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一、出臺背景和意義
行政許可裁量權(quán)基準是行政機關(guān)開展行政許可工作的具體尺度和標準，建立健全行政許可裁量權(quán)基準制度是依法行政的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。黨的二十大報告明確提出，要健全行政裁量基準。
2022年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，首次明確提出要制定行政許可裁量權(quán)基準。2022年12月22日，省司法廳印發(fā)《關(guān)于行政裁量權(quán)基準制定和管理的工作指引》，要求各省級行政機關(guān)負責本系統(tǒng)行政許可裁量權(quán)基準制定工作。今年6月，我省出臺《河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法》，對行政處罰、行政許可裁量權(quán)基準制定提出了制作程序和規(guī)范要求。
為落實國家、省有關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政許可工作實際，生態(tài)環(huán)境廳于2023年8月29日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境行政裁量權(quán)基準的通知》(冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號)，其中包含《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準》(以下簡稱《行政許可裁量權(quán)基準》)，建立和完善了行政許可裁量權(quán)基準規(guī)則和目錄清單，以標準化促進行政許可規(guī)范化，推進建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行政許可制度。
二、主要內(nèi)容
《行政許可裁量權(quán)基準》分為基準規(guī)則和目錄清單兩部分。
(一)基準規(guī)則部分
基準規(guī)則共18條，主要內(nèi)容為：一是明確了裁量權(quán)基準適用范圍。將全省具有生態(tài)環(huán)境行政許可職能的各級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門的行政許可裁量納入基準范圍，實施標準化管理。考慮基層實際，同時規(guī)定各地也可以在本基準的基礎(chǔ)上，做出有利于行政許可相對人的優(yōu)化調(diào)整。二是規(guī)定了許可事項清單化管理。省生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境行政許可事項及裁量標準實行清單管理，并根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整清單。三是細化了行政許可流程的主要環(huán)節(jié)。對行政許可中的受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷和撤銷等程序均進行了細化說明，既適于行政機關(guān)掌握使用，又便于行政相對人監(jiān)督。
(二)目錄清單部分
目錄清單共17個行政許可事項，其中涉及省級審批15項、市級13項、縣級2項。針對許可事項，從事項具體情形、行使層級、省級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、法定審批時限、辦件類型、核驗內(nèi)容、許可類型、許可證件名稱、申請材料、辦理流程等方面，均作了詳細規(guī)定。
三、特點說明
1.與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范〉的公告》(公告 2023年 第7號)相銜接，統(tǒng)一規(guī)范辦理流程。
2.突出我省“放管服”改革成果，明確許可事項的具體情形，以及對應(yīng)申報材料，進一步推進審批便利化。
3.充分考慮許可事項辦理的全部情形，對證件辦理中的變更、換證、補辦、注銷、撤銷等程序均進行了細化說明。
4.倡導(dǎo)限時辦結(jié)承諾，承辦行政許可事項的部門在受理行政許可申請時，應(yīng)當優(yōu)化簡化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時限，并向申請人做出限時辦結(jié)承諾。
原標題：《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準》 解讀
