為推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，近日，上海、江蘇、浙江兩省一市生態(tài)環(huán)境局(廳)、水務(水利)局(廳)會同相關部門制定了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)淀山湖、元蕩、太浦河(含汾湖)等重點跨界水體聯保專項治理及生態(tài)建設實施方案》，以進一步深入推動示范區(qū)重點跨界水體環(huán)境聯合治理，促進重點跨界水體水生態(tài)功能提升。
 

　　文件全文如下：
 

 

　　推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(中發(fā)〔2019〕21號)和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》(發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號)中，明確要求共同制定太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯保專項治理和生態(tài)建設實施方案，全面提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質量。為貫徹落實國家有關工作要求，進一步深入推動示范區(qū)重點跨界水體環(huán)境聯合治理，促進重點跨界水體水生態(tài)功能提升，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習近平總書記關于長三角區(qū)域一體化發(fā)展重要講話和治水重要論述精神，深刻把握長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略部署和要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”與人民城市重要理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，推動建設人與自然和諧共生現代化。著力強化生態(tài)環(huán)境共保聯治，共同推進重點跨界水體協同治理和生態(tài)保護修復，共同保障重點跨界水體水生態(tài)安全，為跨界水體生態(tài)環(huán)境聯合保護與建設探索路徑和提供示范。
 

　　(二)基本原則
 

　　三水統籌，協同一致。以保障重點跨界水體水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的核心功能為基礎，充分尊重重要水體上下游實際需求，形成協調明確的水生態(tài)功能和目標要求。
 

　　分類施策，持續(xù)推進。聚焦示范區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)關鍵問題，以“一河三湖”為重點，推進重點跨界水體周邊及沿岸地區(qū)綜合整治和生態(tài)保護修復重點項目建設，持續(xù)推進重點跨界水體水質提升和生態(tài)修復。
 

　　生態(tài)優(yōu)先，系統治理。落實自然修復、系統治理等理念方法，聚焦提升跨界河湖及周邊生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，全面修復重點跨界河湖水生態(tài)基底。
 

　　聯保共治，統籌聯動。深化完善重點跨界水體共同保護、共同建設、共同監(jiān)管的聯合保護機制，共同保障區(qū)域水源安全，協同治理水環(huán)境污染，聯合提升水生態(tài)服務功能。
 

　　(三)總體目標
 

　　以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為指引，緊緊抓住“減排、降碳、增容、擴綠、提質”。聚焦重點跨界水體水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等關鍵問題，以水污染物減排為抓手，進一步完善區(qū)域污水收集處理系統，最大程度減少開發(fā)建設和人類活動對水生態(tài)環(huán)境的影響。以水環(huán)境質量改善為核心，建立多方協同的水環(huán)境聯合保護機制，著力提升水環(huán)境質量。以生態(tài)修復和水系連通為重點，以水為脈、林田共生，提升生態(tài)環(huán)境容量和效益。
 

　　到2025年，跨界水體一體化保護取得實質性進展，水污染聯防聯治機制有效運行。突出水環(huán)境問題得到有效治理，飲用水水源風險得到有效控制，水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統功能逐步恢復。
 

　　到2035年，跨界水體一體化保護達到較高水平。飲用水水源安全得到全面保障，水環(huán)境質量明顯改善，水生態(tài)系統功能全面恢復，實現安全、清潔、健康的水環(huán)境目標，全面建成人水和諧的美麗河湖、幸福河湖。
 

　　二、聯防聯控，共同保障飲用水安全
 

　　(一)太浦河沿線水源地協同治理
 

　　持續(xù)開展太浦河沿線環(huán)境綜合治理和聯合保護。建立太浦河流域內城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理合作機制和固體廢物跨區(qū)域聯防聯控機制。統籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水收集和處理設施建設與提標改造，提高收集和處理能力，執(zhí)行嚴格的污水處理廠污染物排放標準。加強農業(yè)面源污染防治和航運污染聯合防治。加強對非法取水、排污、捕撈、取土、傾倒垃圾、占用河道和岸線等行為的監(jiān)管，統一防治措施，加大執(zhí)法力度。加強飲用水水源保護與生態(tài)修復。開展太浦河長白蕩飲用水水源生態(tài)保護修復，實施長白蕩生態(tài)護岸、生態(tài)緩沖帶建設、長白蕩引排水河道清淤及太浦河邊灘清理等。結合青浦區(qū)金澤藍色珠鏈建設，實施火澤蕩、大葑漾、大蓮湖等生態(tài)清淤、湖區(qū)和湖濱帶生態(tài)修復，構建濕地系統，促進黃浦江上游(金澤)飲用水水源地周邊水系保護。
 

　　(二)太浦河水環(huán)境風險聯防聯控
 

　　加強太浦河沿線空間聯合管控。共同抓好示范區(qū)跨界飲用水水源地共同決策、聯合保護和一體管控機制的具體實施，持續(xù)推進示范區(qū)跨界飲用水水源保護區(qū)協同劃分。依據國家和滬蘇浙兩省一市現行法律法規(guī)管理要求，對太浦河沿線相關飲用水水源地保護管控范圍實行分類分級準入管理，嚴格執(zhí)行并落實飲用水水源保護區(qū)各項環(huán)境管理措施。強化太浦河重點區(qū)域空間管控，強化太浦河兩岸生態(tài)涵養(yǎng)功能，加強太浦河干、支流污染控制，加強流動源環(huán)境風險防控和面源污染治理，確保太浦河沿線水源地供水安全。
 

