”原則，生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，會同流域四省生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一編制南四湖流域水污染物綜合排放標準，確保管控要求一致；四省結合實際情況，分別按程序報批，并統(tǒng)一實施時間。這種方式既符合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標準管理要求，又能實現(xiàn)四省協(xié)同聯(lián)治的目的。
二是在排放管控方面，堅持“一條線”貫穿。以流域高水平保護支撐高質量發(fā)展為主線，堅持問題導向，針對南四湖流域背景值偏高以及環(huán)境監(jiān)管要求不統(tǒng)一等問題，將硫酸鹽、全鹽量、氟化物等三項特征污染物指標納入管控，從源頭削減特征污染物排放。同時按照精準治污要求，充分銜接四省現(xiàn)行排放標準及管理要求，分區(qū)域收嚴化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等主要污染物排放限值，推動南四湖流域入湖河流水質穩(wěn)定達標。
三是在流域共治方面，堅持“一盤棋”思想。打破行政區(qū)域邊界限制，將南四湖流域作為一個有機整體開展保護治理，突出流域系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升生態(tài)環(huán)境保護總體成效。在已有南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護聯(lián)防聯(lián)控機制的基礎上，統(tǒng)一上下游、左右岸水生態(tài)環(huán)境管控要求，讓水環(huán)境監(jiān)管有法可依、有據(jù)可循，推動形成水生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同聯(lián)動治理新格局。
問：南四湖流域排放標準的主要內容有哪些？
答：南四湖流域排放標準主要內容包括控制區(qū)劃分、管控對象及排放要求、監(jiān)測及達標判定要求等。
一是關于控制區(qū)劃分。突破南四湖流域四省行政區(qū)域邊界限制，將流域劃分為核心保護區(qū)域、重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域等三類控制區(qū)，分區(qū)執(zhí)行差別化的水污染物排放管控要求。其中，核心保護區(qū)域禁止直接排放污水；重點保護區(qū)域對重點水污染物排放全面從嚴控制；一般保護區(qū)域的排放管控要求較國家標準適當加嚴。
二是關于管控對象及排放要求。結合南四湖流域實際情況，聚焦城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、工業(yè)企業(yè)等三類重點排污單位，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質量改善需求、產業(yè)布局結構和廢水排放特點，統(tǒng)籌確定污染物控制項目，分區(qū)執(zhí)行差別化的水污染物排放管控要求。
三是關于水污染物監(jiān)測要求。排污單位應按照國家有關規(guī)定，根據(jù)監(jiān)測的水污染物種類，在規(guī)定的污染物排放監(jiān)控位置設置采樣口；污染物自動監(jiān)測設備應按照國家有關規(guī)定安裝、使用和運維。
四是關于達標判定要求。各級生態(tài)環(huán)境保護部門在對企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結果作為判定排污行為是否符合排放標準以及實施相關環(huán)境保護管理措施的依據(jù)。
問：如何保障南四湖流域排放標準落地實施？
答：一是做好政策解讀和指導幫扶。加大宣貫培訓力度，積極回應輿情關注熱點，及時解決標準實施過程中出現(xiàn)的問題，同時做好持續(xù)跟蹤評估，根據(jù)需要適時開展標準修訂工作。
二是嚴格執(zhí)法監(jiān)督。指導各級生態(tài)環(huán)境部門依照相關法律法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮標準的規(guī)范、支撐和引領作用，推動行業(yè)綠色發(fā)展。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 劉陽
審核 | 秦超
原標題：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關負責人就“山東、江蘇、安徽、河南四省發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標準”答記者問
