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山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳關于深化建設用地土壤環(huán)境管理服務高質量發(fā)展的意見
(2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日)
(2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日)
各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法》等相關要求，深化建設用地土壤環(huán)境管理，提升土壤污染狀況調查報告質量，推動建設用地安全利用提速增效，服務地方高質量發(fā)展，現提出如下意見。
一、開展土壤污染狀況調查情形及要求
符合以下情形之一的，土地使用權人或土壤污染責任人應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調查，并嚴格按照魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號文件要求，及時將評審會議通知、調查結論及調查報告專家評審結論(含復核意見)等有關文件上傳山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺，并根據國家要求將有關材料上傳至全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，作為土地使用權人用地申請依據，及各級自然資源主管部門審批依據。
(一)經土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現場檢查等方式表明有土壤污染風險的建設用地地塊，應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調查。
(二)以下重點建設用地應當由土地使用權人依法依規(guī)開展土壤污染狀況調查。
1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地〔依據《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，以下簡稱“一住兩公”建設用地，地類代碼07、08〕的地塊，包括用途變更為含“一住兩公”建設用地的多用途混合地塊。其中，對于多用途混合地塊應當整體開展土壤污染狀況調查。
2. “一住兩公”建設用地之間相互變更的，原則上不需要進行調查，但公共管理與公共服務用地中環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。
3.涉及農用地轉用和土地征收擬用途為“一住兩公”建設用地的地塊，應依法依規(guī)開展土壤污染狀況調查。
(三)土壤污染重點監(jiān)管單位擬變更生產經營用地的用途或者其土地使用權擬收回、轉讓的，土地使用權人應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。
(四)擬(已)收回土地使用權的從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地地塊(以下簡稱“6+1”行業(yè)地塊)，應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調查。
二、完善建設用地管理機制
(五)合理規(guī)劃土地用途。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門在編制或修訂控制性詳細規(guī)劃時，應當查詢全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門意見，落實污染地塊再開發(fā)利用的土壤環(huán)境質量要求，優(yōu)化土地開發(fā)利用時序。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。
(六)嚴格用地準入管理。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應當在土地用途變更、使用權轉讓、土地供應等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得辦理土地征收、收回、收購及土地供應、改變用途等手續(xù)；在土地征收、收回、收購及土地供應、改變用途等環(huán)節(jié)前，應當查詢地塊在全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺中狀態(tài)，應當開展土壤污染狀況調查但未開展的，以及在山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺內未移出土壤污染狀況調查名單、土壤污染風險評估名單、土壤污染風險管控和修復名錄的，不得辦理征收、收回、收購及土地供應、改變用途等手續(xù)。
(七)共享土壤環(huán)境管理信息。生態(tài)環(huán)境部門應當及時將疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、“6+1”行業(yè)地塊清單及用地詳細位置等相關信息，共享給同級自然資源主管部門。各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應當及時與同級生態(tài)環(huán)境部門共享土地收儲計劃、土地供應計劃以及用途變更為“一住兩公”建設用地等重點建設用地的地塊信息。地塊信息包括地塊名稱、位置、矢量范圍、面積、原用地類型、擬規(guī)劃用途、土地使用權人、必要的圖件等，實時關注相關地塊調查及修復動態(tài)，統(tǒng)籌謀劃考慮，保障用地安全。
三、提升土壤污染狀況調查質量