　　建立太浦河聯合監(jiān)測機制。開展太浦河沿線水源地監(jiān)測工作聯合會商。每年召開2次水源地聯合監(jiān)測會議，落實統籌協調太浦河水源地水體聯合監(jiān)測各具體事項。開展飲用水水源地環(huán)境質量手工和自動在線聯合監(jiān)測。針對突發(fā)污染事故，及時啟動聯合應急監(jiān)測和交叉監(jiān)測。
 

　　完善太浦河聯合預警機制。建立健全太浦河飲用水水源水生態(tài)、水環(huán)境、水資源監(jiān)測預警網絡體系。統籌考慮重點工業(yè)企業(yè)分布、水源地上游干支流以及突發(fā)污染事故情況，進一步完善太浦河沿線飲用水水源地預警監(jiān)測體系，實現太浦河及其主要支流水質、水文、取用水等預警監(jiān)測數據共享。
 

　　健全太浦河應急聯動機制。針對飲用水水源地各類突發(fā)環(huán)境事件，研究編制太浦河沿線飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件聯動應急預案。建立健全兩省一市太浦河突發(fā)環(huán)境事件應急演練和應急處置聯動機制，按計劃每年開展飲用水水源地聯合應急演練，強化指標異常溯源，協同采取措施控制污染，共同推動突發(fā)環(huán)境事件應急處置和后續(xù)水生態(tài)環(huán)境治理與修復。
 

　　三、綠色發(fā)展，協同優(yōu)化產業(yè)結構布局
 

　　(一)推進產業(yè)結構調整
 

　　持續(xù)淘汰落后低效產能。嚴格執(zhí)行國家相關工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及國家相關工業(yè)行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質量、技術標準，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，依法依規(guī)關停退出落后產能和“兩高”行業(yè)低效低端產能。探索制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰計劃，進一步規(guī)范整治印染、電鍍、造紙等重點行業(yè)。實施低效工業(yè)企業(yè)整優(yōu)提升攻堅。吳江區(qū)依托工業(yè)企業(yè)大數據云平臺對全區(qū)工業(yè)企業(yè)“精準畫像”和分類施策，運用行政和市場相結合的方式推動一批安全風險高、環(huán)境污染重、稅收產出低的低端低效工業(yè)企業(yè)整優(yōu)提升或退出轉移。重點聚焦青浦區(qū)金澤和商榻科創(chuàng)社區(qū)、朱家角和練塘產業(yè)社區(qū)以及城鎮(zhèn)和村級低效工業(yè)企業(yè)，有序推進“三高一低”企業(yè)調整，積極引進優(yōu)質產業(yè)項目，加快“騰籠換鳥”、產業(yè)能級提升和模式創(chuàng)新。
 

　　持續(xù)推動產業(yè)轉型升級。持續(xù)加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，聚力發(fā)展功能型總部經濟、特色型服務經濟、融合型數字經濟、前沿型創(chuàng)新經濟、生態(tài)型湖區(qū)經濟，合力推動示范區(qū)綠色創(chuàng)新融合發(fā)展。吳江區(qū)圍繞“創(chuàng)新湖區(qū)”“樂居之城”發(fā)展定位，以綠色低碳循環(huán)為導向，強化高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，推動生態(tài)資源利用更加高效、綠色、安全。突出發(fā)展電子信息、光電通訊、智能裝備、高端紡織四大“強”制造集群；加快發(fā)展人工智能、生命健康、新材料 、綠色環(huán)保四大“新”制造集群；聚焦培育現代商貿服務、高端商務服務、數字賦能服務、科技創(chuàng)新服務、文創(chuàng)旅游服務五大“特”色服務經濟。青浦區(qū)以“長三角數字干線”建設為引領，聚焦發(fā)展大數字、大健康和大商貿三大主導產業(yè)，著力打造“3+5+2”制造業(yè)發(fā)展格局(“3”：發(fā)揮集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產業(yè)先導作用，“5”：打造新一代信息技術、汽車零部件和新能源汽車、高端裝備、新材料、品牌快消品等產業(yè)集群，“2”：培育生產性服務業(yè)和打造特色產業(yè)園區(qū))。嘉善縣積極培育數字經濟、生命健康、新能源(新材料)三大新興產業(yè)集群，重點構建“以臨滬高能級智慧產業(yè)新區(qū)為核心，以祥符蕩科創(chuàng)綠谷為創(chuàng)新引領、以高質量小微園創(chuàng)業(yè)為支撐”的產業(yè)發(fā)展新格局。
 

　　(二)協同優(yōu)化產業(yè)布局
 

　　合理確定城市及產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模。重點行業(yè)建設項目充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，確定產業(yè)布局。嚴格控制區(qū)域工業(yè)用地規(guī)模，有序開展太浦河及其主要支流沿線的重污染企業(yè)騰退工作，太浦河兩岸1公里范圍內不得新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。優(yōu)化印染產業(yè)集聚空間布局。設置印染聚集園區(qū)，分階段逐步完成區(qū)域布點外印染企業(yè)的遷建改造工作。通過關停淘汰、整合并購，持續(xù)減少印染企業(yè)數量，推進環(huán)境敏感區(qū)域化工生產企業(yè)調整退出。嚴格控制紡織印染等產業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品，推動區(qū)域內紡織產業(yè)向綠色、智能、高端升級。推進紡織印染、醫(yī)藥、食品、電鍍等行業(yè)整治提升以及提標改造，提升行業(yè)清潔生產及環(huán)境治理水平。
 

