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根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，我廳對(duì)《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好固廢(危廢)轉(zhuǎn)移服務(wù)和監(jiān)管的通知(征求意見稿)》進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)再次公開征求意見。征求意見截止時(shí)間為2023年10月25日。
福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好
固廢(危廢)轉(zhuǎn)移服務(wù)和監(jiān)管的通知
（征求意見稿）
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署要求，進(jìn)一步提升我省一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物(以下簡(jiǎn)稱“固廢(危廢)”)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)服務(wù)效率，確保我省固廢(危廢)得到妥善處置，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民身體健康，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》等要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)服務(wù)原則
固廢(危廢)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)充分考慮運(yùn)輸過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及長(zhǎng)距離、大規(guī)模增加的大氣污染物排放和碳排放，依法遵循就近原則。轉(zhuǎn)移對(duì)象選擇時(shí)應(yīng)尊重市場(chǎng)配置規(guī)則，維護(hù)固廢(危廢)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
固廢(危廢)利用處置單位(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)單位”)要立足服務(wù)省內(nèi)產(chǎn)生的相應(yīng)類別固廢(危廢)的利用處置，力求省內(nèi)固廢(危廢)應(yīng)收盡收；固廢(危廢)產(chǎn)生單位(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)廢單位”)在技術(shù)可行和價(jià)格合理的前提下，宜優(yōu)先將固廢(危廢)轉(zhuǎn)移給距離較近的經(jīng)營(yíng)單位。經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)廢單位可依托福建省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“省固廢信息系統(tǒng)”)，加強(qiáng)對(duì)接、共享危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置信息。
（一）省內(nèi)轉(zhuǎn)移
危廢在省內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危廢管理計(jì)劃如實(shí)填寫危廢轉(zhuǎn)移的數(shù)量、代碼等信息，并發(fā)起轉(zhuǎn)移聯(lián)單，接收企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)抵的危廢進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并在接受之日起五個(gè)工作日內(nèi)通過省固廢信息系統(tǒng)確認(rèn)接受。
（二）跨省轉(zhuǎn)移
省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)依法、及時(shí)征詢危廢接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳(局)意見。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)認(rèn)真配合固廢(危廢)移出地，依法辦理固廢(危廢)跨省轉(zhuǎn)入審核事項(xiàng)。對(duì)一般固廢跨省轉(zhuǎn)入實(shí)施處置的申請(qǐng)，以及危廢跨省轉(zhuǎn)入實(shí)施焚燒、水泥窯協(xié)同處置、物化處置等的申請(qǐng)，嚴(yán)格審查；對(duì)一般固廢跨省轉(zhuǎn)入實(shí)施貯存及填埋的申請(qǐng)，以及危廢跨省轉(zhuǎn)入實(shí)施填埋的申請(qǐng)，慎重審查、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在附件1所列情形之一的，屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極幫扶、督促其完成整改，整改期間，原則上暫不同意轉(zhuǎn)入申請(qǐng)，待整改完成并經(jīng)確認(rèn)后再依規(guī)辦理危廢轉(zhuǎn)入。與我省已簽訂危廢跨省轉(zhuǎn)移“白名單”協(xié)議的、或省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確有需求的，從其約定執(zhí)行。
二、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)辦理流程
（一）省內(nèi)轉(zhuǎn)移
1.申請(qǐng)?jiān)谑?nèi)進(jìn)行危廢轉(zhuǎn)移的，產(chǎn)廢單位應(yīng)在省固廢信息系統(tǒng)上新增轉(zhuǎn)移聯(lián)單，選擇填報(bào)“接收單位”、“運(yùn)輸單位”、需要轉(zhuǎn)出的危廢批次信息，完成聯(lián)單創(chuàng)建。危廢運(yùn)抵到經(jīng)營(yíng)單位后，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)在省固廢信息系統(tǒng)中確認(rèn)聯(lián)單信息，無誤后簽收。
（二）跨省轉(zhuǎn)出
1.申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)出一般固廢實(shí)施貯存、處置和跨省轉(zhuǎn)出危廢的，申請(qǐng)單位應(yīng)分別對(duì)照《福建省固體廢物跨省轉(zhuǎn)出貯存、處置審批材料清單》《福建省危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)出審批材料清單》(詳見附件2、3)明確的樣式和內(nèi)容要求提交申請(qǐng)材料。經(jīng)審查符合轉(zhuǎn)移條件的，由省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)函商榷接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳(局)，待接受地生態(tài)環(huán)境廳(局)復(fù)函后，作出審批意見。省生態(tài)環(huán)境廳受理一般固廢實(shí)施貯存、處置和跨省轉(zhuǎn)出危廢申請(qǐng)的，應(yīng)于收到行政許可申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可決定(不含商榷接受地生態(tài)環(huán)境廳(局)意見的時(shí)間)，流程詳見附件4。
2.申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)出一般固廢實(shí)施利用的，由轉(zhuǎn)出單位在省固廢信息系統(tǒng)備案后，依法實(shí)施轉(zhuǎn)移。省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)將相關(guān)備案信息通報(bào)接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳(局)。
（三）跨省轉(zhuǎn)入
1.申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)入一般固廢實(shí)施貯存、處置，和跨省轉(zhuǎn)入危廢實(shí)施利用處置的，省生態(tài)環(huán)境廳收到移出地生態(tài)環(huán)境部門征求意見函后，由省固體廢物及化學(xué)品環(huán)境管理技術(shù)中心(以下簡(jiǎn)稱“省固化中心”)結(jié)合省固廢信息系統(tǒng)、對(duì)照附件1等有關(guān)要求，對(duì)接收企業(yè)的處置能力及轉(zhuǎn)移材料進(jìn)行技術(shù)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；省固化中心應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳出具初審意見。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合初審意見，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核，于收到移出地生態(tài)環(huán)境部門征求意見函之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出是否同意接收的意見回復(fù)，流程詳見附件5。
