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南四湖是南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄樞紐，其水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到南水北調(diào)東線工程調(diào)水水質(zhì)安全。為深入貫徹落實習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，生態(tài)環(huán)境部部署推動南四湖治理保護工作，對統(tǒng)一水污染物綜合排放標準工作提出要求。生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域局會同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門，按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實施”原則，開展南四湖流域統(tǒng)一水污染物綜合排放標準工作。近日，四省南四湖流域水污染物綜合排放標準(以下簡稱“南四湖流域排放標準”)均已發(fā)布，成為我國統(tǒng)一跨省流域水污染物排放標準的重要實踐，為跨省流域協(xié)同共治提供示范。
一、強化系統(tǒng)觀念，推進南四湖流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
南四湖是我國北方第一大淡水湖，主要入湖河流53條，流域面積3.17萬平方公里，涉及山東、江蘇、安徽、河南四省38個縣(市、區(qū))。近年來，南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理保護取得了重要進展，但各省治理保護要求不統(tǒng)一，制約了南四湖治理保護成效，給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來風險隱患。
抓好南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護這項系統(tǒng)工程，統(tǒng)一水污染物排放標準是關(guān)鍵。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排，在南四湖流域排放標準統(tǒng)一過程中，淮河流域局負責會同四省針對南四湖流域主要管控對象和主要污染物指標，科學(xué)合理確定了水污染物排放限值；四省生態(tài)環(huán)境廳在此基礎(chǔ)上深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，結(jié)合實際分別制修訂本省南四湖流域排放標準，經(jīng)市場監(jiān)督管理局技術(shù)審查后，報四省人民政府批準，截至目前均已發(fā)布，并統(tǒng)一規(guī)定自2024年4月1日起實施。
南四湖流域排放標準的統(tǒng)一打破了行政區(qū)劃對江河湖泊流域性的分割，填補了國內(nèi)跨省流域型統(tǒng)一標準的空白，是堅持從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)開展保護治理的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理保護格局的重要舉措。南四湖流域排放標準的實施，可有效削減入河入湖污染物排放總量，進一步提升南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域用水安全，并為南水北調(diào)東線工程持續(xù)發(fā)揮綜合效益提供有力保障。
二、突出“三個治污”，推進南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
南四湖流域排放標準堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，精準識別流域突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴格特征污染物管控，著力提升生態(tài)環(huán)境保護工作的針對性、科學(xué)性、有效性。
堅持精準治污，聚焦特征污染物管控
南四湖流域部分區(qū)域為高鹽高氟區(qū)，為確保南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全，適應(yīng)流域水環(huán)境管理需要，南四湖流域排放標準將硫酸鹽、全鹽量、氟化物等特征指標納入管控范圍，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，進而減少或停止高鹽、高氟地下水的使用，有助于從源頭削減特征污染物排放總量。把城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準作為重點，在現(xiàn)行一級A排放標準基礎(chǔ)上，對化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷等4項主要污染物指標適當加嚴，并增加氟化物作為控制因子；同時在硫酸鹽、全鹽量指標上區(qū)分對待，對于工業(yè)廢水比例超過30%的城鎮(zhèn)污水處理廠，增加硫酸鹽、全鹽量作為控制因子；對接納生活污水為主的城鎮(zhèn)污水處理廠，考慮背景值影響，硫酸鹽、全鹽量不做限定。這樣既堵住了企業(yè)通過城鎮(zhèn)污水處理廠“借道”排放的漏洞，又避免增加城鎮(zhèn)生活污水處理廠額外負擔。
堅持科學(xué)治污，實施分區(qū)分類管控
南四湖流域排放標準科學(xué)劃定核心保護區(qū)域、重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域，并因地因時、分區(qū)分類明確管控要求。核心保護區(qū)域禁止直接排放污水；重點保護區(qū)域?qū)χ攸c水污染物排放全面從嚴控制；一般保護區(qū)域的排放管控要求較國家標準適當加嚴。根據(jù)控制區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，按照實事求是的原則，提出差異化排放管控要求，合理確定不同行業(yè)主要污染物排放限值，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)合理過渡期，在確保有效改善水質(zhì)的同時，充分考慮企業(yè)治污成本，避免“一刀切”，提高標準的科學(xué)性、合理性、可操作性。
堅持依法治污，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用
生態(tài)環(huán)境標準是落實環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進精準治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐，對生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。南四湖流域排放標準符合流域型綜合排放標準編制原則，按照流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，進行合理分區(qū)，確定污染物排放控制要求，完善南四湖保護治理法規(guī)標準體系，運用法治思維和法治方式促進流域協(xié)同共治。南四湖流域排放標準的頒布實施，為工業(yè)企業(yè)等排污單位開展水污染治理明確了守法標準，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法提供了判定依據(jù)。
三、堅持穩(wěn)中求進，推進南四湖流域高水平保護
南四湖承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)保護、漁業(yè)水產(chǎn)、航運交通及文化旅游等綜合功能，流域內(nèi)人口密集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，運輸結(jié)構(gòu)以公路和航運為主，流域生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。下一步，淮河流域局將以南四湖流域排放標準實施為契機，指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域四省抓好南四湖流域排放標準的實施、監(jiān)督和評估等工作，堅持穩(wěn)中求進，強化綜合治理，進一步提升南四湖治理保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
抓牢排污口這個“牛鼻子”
抓好《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》落實，堅持以水定岸、水陸統(tǒng)籌，以入河(湖)排污口為抓手，監(jiān)督指導(dǎo)地方全面推進南四湖流域各類入河(湖)排污口“查、測、溯、治、管”，全面推動問題整治，重點從源頭加強截污治污，切實解決沿岸污水違規(guī)溢流直排等問題，有效管控入河(湖)污染物排放，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。繼續(xù)組織對南四湖53條主要入湖河流、重點區(qū)域以及重點企業(yè)入河(湖)排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，以點帶面、以點促面，倒逼岸上城鄉(xiāng)各類污染源全面整治。
深入開展監(jiān)督幫扶
更加自覺把生態(tài)環(huán)境保護融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，把握好工作的節(jié)奏和力度，從守護南水北調(diào)東線調(diào)水安全的高度，科學(xué)指導(dǎo)推動南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理保護工作。深化水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，實現(xiàn)對南四湖湖區(qū)及53條主要入湖河流76個斷面的分析評價，緊盯問題不放，保持力度不減。既做到善于發(fā)現(xiàn)問題，也主動幫助地方分析解決問題，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用
2021年，淮河流域局會同流域四省生態(tài)環(huán)境廳及相關(guān)8個地市人民政府，建立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護聯(lián)防聯(lián)控機制。著力發(fā)揮機制平臺作用，壓緊壓實地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任，加強流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理的工作協(xié)同，督促地方落實人工濕地建設(shè)、初期雨水污染治理試點等重點任務(wù)，推動南四湖流域重要河湖生態(tài)流量(水位)實時數(shù)據(jù)、重要入湖河流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享，指導(dǎo)蘇魯兩省建立南四湖流域重要河流跨省生態(tài)補償機制，督促做好跨省界河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制和應(yīng)急演練等工作，推動形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、責權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效的南四湖流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，守護南水北調(diào)東線“一泓清水北上”。
(作者系淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 劉輝)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 秦超
原標題：統(tǒng)一標準，協(xié)同共治 統(tǒng)籌推進南四湖流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展