　　四、分類治理，系統推進河湖污染防控
 

　　(一)入河排污口排查和整治
 

　　結合重點國控斷面溯源整治工作方案等要求，重點針對太浦河等重要跨界水體以及主要支流沿線排污口，全面開展排查溯源工作，并因地制宜形成“一口一策”整治方案。開展城鎮(zhèn)建成區(qū)入河湖排污口、暗涵內排口、沿河湖截流管道等排查，重點關注雨污管道混接錯接、清污混合、污水直排等情況，建立排污口電子檔案，并結合排污口規(guī)范化建設相關要求設置標識。通過系統治理、分類施策、精準整治，有效管控各類入河(湖)排污口，實現排污單位-污水管網-受納水體全過程監(jiān)管。到2025年，按照國家入河排污口監(jiān)督管理相關要求，完成太浦河、京杭運河、頔塘、淀山湖、元蕩等重點河湖排污口排查，基本完成整治。
 

　　(二)污水處理系統建設
 

　　加快推進污水處理廠布局優(yōu)化及提標改造。采用相對集約的組團布局方式，并考慮互聯互通；規(guī)模較小、布置較分散的污水處理廠視情況逐步合并。加快未達標污水處理廠的擴容和提標改造，保障污水處理廠出水水質達到相關排放標準；有條件的污水處理廠，配置生態(tài)濕地凈化尾水，進一步削減氮、磷等污染物。實施青浦區(qū)西岑水質凈化廠、吳江區(qū)蘇州南站新城污水處理廠、嘉善縣蓉溪凈水廠(工業(yè)污水處理廠)新建工程。實施吳江區(qū)污水廠、盛澤南霄污水廠改建/擴建工程。實施新建污水處理廠歸并及互聯互通建設工程，設置金澤污水處理廠-西岑水質凈化廠、商榻污水處理廠-西岑水質凈化廠、汾湖南部污水處理廠-汾湖西部污水處理廠、汾湖蘆墟污水處理廠-蘇州南站新城污水處理廠4個歸并連通管，設置西塘污水處理廠-大成污水處理廠等互聯互通連通管。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達到98%。
 

　　持續(xù)推進污水收集管網建設和截污納管工作。新建青浦區(qū)華為、市西軟件園等區(qū)域發(fā)展配套管網，新建吳江區(qū)蘇州南站新城區(qū)域發(fā)展配套管網，結合道路建設新改擴建污水主干管網。到2025年，啟動區(qū)基本實現城鄉(xiāng)污水管網全覆蓋、全收集、全處理，源網廠口河(湖)一體化管理。實施市政管網提質增效工程。利用排水管網的內部空間和跨流域調配設施，均衡進廠污水流量、調整各廠運行負荷。實施城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水因地制宜分質收集和處理。推進排水管道及附屬設施的更新改造。持續(xù)推進分流制地區(qū)雨污混接改造、合流制與分流制間混接改造、合流制雨污分流改造。全面消除集建區(qū)雨污分流管網空白區(qū)。以集建區(qū)內污水直排口、污水管網空白區(qū)為重點，開展污水管網建設和正本清源查漏補缺，實現雨污分流管網全覆蓋。分片區(qū)組織實施雨污錯接混接改造、管網更新、破損管網修復改造，同步推進居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內部管網改造。
 

　　推進農村污水收集處理。建立“統一標準、統一規(guī)劃、統一管護”的村生活污水治理體系，高標準推進農村污水處理工程建設和已建設施的提標改造，加強對生活污水處理設施的運行管理和維護，建立長效管理機制。按“納管優(yōu)先，生態(tài)衛(wèi)生”要求，優(yōu)先就近納管處理，原則上距離城鎮(zhèn)污水管網2km左右、符合高程接入要求的村莊優(yōu)先就近納管；無法接入城鎮(zhèn)污水管網的，就地處理滿足生態(tài)衛(wèi)生處理要求。實施青浦區(qū)、嘉善縣農污納管和農污設施提標改造，推進吳江區(qū)因地制宜接管模式及獨立處理設施模式農村污水治理工作，嚴格執(zhí)行農村生活污水處理設施水污染物排放相關標準。到2025年，農村生活污水治理率達到95%。
 

　　完善污泥處理處置設施。集約化建設污泥處理設施，推進污泥高效處理處置和資源化利用。污水處理廠污泥、通溝污泥適當與城市有機質聯合處置。有條件的地區(qū)，污泥與其他有機質協同處理，構建循環(huán)經濟生態(tài)環(huán)境產業(yè)園。青浦區(qū)污水處理廠污泥采用干化焚燒方式處理處置后資源化利用，吳江區(qū)及嘉善縣采用電廠摻燒方式為主。到2025年，污水處理廠污泥無害化處理處置率和通溝污泥處理率均達到100%。
 

　　(三)工業(yè)污染防治
 

　　推進生態(tài)工業(yè)園建設。引導企業(yè)采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，持續(xù)推動朱家角、練塘等產業(yè)社區(qū)的循環(huán)化改造工作，加大清潔生產審核力度，完成朱家角工業(yè)園區(qū)規(guī)上企業(yè)清潔生產審核全覆蓋。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、造紙、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，全面落實強制性清潔生產審核要求。
 

　　強化工業(yè)企業(yè)污染防治。持續(xù)推進工業(yè)集聚區(qū)截污納管，工業(yè)園區(qū)實現污水全收集、全處理，建立并完善雨污水管網破損排查、修復和養(yǎng)護制度，禁止偷排漏排。加強工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管。全面加強工業(yè)廢水接納口管控，避免水量水質沖擊和雙向稀釋。加強工業(yè)企業(yè)排水許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息監(jiān)督。加強對工業(yè)園區(qū)特征水污染物的管控，建立重點園區(qū)有毒有害水污染物名錄庫，加強對重金屬、抗生素、持久性有機污染物等有毒有害水污染物的監(jiān)控。
 

