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拉薩市出臺生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法
拉薩市生態(tài)環(huán)境局、財政局聯(lián)合印發(fā)《拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對舉報生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行獎勵作出規(guī)定，凡經(jīng)查證屬實(shí)的舉報，將給予1000-20000元人民幣獎勵。
《拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》而制定的。
廣大市民可以通過以下途徑對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行實(shí)名有獎舉報：
1.電話舉報：拉薩市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線；
2.來信來訪舉報：拉薩市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)；
3.新媒體舉報：拉薩市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站。
拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為鼓勵公眾參與，強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法﹝2020﹞8號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合拉薩實(shí)際，制定本辦法。
第二條 拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵，是指符合條件的公民、法人和非法人組織(以下統(tǒng)稱為舉報人)通過有關(guān)渠道實(shí)名舉報拉薩市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局查證屬實(shí)并立案查處后，給予舉報人物質(zhì)獎勵。
第三條 本辦法適用于本拉薩市生態(tài)環(huán)境主管部門依法負(fù)責(zé)查處生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報獎勵。
第四條 任何公民、法人或者其他組織(舉報人)都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報。
被舉報對象，是指因違反有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)被舉報的自然人、法人或其他組織。
第五條 舉報獎勵資金由同級財政部門予以安排，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合上年度工作情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理形勢要求，合理設(shè)定年度績效目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測年度所需資金，納入年初預(yù)算予以保障，原則上執(zhí)行中不予追加。
第六條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵組織實(shí)施工作。
第二章 獎勵范圍與金額
第七條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵必須符合以下條件：
(一)舉報人舉報時明確表示參與有獎舉報，通過信件舉報的要在信件中明確注明參與有獎舉報；
(二)舉報人系實(shí)名舉報，提供真實(shí)有效的身份信息、詳實(shí)準(zhǔn)確的通訊聯(lián)系方式；
(三)須有生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時間、具體位置和違法情形，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門直接查證屬實(shí)，并依法作出行政處罰決定；
(四)舉報人提供的線索屬于首次舉報，未被拉薩市生態(tài)環(huán)境局掌握或查處，新聞媒體未曝光的生態(tài)環(huán)境違法行為。
第八條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)下列情形，確定對舉報人的獎勵金額：
(一)舉報線索經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查屬實(shí)，并對違法行為依法下達(dá)處罰決定書，符合下列情形之一的，給予舉報人1000-5000元獎勵：
1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自關(guān)閉、拆除、閑置污染防治設(shè)施、場所的；
2.被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、限期整改后，拒不執(zhí)行的，或未完成治理任務(wù)，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
3.較大、重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；
4.擅自傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物和危險廢物的；
5.建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的；項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營前，建設(shè)單位未按規(guī)定填報并備案環(huán)境影響登記表的；建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生變更但未重新辦理備案手續(xù)的；
6.建設(shè)單位未按經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書、報告表及填報登記備案的環(huán)境影響登記表，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保對策措施的；
7.未按規(guī)定申請取得排污許可證、填報排污登記表或者不按照排污許可證排污的；
8.舉報其他生態(tài)環(huán)境違法行為，致被舉報對象受到行政處罰10萬元(不含)以下的。
(二)舉報線索經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查屬實(shí)，并對違法行為依法下達(dá)處罰決定書，符合下列情形的，給予舉報人5000-10000元獎勵：
1.超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
2.通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
3.在飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
4.在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置除有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的污染物的；
5.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒制藥、印染、制革、酒精飲料等工業(yè)污泥的；
6.無許可證或未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；
7.在國家級、自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)采礦采砂、設(shè)立工礦用地以及在核心區(qū)、緩沖區(qū)違法違規(guī)建設(shè)旅游設(shè)施和水電設(shè)施的；
8.在自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，工廠、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)開發(fā)建設(shè)，水電、風(fēng)電等能源開發(fā)建設(shè)，度假村等旅游開發(fā)建設(shè)，道路等交通開發(fā)建設(shè)，別墅及大規(guī)模毀林、毀草、毀濕、人造湖、破壞自然岸線等開發(fā)建設(shè)活動造成生態(tài)破壞的；
9.舉報較大污染生態(tài)環(huán)境違法行為，致被舉報對象受到行政處罰10萬元(含)以上100萬元(不含)以下的；或涉案人員被依法行政拘留的。
