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2021年7月以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》《關于在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》等文件，推動全國多個省、自治區(qū)、直轄市開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點工作。目前，溫室氣體管控納入環(huán)評試點工作取得初步成果。這項工作正處于創(chuàng)新探索階段，急需基于已有的實踐廣泛交流借鑒。為此，現(xiàn)特以國內外“溫室氣體排放環(huán)境影響評價典型案例”為主題陸續(xù)發(fā)布，供交流借鑒。
一、基本情況
2023年，美國土地管理局(BLM)對俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃進行了修編，并開展了環(huán)境影響評價。俄勒岡州位于美國太平洋沿岸，南面為加利福尼亞州，北面為華盛頓州。本次修編所涉及的東南部規(guī)劃區(qū)，面積約650萬英畝，包括俄勒岡州馬爾赫爾縣、哈尼縣、格蘭特縣和貝克縣。本次規(guī)劃修編重點關注荒野區(qū)域保護管理、規(guī)劃區(qū)內越野車輛使用、放牧等問題，調整了荒野保護區(qū)域、越野車輛使用開放區(qū)、限制區(qū)、關閉區(qū)的劃定。
本規(guī)劃(修編)環(huán)境影響評價從土壤、植被、水資源和岸線資源、物種保護、社會經濟價值、景觀娛樂、氣候變化等方面就規(guī)劃的5個備選方案進行了環(huán)境影響評價。其中，氣候變化方面，報告回顧了區(qū)域人口、越野車輛使用、畜牧業(yè)、野火對溫室氣體排放的影響，以及牧場植被固碳作用；從荒野區(qū)域管理、越野車輛管理、牧場管理等三個方面分析了規(guī)劃修訂案及其替代方案實施對溫室氣體排放、荒野植被固碳的影響。
二、評價內容
根據美國2021年“保護公眾健康和環(huán)境，科學應對氣候危機”的行政命令(Executive Order 13990)和《聯(lián)邦部門和機構關于考慮溫室氣體排放和氣候變化影響的指南》要求，分析了不同替代方案(情景)的溫室氣體排放(包括越野車輛二氧化碳排放和畜牧業(yè)牛反芻產生的甲烷排放)和荒野區(qū)域和牧場植被的固碳效應。
報告提出，在需要優(yōu)先保護荒野特征的區(qū)域，應通過對機械化活動的限制和區(qū)域發(fā)展限制以減少溫室氣體排放。限制越野車輛在未開發(fā)區(qū)域的使用，且對于開放區(qū)將越野車輛使用限制在現(xiàn)有道路和原始路線上，在溫室氣體減排方面作用有限，但也控制了越野車輛使用的溫室氣體排放。加強牧場管理，嚴控授權放牧區(qū)域面積，有利于減少畜牧業(yè)中牛反芻的甲烷排放。
三、經驗總結
美國俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃(修正案)環(huán)境影響評價描述了規(guī)劃區(qū)域內的現(xiàn)有資源條件和趨勢，以及修正案及每種替代方案的環(huán)境、社會和經濟影響。修改案的最終方案將優(yōu)先保護33塊具有荒野特征的土地(41.72萬英畝)劃定為優(yōu)先保護區(qū)域；除了已劃定為一級視覺資源的區(qū)域外，均作為二級視覺資源區(qū)域進行保護和管理，禁止大型可再生能源項目建設和礦產資源開發(fā)。修正案減少了越野車輛開放使用區(qū)域面積，現(xiàn)有開放區(qū)域32萬英畝，車輛使用限制在現(xiàn)有路線上。依據俄勒岡州-華盛頓州牧場健康標準和牲畜管理指南，未達標的現(xiàn)有放牧區(qū)應該對相關措施進行整改，未達標區(qū)或未完成評估區(qū)域不增加每月放牧牲畜頭數。上述調整對于區(qū)域溫室氣體排放管控均有一定證明作用。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標題：溫室氣體排放環(huán)境影響評價典型案例③：美國俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃(修編)環(huán)境影響評價