　　(四)農業(yè)污染防治
 

　　推進種植業(yè)面源污染防治。全面推廣農業(yè)清潔生產，建立綠色農業(yè)污染控制區(qū)，推動綠色食品、有機農產品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。實施種植業(yè)生態(tài)循環(huán)農業(yè)工程，在保證農作物不減產的基礎上，通過推廣測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統防統治等科學施肥用藥新技術，提高化肥和化學農藥的有效利用率，降低農田徑流污染。推廣應用新型植保機械、性誘劑、誘蟲板等綠色防控技術，減少農藥施用量，降低農業(yè)面源污染。推廣高標準農田改造提升。到2024年，開展周莊鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)高標準農田改造提升工作。推動種植業(yè)退水及農田地表徑流的生態(tài)攔截屏障與尾水回用工程，在姚莊鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)等種植業(yè)集中地區(qū)，淀山湖和元蕩沿線1公里范圍內的農作物種植區(qū)因地制宜開展農田防護林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)緩沖溝渠等生態(tài)隔離帶建設，降低入河湖面源污染。
 

　　綜合防治養(yǎng)殖業(yè)污染。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴控畜禽養(yǎng)殖總量，推進標準化畜禽場建設。對既有規(guī)模養(yǎng)殖場推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，推動種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展，提高畜禽廢棄物資源化利用水平。
 

　　加強水產養(yǎng)殖業(yè)污染防控。推進水產養(yǎng)殖污染治理。根據相關區(qū)域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)科學開展水產養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行水產養(yǎng)殖尾水相關排放標準。加強養(yǎng)殖尾水治理工作，建設養(yǎng)殖尾水凈化處理區(qū)，采用生物或物理凈化等方式處理養(yǎng)殖尾水，確保達標排放或循環(huán)利用。探索建立水產養(yǎng)殖排水口污染監(jiān)管機制，完善水產養(yǎng)殖尾水監(jiān)督性監(jiān)測機制，加強水產養(yǎng)殖尾水集中排放期的監(jiān)管，實施養(yǎng)殖尾水排放報備制度。推廣應用養(yǎng)殖尾水處理、生態(tài)健康養(yǎng)殖先進技術，強化養(yǎng)殖投入品使用監(jiān)管。開放漁業(yè)水域推廣不投餌、不施肥、不投藥的生態(tài)管理模式。
 

　　(五)航運污染與風險控制
 

　　加強船舶港口污染防治。進一步完善船舶廢棄物(油污水、生活污水、垃圾)回收處理體系，統一監(jiān)督管理港口、碼頭設置船舶廢油、廢水和垃圾接收裝置，加強船舶污染治理。“一河三湖”干支流重要航道水體實行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。優(yōu)化船舶運力結構，提升區(qū)域船舶總體安全和環(huán)保水平。統籌規(guī)劃港口碼頭，集約節(jié)約利用岸線。同步推進港口碼頭設施建設，配套完善港口碼頭污水導流收集系統和事故應急池等污染防治設施，推進內河主要港口泊位具備向船舶供應岸電的能力，新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。
 

　　強化航運風險防控。建立區(qū)域?；反氨O(jiān)管聯控機制。加大危化品船舶監(jiān)管力度，對太浦河及鄰近航道?；愤\輸船舶和港區(qū)儲存實施動態(tài)全過程監(jiān)控。嚴控危險品運輸，逐步調整航運功能。加強對船舶載運污染危害貨物進出港口的申報管理，逐步禁止運輸有毒有害危險品，嚴格控制油品運輸規(guī)模。結合湖嘉申線等鄰近太浦河的航道開通，逐步分流太浦河航運量，適當控制并逐步調整太浦河的航運功能。提升船舶應急處置能力。建立必要的應急反應中心和應急設備庫，培養(yǎng)專業(yè)的船舶污染應急處理指揮人員和相應的應急隊伍，配備專業(yè)應急處理船艇、圍油欄、收油機等設備。建立應急設備統一調配制度。
 

　　(六)地表徑流污染防治
 

　　著力推進市政設施建設。結合城鎮(zhèn)集中居住區(qū)舊城改造、道路改造、新建小區(qū)建設等措施，推進區(qū)域雨水管網建設。針對青浦區(qū)華為研發(fā)基地、華為人才公寓、市西軟件園、西虹橋開發(fā)區(qū)域等重點區(qū)域，吳江區(qū)蘇州南站新城規(guī)劃的道路以及嘉善縣主城區(qū)、高鐵新城等新建區(qū)域，開展雨水排水系統建設。結合地區(qū)更新改造及開發(fā)建設，逐步實施雨水管網提標建設。
 

　　強化徑流污染治理。自排地區(qū)利用綠色基礎設施生態(tài)處理。結合示范區(qū)生態(tài)綠色的本底特征，采用生物凈化攔網等生態(tài)排口形式削減入河污染。充分結合社區(qū)公園、廣場、學校、體育場等公共設施新建和改造計劃，通過實施綠色屋頂、滲透鋪裝、雨水花園、下沉式綠地、植草溝等低影響開發(fā)措施，開展海綿城市建設和示范。充分發(fā)揮郊野公園、小鎮(zhèn)公園、口袋公園等綠色基礎設施作用，強化設施水體調蓄凈化功能。結合青西郊野公園、水鄉(xiāng)客廳公園、祥符蕩郊野公園、黎里郊野公園，開展污染雨水濕地處理試點工程示范建設。強排地區(qū)建設初期雨水治理設施。已建強排區(qū)域，以增設雨水泵站截流裝置為主，輔以源頭徑流控制和末端處理的措施控制雨水徑流污染；待建強排地區(qū)，以增設雨水泵站截流裝置和源頭徑流控制措施為主，輔以雨水濕地凈化、就地處理等末端處理措施。
 