(三)舉報線索經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查屬實(shí)，并對違法行為依法下達(dá)處罰決定書，符合下列情形的，給予舉報人10000-20000元獎勵：
1.在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
2.非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸及以上的；
3.排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；
4.通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
5.重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施的；
6.舉報嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境違法行為，致被舉報對象受到行政處罰100萬元(含)以上的；或涉案人員被依法追究刑事責(zé)任的。
第三章 舉報途徑和獎金發(fā)放
第九條 舉報人可以通過以下方式實(shí)名舉報：
(一)電話舉報：拉薩市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線；
(二)來信來訪舉報：拉薩市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)；
(三)新媒體舉報：拉薩市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站。
第十條 獎勵對象僅限于實(shí)名舉報人。
實(shí)行“一案一獎”的原則，舉報人舉報單個企業(yè)或個人有多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的，不累計獎勵，按獎金最高項(xiàng)發(fā)放獎勵；
同一違法行為被兩人(次)以上分別舉報的，獎勵首位舉報人(通過來電、來訪舉報的，以受理登記時間為準(zhǔn)；通過信件舉報的，以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)，郵戳不清晰或沒有郵戳的，以實(shí)際收到日為準(zhǔn))；
兩人以上聯(lián)合舉報的，按同一舉報獎勵，由排序第一人領(lǐng)取獎金，獎金分配事宜由舉報人自行協(xié)商；
舉報人因同一事項(xiàng)已經(jīng)接受有關(guān)單位獎勵的，其他單位不再重復(fù)獎勵；
同一舉報人單次舉報多個企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者的，獎金以核實(shí)的違法企業(yè)數(shù)量累加發(fā)放；
被舉報的企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者除被舉報事項(xiàng)外，還存在其他生態(tài)環(huán)境違法行為情形的，只發(fā)放被舉報事項(xiàng)對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的獎勵，其他違法事項(xiàng)不在獎勵范圍內(nèi)。
第十一條 舉報人提供截止舉報時間前一個月的社保繳納證明、工資流水或者在職證明，能夠有效證明其在舉報前一個月內(nèi)為被舉報單位內(nèi)部人員的，執(zhí)行獎勵金額上限標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 舉報生態(tài)環(huán)境污染案件被查處且已結(jié)案，被舉報單位再次涉嫌生態(tài)環(huán)境違法的，可以繼續(xù)舉報，經(jīng)拉薩市生態(tài)環(huán)境局直接查證屬實(shí)并作出行政處罰決定的，可再次獲得獎勵。
第十三條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局審定獎勵金額，并填寫附件2審批表備查。
第十四條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局告知符合本辦法獎勵條件的舉報人申領(lǐng)獎金及相關(guān)獎勵。
舉報人應(yīng)自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)，攜帶本人有效身份證件到拉薩市生態(tài)環(huán)境局，憑舉報登記電話號碼、來信、來訪登記等現(xiàn)場核驗(yàn)后，領(lǐng)取獎金，填寫附件3獎勵金領(lǐng)取單。
舉報人因特殊情況不能親自領(lǐng)取的，可在有效期內(nèi)提供本人身份證件、開戶銀行及銀行賬號、地址等信息，由獎金發(fā)放單位通過銀行匯款形式發(fā)放獎金；也可以委托他人代領(lǐng)，代領(lǐng)人應(yīng)出示授權(quán)委托書、本人及舉報人的證件。
無法聯(lián)系到舉報人逾期未領(lǐng)取的，無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取的，視為自動放棄獎勵。因舉報人提供相關(guān)信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法發(fā)放或錯發(fā)獎金，由舉報人承擔(dān)責(zé)任。
第十五條 下列情形不屬于舉報獎勵范疇：
(一)舉報人未提供被舉報單位的準(zhǔn)確名稱、詳細(xì)地址、基本違法事實(shí)或舉報事實(shí)不清、內(nèi)容不實(shí)的；
(二)舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為正在被拉薩市生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查或者已被立案查處、尚未結(jié)案的，或者舉報前已被新聞媒體曝光的；
(三)不屬于生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)范圍的；
(四)舉報人為匿名的、拉薩市各縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)工作人員及其近親屬的；
(五)舉報同一生態(tài)環(huán)境違法行為，不重復(fù)獎勵，只獎勵第一時間舉報人(通過來電、來訪舉報的，以受理登記時間為準(zhǔn)；通過信件舉報的，以郵戳?xí)r間為準(zhǔn)，郵戳不清晰或沒有郵戳的，以實(shí)際收到日為準(zhǔn))；
(六)舉報人通過一件多投、重復(fù)舉報的；
(七)舉報人明確拒絕接受獎勵的。
(八)法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四章 監(jiān)督和管理
第十六條 市生態(tài)環(huán)境局對舉報人負(fù)有保密義務(wù)，參與負(fù)責(zé)舉報獎勵的工作人員必須嚴(yán)格做好保密工作。含有舉報信息的材料參照秘密文件進(jìn)行管理，在工作必要的前提下嚴(yán)格控制知情范圍，不得泄露舉報人身份、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對于重大案件舉報人，在材料流轉(zhuǎn)過程中采取隱去舉報人姓名等關(guān)鍵信息的措施。
無正當(dāng)理由不予及時辦理、向被舉報單位或個人透露涉生態(tài)環(huán)境違法線索、泄漏舉報人信息等玩忽職守、徇私舞弊、套取資金等行為的，一經(jīng)查實(shí)，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十七條 舉報人故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告或者制造事端、惡意舉報，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作造成嚴(yán)重擾亂的，嚴(yán)重擾亂生活生產(chǎn)秩序的，騙取獎勵資金的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律規(guī)定，移交有關(guān)部門依法追究其相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十八條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵資金?？顚Ｓ?，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。
第十九條 拉薩市生態(tài)環(huán)境局按照信息公開要求，每半年通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公布有獎舉報案件查處、獎金發(fā)放情況，接受社會公眾監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由拉薩市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
原標(biāo)題：拉薩市出臺生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法