2.從省外轉(zhuǎn)入一般固廢實(shí)施利用的，省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)及時(shí)將移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳(局)抄告的備案結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)至接收地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局，由接收地負(fù)責(zé)后續(xù)的環(huán)境監(jiān)督。
（四）“白名單”合作機(jī)制
符合我省與相關(guān)省份簽訂的危廢跨省轉(zhuǎn)移“白名單”協(xié)議約定的，按照相關(guān)“白名單”協(xié)議的約定，精簡(jiǎn)流程、加快辦理。但經(jīng)營(yíng)單位存在附件1所列情形之一的，應(yīng)暫從跨省轉(zhuǎn)入企業(yè)“白名單”中移出，至相應(yīng)情形終止后再恢復(fù)。
三、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)相關(guān)保障
堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，辦理固廢(危廢)跨省轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，審核審批和服務(wù)全過程應(yīng)嚴(yán)格廉政紀(jì)律。
（一）強(qiáng)化日常監(jiān)督幫扶
市、縣生態(tài)環(huán)境局要對(duì)有固廢(危廢)轉(zhuǎn)移需求的產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)幫扶，督促轄區(qū)內(nèi)固廢(危廢)轉(zhuǎn)移行為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)并協(xié)助轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和省內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位相互交流，鼓勵(lì)省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移為主。對(duì)轉(zhuǎn)移過程造成環(huán)境污染事件和環(huán)境違法行為的，依法嚴(yán)肅查處，納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)。
市、縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)組織固廢、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和執(zhí)法等業(yè)務(wù)部門，督促產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(特別是固廢產(chǎn)生)、正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、完整執(zhí)行排污許可制度、依規(guī)開展自行監(jiān)測(cè)、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、落實(shí)規(guī)范化環(huán)境管理制度等，存在環(huán)境問題的，要督促指導(dǎo)其盡快完成整改；并建立工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)和環(huán)境管理情況。對(duì)實(shí)施跨省轉(zhuǎn)移的經(jīng)營(yíng)單位，市、縣生態(tài)環(huán)境局原則上每月開展不少于1次的現(xiàn)場(chǎng)幫扶檢查。
（二）強(qiáng)化跨省轉(zhuǎn)移審核
要積極應(yīng)用日常幫扶檢查結(jié)果，認(rèn)真把關(guān)跨省轉(zhuǎn)移事項(xiàng)和跨省轉(zhuǎn)移“白名單”。對(duì)省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門在日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位存在生態(tài)環(huán)境問題且未完成整改的，原則上暫不同意其跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)；問題嚴(yán)重且短期內(nèi)難以完成整改的，須取消、暫緩已核準(zhǔn)的跨省轉(zhuǎn)移計(jì)劃；待生態(tài)環(huán)境問題完成整改并經(jīng)確認(rèn)后，再實(shí)施跨省轉(zhuǎn)移。市、縣生態(tài)環(huán)境局在日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位存在突出環(huán)境問題或重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳，暫停“白名單”資格及轉(zhuǎn)移計(jì)劃。
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
省生態(tài)環(huán)境廳將全省危廢經(jīng)營(yíng)單位納入“環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄”，加強(qiáng)全鏈條聯(lián)合環(huán)境監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”對(duì)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。省固化中心結(jié)合規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估等工作，牽頭會(huì)同省環(huán)評(píng)中心、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、省環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、省環(huán)境應(yīng)急中心等，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管信息共享應(yīng)用，依托省固廢信息系統(tǒng)建立全省危廢經(jīng)營(yíng)單位突出環(huán)境問題臺(tái)賬，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用。
市、縣生態(tài)環(huán)境局要將固廢(危廢)轉(zhuǎn)移納入日常監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法重要內(nèi)容，落實(shí)轉(zhuǎn)移過程的環(huán)境管理要求，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)單位是否嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)移申報(bào)材料和審批文件等依法組織轉(zhuǎn)移、并遵守相關(guān)法律法規(guī)、是否在日常運(yùn)行中存在附件1所列情形；做好轉(zhuǎn)移過程中的隨機(jī)抽樣檢測(cè)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果與接收單位入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不符的，應(yīng)立即責(zé)令停止接收并將已轉(zhuǎn)移的危廢作退回處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移過程中存在違法行為的，應(yīng)立即責(zé)令停止轉(zhuǎn)移，并進(jìn)行查處。對(duì)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的案件，按照有關(guān)規(guī)定依法移送司法機(jī)關(guān)。
本通知自發(fā)布之日起開始執(zhí)行。
附件：1.危廢轉(zhuǎn)移應(yīng)關(guān)注的情形
2.福建省固體廢物跨省轉(zhuǎn)出貯存、處置審批材料清單
3.福建省危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)出審批材料清單
4.福建省固廢(危廢)跨省轉(zhuǎn)出審批流程圖
5.福建省固廢(危廢)跨省轉(zhuǎn)入審核流程圖