　　持續(xù)推進雨水資源化利用。加強對屋面雨水和綠地雨水的收集、處理和回用，在有條件的大型公共建筑、城市高架道路、園林綠地、住宅小區(qū)等區(qū)域建設雨水凈化利用設施。鼓勵硬化面積達1hm2及以上或用地面積2 hm2以上的新建項目配建雨水調蓄及利用設施，其規(guī)模按照250m3/hm2單位硬化面積的指標或不小于100m3/hm2單位建設用地面積的要求建設。雨水經收集處理后可用于景觀用水、綠化用水、道路及車輛沖洗等。
 

　　五、和諧共生，聯合修復河湖生態(tài)系統
 

　　(一)河湖水生態(tài)修復
 

　　強化太浦河水生態(tài)保護與修復。統籌空間完整性和水體功能保護要求，分河段、分類型實施水生態(tài)修復，重點加強太浦河飲用水水源保護區(qū)范圍內的水生態(tài)保護與修復。在保障河道防洪安全前提下，因地制宜合理采用柔性岸線、生態(tài)護岸方式，對河道岸線進行生態(tài)化改造，重塑健康自然的河湖岸線。在太浦河陸域側30～300m范圍內，適當布局種植濕生植物、挺水植物、浮葉經濟水生植物等，保護和修復濱水生境，削減面源污染排放。實施京杭運河、北窯港、川涇港、牛頭河、雪河等太浦河重要支流生態(tài)清淤和生態(tài)護岸建設，對支流穿越的草蕩、鶯脰湖、三白蕩、楊家蕩、雪湖等湖蕩實施生態(tài)清淤、濕地建設和生態(tài)修復，通過設置沉水植物系統、浮島水質凈化系統，減輕重要支流污染物匯入對太浦河水質產生的影響。
 

　　推進淀山湖元蕩水生態(tài)系統修復。實施淀山湖、元蕩生態(tài)綠心工程，推進淀山湖、元蕩水域岸線綜合整治，沿岸構建整體貫通的環(huán)湖生態(tài)廊道。開展淀山湖臨水側一定范圍內水下地形重塑、水生植物修復，保持水～陸生態(tài)系統之間交流暢通，恢復生物多樣性。實施退漁還湖(濕)，恢復湖泊調蓄空間和生態(tài)空間。探索開展淀山湖、元蕩生態(tài)清淤研究。
 

　　協同修復主要支流湖蕩水生態(tài)系統。采用“一河(湖)一策”的模式，以中部青浦～嘉善藍色珠鏈、北部吳江～青浦藍色珠鏈、南部吳江～嘉善藍色珠鏈及圩內中小河流等為重點，采取清淤疏浚、水系連通、岸線整治和活水暢流等手段，加強受損河湖水生態(tài)修復，持續(xù)改善河湖面貌。到2035年，完成兩區(qū)一縣相關河道綜合治理等藍色珠鏈建設工程。
 

　　(二)清水綠廊體系建設
 

　　建設多層級清水綠廊。以太浦河、京杭運河兩條一級清水綠廊為先行示范，帶動吳淞江-蘇州河、屯浦塘-急水港-攔路港-泖河-斜塘、頔塘、紅旗塘-大蒸塘-園泄涇等二級清水綠廊建設，聚焦水體優(yōu)化提質、土地功能調整、產業(yè)轉型升級、公共空間連通、環(huán)境景觀塑造等方面，實施水岸聯動綜合整治，推進濱水污染源清退、岸坡植被修復、親水設施建設等工作，適度延展自然河漫灘，打造“綠色水源通道、綠色行洪通道、綠色生態(tài)廊道”。嚴格落實清水綠廊管理范圍和保護范圍管控要求。管理范圍內禁止陸域污染排放，可適當布局慢行交通系統、濕地公園、帶狀濱河公園、觀光碼頭、親水平臺等復合功能；保護范圍內限制陸域污染排放，實施濱河生態(tài)空間優(yōu)化，積極引導功能轉換。二級清水綠廊的管理范圍參照一級清水綠廊劃定。
 

　　(三)富營養(yǎng)化防控
 

　　持續(xù)推進入湖污染負荷削減。優(yōu)先開展淀山湖、汾湖、元蕩周邊重點地區(qū)截污控源工作，全面實施環(huán)湖周邊區(qū)域環(huán)境基礎設施建設、農村面源控制、產業(yè)結構調整等污染源治理措施，削減上游入湖負荷。實施淀山湖、汾湖、元蕩及湖濱帶沿湖濕地建設等水生態(tài)修復工程，削減地表徑流入湖污染負荷。
 

　　實施湖泊內源治理。開展淀山湖底泥疏浚等內源治理，促進湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水生態(tài)系統功能全面恢復。開展淀山湖等湖泊生態(tài)疏浚方案研究，優(yōu)先對污染較嚴重、底泥釋放量較大的湖區(qū)實施污染底泥疏浚工程。
 

　　強化多元調控。開展水力調控措施，優(yōu)化湖區(qū)水動力條件，實施抑制藍藻暴發(fā)的調水方案，優(yōu)化湖區(qū)流態(tài)，改善滯水區(qū)的水動力條件，抑制藻類生長和堆積，降低水華風險。開展增殖放流、棲息地恢復、水生植物種植等生態(tài)恢復措施，通過調控水生態(tài)系統結構，抑制藻類生長，提升湖體生態(tài)系統服務功能。
 

