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我國(guó)是海洋大國(guó)，主張管轄海域總面積約300萬平方公里，擁有大陸岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里，有十幾個(gè)沿海省份，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型。因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)于實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，以及推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等至關(guān)重要。
2012至2022十年間，在各方共同努力下，我國(guó)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例從從63.7%到81.9%的跨越，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。以此為基礎(chǔ)，海洋環(huán)境保護(hù)法修改在2022年被列入立法工作計(jì)劃。直至近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議順利表決通過了新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法。
作為海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律，新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，完善海洋生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督管理，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法律域外適用。全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)評(píng)價(jià)，此次修訂“亮點(diǎn)紛呈，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措”。
一是要求沿海地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。
二是增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點(diǎn)海域綜合治理、約談?wù)?、信息共享、信用評(píng)價(jià)、查封扣押等制度。
三是完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評(píng)、應(yīng)急等制度。
海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸地上。新海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦突出問題，嚴(yán)格海域排污許可管理，優(yōu)化了入海排污口設(shè)置，收緊生態(tài)紅線管控要求，并指出將強(qiáng)化海洋垃圾污染防治。修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)化海洋垃圾污染防治：
一是禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，要求采取有效措施防止固體廢物進(jìn)入海洋。
二是明確沿海縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。
三是要求采取有效措施鼓勵(lì)、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動(dòng)。
四是規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。
五是加強(qiáng)船舶垃圾等污染防治，明確任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違法向海洋排放船舶垃圾等污染物及其他有害物質(zhì)，要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物等的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置設(shè)施，規(guī)范漁業(yè)垃圾回收處置。
考慮到當(dāng)前影響海洋環(huán)境的因素日趨復(fù)雜，新海洋環(huán)境保護(hù)法特別提到，“國(guó)家加強(qiáng)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定海洋輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施”，并推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)、協(xié)同監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息等海洋環(huán)境管理信息共享，提高海洋環(huán)境保護(hù)綜合管理水平。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人指出，修改海洋環(huán)境保護(hù)法是落實(shí)中共中央關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)決策部署的重要舉措，是持續(xù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國(guó)的迫切需要，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。
據(jù)悉，我國(guó)首部海洋環(huán)境保護(hù)法于1982年通過。本次修訂前，該法1999年經(jīng)歷過修訂，于2013年、2016年、2017年又先后三次進(jìn)行修正。最新《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》充分體現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新階段新要求，將從2024年1月1日起實(shí)施。