(八)優(yōu)化土壤調查啟動時序。用途變更為“一住兩公”建設用地等重點建設用地的工業(yè)用地地塊，原則上應當在停止生產經營活動、拆除生產設施設備、清理遺留固體廢物及廢水之后，且遺留建(構)筑物不影響布點采樣的情況下，可以開展土壤污染狀況調查，防止因二次污染再次開展調查，減輕企業(yè)負擔，縮短調查周期。
(九)從嚴監(jiān)管拆分地塊調查。原則上，同一地塊不得拆分開展土壤污染狀況調查和風險評估。確需進行拆分的風險管控或修復地塊，要將拆分方案納入風險評估報告，拆分方案要充分考慮地塊規(guī)劃用途、地塊原空間布局、污染情況以及開發(fā)時序等，確保建設用地安全，并且每個拆分后的區(qū)域應當滿足最低風險管控或修復效果評估基礎數據要求。
(十)強化污染地塊調查邊界管理。地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標的(如學校、居民區(qū)等)等情形，調查范圍可根據實際情況擴大到地塊邊界以外。
(十一)規(guī)范調查報告評審。各市要督促從事土壤污染狀況調查的單位按照《建設用地土壤污染狀況調查質量控制技術規(guī)定(試行)》的規(guī)定，在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)上傳采樣方案，應當編制質量保證與質量控制報告，作為土壤污染狀況調查報告附件或者在調查報告中編制專門篇章。調查報告評審由設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門組織；設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門委托直屬單位或第三方專業(yè)機構組織調查報告評審的，應當與被委托單位簽訂委托協(xié)議或出具委托文件，將委托情況或文件函告或抄送同級自然資源主管部門，并監(jiān)督受委托方依法行使被委托的事權。組織評審單位應當在調查報告評審會前下發(fā)正式評審通知，組織相關單位參會，各單位應切實履行土壤污染狀況調查報告評審職責。生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門指定或者委托第三方專業(yè)機構評審或者組織評審的，專家評審意見中應當注明委托單位。
(十二)加強調查質量監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境主管部門應當依據《建設用地土壤污染狀況初步調查監(jiān)督檢查工作指南(試行)》《建設用地土壤污染狀況調查質量控制技術規(guī)定(試行)》等相關要求，監(jiān)督檢查建設用地土壤污染狀況調查的關鍵環(huán)節(jié)和調查報告。監(jiān)督檢查范圍原則上應當涵蓋全部“6+1”行業(yè)地塊，總數不低于當年評審的《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》(HJ 25.1-2019)第二階段土壤污染狀況調查報告數量的10%。
四、優(yōu)化建設用地管理服務
(十三)主動靠前服務。根據《“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法》要求，重點建設用地安全利用率考核節(jié)點調整為供地環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要主動對接重點項目，提前告知土壤污染責任人、土地使用權人土壤環(huán)境管理要求，引導其適當提前開展土壤污染風險管控和修復工作。
(十四)簡化農用地調查流程。應當依法依規(guī)開展土壤污染狀況調查的地塊中，涉及農用地變更為“一住兩公”建設用地等重點建設用地的，通過《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》(HJ 25.1-2019)第一階段土壤污染狀況調查，原則上不進行現場采樣分析，若經調查確認地塊內及周邊區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調查活動可以結束，其調查報告評審可以由專家集中評審簡化為函審，或由組織評審單位直接出具審核意見，無需專家評審。
(十五)優(yōu)化報告評審程序。土壤污染責任人、土地使用權人通過全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務平臺，完成報告提交、評審申請、查詢、報備“一網通辦”。各級生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門要實現報告評審受理、審核全過程網上辦理，提高評審效率，壓縮評審時間，服務高質量發(fā)展。組織評審部門應當于每年1月匯總上年度調查報告評審通過情況，并向社會公示。
五、嚴格組織實施
(十六)加強部門聯動，強化行業(yè)監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門，將“一住兩公”建設用地等重點建設用地開發(fā)利用情況納入日常監(jiān)管計劃。建立問題通報報告制度，重大問題及時向當地政府報告、向有關部門通報，防范“一住兩公”建設用地等重點建設用地污染地塊違法開發(fā)利用。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法查處第三方調查機構涉嫌出具虛假調查報告等行為。
(十七)做好重點建設用地安全利用核算。各設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應當按照《“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法》要求和職責分工，定期組織核算本市重點建設用地安全利用情況，并于每年7月5日、1月5日前，分別將上半年、上一年度重點建設用地安全利用考核基礎信息臺賬報送省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。
本意見自2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳
2023年9月18日