　　(四)濕地修復與建設
 

　　加強生態(tài)濕地管理和保護。建立重要濕地清單，建立濕地分類分級保護制度，對區(qū)域不同類型的濕地開展主導生態(tài)功能和重要性評價，提出不同類型、功能和重要性濕地的分級保護與建設要求，對濕地實施統一保護與管理。開展?jié)竦刭Y源調查，建立以濕地公園及生物多樣性保護為基本格局的濕地規(guī)劃、保護、修復、管理、共建和示范體系。實行濕地公園建設管理自查評估常態(tài)化。
 

　　開展?jié)竦亟ㄔO與恢復。在水流速度較慢的支流與主干河道交匯處、湖蕩、水源地周邊恢復自然濕地、在陸域建設人工濕地，提高水體自凈能力。重點推進太浦河兩岸支流及其連通湖蕩水系以及淀山湖主要通湖河道的濕地建設，加強對金澤水源地、淀山湖、元蕩等重要自然濕地的保護力度。加強濕地公園建設。完善吳江同里國家濕地公園和震澤省級濕地公園建設，積極推進汾湖章灣濕地公園建設。開展生態(tài)濕地修復示范工程建設，加快推進桃源森林公園等8個自然生態(tài)公園建設。積極推進小微濕地、鄉(xiāng)村濕地保護修復試點，完成至少1處小微(鄉(xiāng)村)濕地建設。
 

　　(五)河湖綜合整治
 

　　實施牽牛河、同方河、金黎河整治工程，紅旗塘黃金水道綠廊綜合整治工程以及新誼河河道綜合整治工程。通過實施河道清淤疏拓、岸坡生態(tài)化改造、生態(tài)濕地構建、濱水景觀帶構造、防汛通道貫通、口門建筑物建設等，促進河湖水體有序流動，改善水生態(tài)環(huán)境，營造多樣化濱水空間，全面提升河湖生態(tài)服務功能。
 

　　(六)美麗河湖建設
 

　　統籌考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)等要素，從流域系統保護的角度，對照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體導向要求，共同推進元蕩國考斷面為蘇滬共考，持續(xù)推進跨界水體美麗河湖保護與建設工作，在水環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎上，實現水生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、完整性和生態(tài)服務功能提升。按照國家美麗河湖建設任務安排，推進河湖水岸同治，通過清淤疏浚、綜合治理和景觀綠化工程，逐步推進區(qū)域美麗河湖全覆蓋建設。
 

　　六、活水暢流，協同優(yōu)化河網水系結構
 

　　(一)防洪排澇水利工程建設
 

　　持續(xù)推進防洪排澇水利工程建設。實施太浦河后續(xù)工程、吳淞江工程、京杭運河整治工程等骨干河道綜合治理工程，通過達標加固兩岸堤防、河道疏浚、新建支河口門控制等，完善骨干河道對區(qū)域行洪、除澇的保障作用。加強重點城鎮(zhèn)防洪除澇提升工程建設。優(yōu)化調整圩區(qū)布局。合理建設青松控制片外圍除澇泵站，研究增加淀西閘等除澇泵閘雙向功能，進一步提高引排水能力。實施示范區(qū)重要河道堤防達標加固、新(改)建必要的閘站以及河道新開、拓浚、清淤整治等。到2035年，完成示范區(qū)防洪保安綜合治理工程。
 

　　(二)河湖有序流動調控
 

　　加快流域骨干引排工程建設，形成以骨干河道為廊道，以區(qū)域內部骨干引排河道為鏈條的流域水網體系。統籌防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境不同調度需求，推進流域水工程聯合調度，為示范區(qū)水體有序流動創(chuàng)造有利外圍條件。加強太浦河北片、太浦河南片、太浦河東片三片區(qū)水利工程聯合調控，形成平枯水期“分片調度、片區(qū)協調、定向有序”的河湖水體有序流動格局，增加河湖水體自凈能力和水環(huán)境承載能力。結合兩區(qū)一縣活水暢流工程，通過控源截污、生態(tài)溝渠連通、河道輪浚、岸坡整治等綜合措施，實施區(qū)塊小循環(huán)。各圩區(qū)按照“一圩一方案”的原則，結合防洪除澇和水資源配置工程，制定完善小區(qū)域活水暢流方案，促進各圩區(qū)河湖水體流動，提高水環(huán)境容量。強化太浦河兩岸圩區(qū)排澇科學調度，制定實施主要圩區(qū)防洪排澇控制運行規(guī)定，促進流域、區(qū)域、圩區(qū)，防洪與排澇的統籌協調。
 

　　(三)河湖空間優(yōu)化
 

　　嚴格管護河湖生態(tài)空間。強化河湖空間管理，加強河湖水域岸線管控。生態(tài)化改造河湖岸線，構筑滿足防洪除澇、引水調水、生態(tài)環(huán)境、休閑旅游、傳承歷史等多功能要求的河湖生態(tài)空間。強化河湖水面率管控。在維持現狀河湖水面率的基礎上，通過河道新開拓浚、湖蕩整治、退漁還湖(濕)等措施，嚴格控制現狀河湖水面率不減少，進一步保障河湖水面率穩(wěn)中有升。生態(tài)化改造河湖岸線。在滿足防洪、除澇、引水、通航等要求的前提下，采取河湖柔性岸線、綠色護岸、濱水公共空間等綜合措施，保持或恢復河道的蜿蜒自然形態(tài)，并結合河(湖)段所處的功能、區(qū)位、景觀、生態(tài)涵養(yǎng)等要求實施分類管理和差異化建設。
 

　　加強河網水系連通。實施水系整治工程。結合祥符蕩科創(chuàng)綠谷建設，推動祥符蕩區(qū)域水系整治建設，增強水系連通，促進綠谷區(qū)域內水體有序流動。通過河道新開疏拓、岸線整治等措施，加強泥魚蕩、北祥符蕩、南祥符蕩等湖蕩間水系連通。通過實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、河湖管護等，推動實施元蕩岸線貫通后續(xù)工程。實施中心河拓浚及河湖連通工程，完善太浦河南片南部水系布局，促進水體有序流動。以村鎮(zhèn)水網為重點，以行政村為節(jié)點單元，重點針對河湖水系割裂、水體流動性差、水質狀況不穩(wěn)定、岸線環(huán)境不佳等問題，綜合水系連通、清淤疏浚、岸線整治、水生動植物群落構建、陸域綠化及景觀提升、長效管護等措施，集中連片、統籌規(guī)劃，分批次開展農村水系綜合整治。結合美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃，推進吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、嘉善縣西塘、姚莊等農村水系連通項目。結合水鄉(xiāng)客廳建設，推進水鄉(xiāng)濕地、?；~塘、江南圩田三個展示園的水網整治，推進先行啟動區(qū)水系整治。
 

　　七、協同聯動，建立健全聯合保護機制
 

　　(一)跨界水體聯合河湖長制
 

　　持續(xù)完善“一河三湖”等跨界水體聯合河(湖)長制。持續(xù)推動聯合河湖長共同巡河，研究確定聯合河(湖)長制目標任務，共同解決重大問題、推進重要工作；聯合建立和完善一河(湖)一檔；聯合研究、制定和落實一河(湖)一策，統籌推進“一河三湖”和周邊陸域的綜合治理和管理保護，協調解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題；通報“一河三湖”河湖長制重要工作進展，結合總體功能目標建立跟蹤評估體系，檢查評估“一河三湖”治理成效。
 

　　(二)水環(huán)境協同監(jiān)測共享
 

　　完善水環(huán)境監(jiān)測體系。統籌優(yōu)化“一河三湖”等跨界水體地表水手工監(jiān)測網絡，覆蓋“一河三湖”干流及重要支流、飲用水源地、重要水功能區(qū)等，科學優(yōu)化各級斷面監(jiān)測頻次和指標。持續(xù)完善覆蓋“一河三湖”國控斷面的水質自動監(jiān)測體系，推進省考斷面水質自動監(jiān)測體系建設，逐步提升常規(guī)因子和特征因子自動監(jiān)測能力，完善省市邊界交接河流的實時監(jiān)測設備系統。開展面源遙感監(jiān)測、入水體流量與濃度監(jiān)測，逐步構建面源污染監(jiān)測“一張網”。
 

　　持續(xù)開展水生態(tài)調查與評估。圍繞“一河三湖”等跨界水體，開展生物多樣性、生物體質量及生境等監(jiān)測和調查，定期開展“一河三湖”水生態(tài)安全調查與評估。持續(xù)優(yōu)化適合跨界水體特征的水生態(tài)監(jiān)測方法、指標體系、評價辦法，形成科學、成熟的水生態(tài)監(jiān)測評價體系。
 

　　構建水環(huán)境質量預警體系?；谒|在線分析和大數據等技術，整合水文、水質自動和手工監(jiān)測、水污染源數據，基于“云計算”、“大數據”、“人工智能”等新一代信息技術，構建重要跨界水體水環(huán)境質量預警體系。進一步完善淀山湖、元蕩等重要湖體網格化監(jiān)測體系。實施淀山湖藍藻水華監(jiān)控預警。在已有監(jiān)測站網基礎上，應用衛(wèi)星遙感技術、5G無人機/船技術和大數據建模技術，全面構建涵蓋水質、水文、水生態(tài)、氣象在內的“天地空一體化”藍藻水華預警監(jiān)控系統，開展多元時空信息融合的藍藻水華監(jiān)控預警工作，著力提升藍藻水華智慧化防控水平。
 

　　推進污染源監(jiān)測。結合智能識別、自動定位、?；愤\輸管理等，對太浦河水源地周邊車輛船舶等流動風險源進行實時追蹤，強化運輸管理，做好應急準備，確保水源地安全；針對有在線監(jiān)測條件的排污口，完善太浦河干支流沿線排污口在線監(jiān)測，將在線監(jiān)測與突擊檢查結合，強化源頭監(jiān)控體系；利用遙感監(jiān)測技術，對農田、養(yǎng)殖等農業(yè)污染源開展時空遙感動態(tài)監(jiān)測，掌握農業(yè)面源時空變化。
 

　　完善水生態(tài)環(huán)境信息共享機制。進一步建立完善示范區(qū)統一的監(jiān)測數據共享和管理平臺，通過數據共享專題協調和聯席會議制度，研究確定信息共享過程中的重大事項，及時溝通推進定期共享、數據更新維護等工作。持續(xù)推進“一河三湖”等重點跨界水體監(jiān)測信息共享，依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺和示范區(qū)智慧大腦生態(tài)環(huán)保平臺，結合實際逐步匯集并共享太浦河及兩岸主要支流水量水質站點監(jiān)測數據、太浦河飲用水水源地及其支流周邊污染源監(jiān)測數據與信息、預警監(jiān)測、應急監(jiān)測及取用水量等數據。
 

　　(三)水資源協作應急
 

　　實施水資源聯合統一調度。依托太浦河水資源保護省際協作機制，根據杭嘉湖區(qū)連續(xù)強降雨預報和監(jiān)測數據、太浦河水質監(jiān)測數據以及水源地取水蓄水供水情況等，統籌考慮太湖和太浦河防洪、供水安全、水生態(tài)保護和水環(huán)境改善需求，實施太浦閘(泵)精細調度。
 

　　強化應急演練。以長三角地區(qū)應急聯動機制為依托，針對“一河三湖”等重點跨界水體定期開展跨區(qū)域的水污染聯合應急演練，建立健全環(huán)境預警制度，共同妥善處理跨界污染糾紛，提高突發(fā)水污染事件應急處置水平。
 

　　強化水質異常應急聯動處置。充分發(fā)揮太浦河水資源保護省際協作等現有協作機制作用，強化水質異常和突發(fā)水污染事件信息通報，加強太浦河應急聯動處置，根據太浦河污染排查分析、水質監(jiān)測分析等結果，啟動相應的應急預案，采取具有針對性的應對措施。
 

　　共同推進藍藻水華應急處置能力建設。共同建立完善淀山湖、元蕩等湖泊藍藻水華防控應急工作機制，明確責任分工，加強應急物資儲備。加強易集聚區(qū)域藍藻水華控制。強化藍藻水華攔截設施建設，對于易集聚區(qū)域，開展圍擋和打撈處置。
 

　　(四)水環(huán)境聯合執(zhí)法
 

　　強化太浦河沿線水源地專項執(zhí)法。聚焦示范區(qū)飲用水水源地及其周邊存在的環(huán)境違法問題，兩省一市適時開展太浦河沿線生態(tài)環(huán)境聯合執(zhí)法巡查，并以涉水違法事件為抓手，試點開展生態(tài)環(huán)境損害賠償取證和損害評估，重點協調和解決飲用水環(huán)境安全的重大問題，對發(fā)現的各類違法問題進行查處。
 

　　開展流域聯合巡查會商。聚焦“一河三湖”水體及其周邊存在的環(huán)境違法問題，深化現有流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境以及水行政執(zhí)法巡查機制，對區(qū)域內入河排污口、污水處置設施等開展聯合執(zhí)法和巡查。在“一河三湖”水質惡化及突發(fā)環(huán)境污染事件情況下，適時啟動專項聯合執(zhí)法巡查。持續(xù)完善兩省一市聯合執(zhí)法巡查協作機制及會商機制，根據聯合執(zhí)法巡查情況，按需召開會商會議。根據問題導向，開展形勢分析、應急聯動和協同污染治理等會商。
 

　　(五)河湖聯合管養(yǎng)
 

　　統籌考慮水土流失治理、水源保護、水質改善、面源污染防治、人居環(huán)境改善等要素，共同推進跨界河湖水體生態(tài)清潔小流域建設。共同落實跨界水體河湖長效管理工作，協調各區(qū)縣跨界河湖管理范圍劃分標準，共同推動跨界河湖藍線空間劃定，統一明確跨界河湖藍線空間管控標準，探索跨區(qū)域、跨部門水域岸線聯合管控，探索推廣上下游、左右岸、跨界水體連片養(yǎng)護，充分發(fā)揮河湖養(yǎng)護的整體效益。
 

　　八、強化保障，助力方案落地
 

　　(一)建立組織領導機制
 

　　依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協作機制，加強對示范區(qū)重點跨界水體聯保共治和生態(tài)建設工作的統籌協調和指導。在示范區(qū)理事會統籌協調下，示范區(qū)執(zhí)委會加強對重點跨界水體聯保共治主要任務、工程項目推進落實的督促、指導和統籌協調。水利部太湖流域管理局和生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局加強專業(yè)指導協調。兩省一市生態(tài)環(huán)境、水利(務)部門和相關單位以及各相關市縣區(qū)人民政府分別做好具體工作的牽頭推進，層層落實，協同配合，扎實推進方案的相關任務落地。水利工程及相關涉水建設項目在開工前應嚴格按程序履行行政許可審批手續(xù)。
 

　　(二)完善跟蹤評估體系
 

　　定期開展示范區(qū)“一河三湖”等重點跨界水體生態(tài)環(huán)境評估，準確掌握和科學評估示范區(qū)重點跨界水體水生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、指標達標情況。在水生態(tài)環(huán)境質量調查評估的基礎上，定期對主要任務、工程項目開展情況以及聯合保護機制執(zhí)行情況進行跟蹤評估，分析方案落實的成效及存在的問題，促進重點跨界水體水環(huán)境質量得到穩(wěn)步提升，水生態(tài)環(huán)境達到相應的功能目標。
 

　　(三)落實多元資金保障
 

　　堅持中央、地方、社會共同負擔的原則，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系。方案實施過程中，落實必要的工作經費，保障各項聯保共治任務和工程項目順利進行。建立和完善多元化的生態(tài)補償機制。探索建立跨界水體的生態(tài)治理市場化平臺和生態(tài)項目共同投入機制，建立激發(fā)投入生態(tài)建設和保護的積極性。健全多元化生態(tài)保護補償長效機制，探索建立資金、技術、人才、產業(yè)等相結合的補償模式，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。
 

　　(四)強化聯合科技創(chuàng)新
 

　　積極挖掘現有科技力量和科研平臺潛力，整合政府研究機構、高校和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，集中打造示范區(qū)生態(tài)環(huán)境科研創(chuàng)新技術合作平臺。依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯合研究中心，集合兩省一市環(huán)科院、監(jiān)測中心與高等學院、重點實驗室等水生態(tài)環(huán)境管理與保護研究團隊力量，形成聯合研究技術團隊，加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控技術、水生態(tài)評估和功能恢復技術、新型污染物風險評估與防控技術、聯合保護政策制度設計等領域的研究，適時交流討論“一河三湖”等重點跨界水體水環(huán)境污染防控與水生態(tài)治理研究進展，為加快解決“一河三湖”等重點跨界水體水生態(tài)環(huán)境重點問題提供科研技術保障。
 

　　附件：重點工程項目清單