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近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯合印發(fā)《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號，以下簡稱《意見》)，對全面推進各領域節(jié)水、深入推進全流程節(jié)水進行了系統(tǒng)部署，對新發(fā)展階段我國節(jié)水工作具有重要的指導意義。
一、充分認識深入推進水資源節(jié)約集約利用的重要意義
（一）緩解我國水資源供需矛盾的必然選擇。水資源是經濟社會發(fā)展的基礎性、支撐性要素，我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源短缺成為制約經濟社會發(fā)展的重要因素。深入推進水資源節(jié)約集約利用，破解水資源配置與經濟社會發(fā)展需求不相適應的矛盾，是保障水安全的必然選擇。
（二）落實全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要抓手。習近平總書記多次對節(jié)約用水工作作出重要指示，黨的十九大報告提出實施國家節(jié)水行動，黨的二十大報告明確提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推進各類資源節(jié)約集約利用。節(jié)約用水、提高水資源利用效率、加強水資源循環(huán)回用，是落實全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要抓手。
（三）推動高質量發(fā)展的有力支撐。節(jié)約用水貫穿經濟社會發(fā)展全過程、各領域，近年來，雖然全社會用水效率持續(xù)提升，但是仍存在部分地區(qū)地下水超采嚴重、農業(yè)用水總體效率偏低、非常規(guī)水資源利用水平不高等問題，與生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展的要求還存在一定差距。聚焦用水粗放突出問題，推進水資源節(jié)約集約利用，是推動高質量發(fā)展的有力支撐。
二、全面系統(tǒng)，整體推進四大領域節(jié)水工作
（一）強調全空間節(jié)水。全面節(jié)水工作需貫穿各層級行政單元，《意見》強調，要加強省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和強度控制指標管理，推動縣域節(jié)水型社會達標建設提質升級，到2025年，南水北調東中線工程受水區(qū)和北方60%以上、南方40%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。針對公共機構、住宅小區(qū)、工業(yè)企業(yè)等不同對象，開展不同層次的循環(huán)與循序利用工程建設。
（二）強調全領域節(jié)水。《意見》全方位貫徹落實習近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”總體要求，強調將水資源承載能力作為剛性約束，優(yōu)化生產、生態(tài)、生活空間布局和規(guī)模。同時針對目前某些缺水地區(qū)出現的盲目“挖湖造景”、綠化用水粗放等問題，《意見》提出了“以水定綠”的相關要求，在生態(tài)景觀用水領域將節(jié)水要求進行明確，體現了工作思路的針對性和全面性。
（三）強調全流程節(jié)水。節(jié)水工作需覆蓋供用水全流程，做到從源頭到末端全過程管理，不留盲區(qū)、不漏盲點?！兑庖姟泛w了水資源指標配置、取水、配水、用水、回用等各個環(huán)節(jié)，構建了開源、節(jié)流、循環(huán)利用相互結合的工作體系，充分考慮了水資源自然循環(huán)和社會循環(huán)相耦合的特點，體現了可持續(xù)的水資源利用理念。
（四）強調全系統(tǒng)節(jié)水。全面節(jié)水工作的深入推進，不僅需要節(jié)水設施等硬件系統(tǒng)的建設，還需要節(jié)水管理制度等軟件系統(tǒng)的完善，實現“規(guī)—建—管”一體化推進，達到“軟硬兼施”的效果。要統(tǒng)籌規(guī)劃設計、建設施工、運營維護等工作環(huán)節(jié)，構建全周期閉環(huán)管理政策體系，避免“工程唯上、重建輕管”的現象?！兑庖姟凡粌H對供用水設施、再生水循環(huán)利用設施、用水計量設施的建設改造方面提出了具體舉措，同時強調要加強節(jié)水標準體系、計量統(tǒng)計體系、科技支撐體系、制度保障體系等各方面的能力建設。
三、因地制宜，聚焦地區(qū)特點探索節(jié)水路徑
（一）注重缺水地區(qū)和重點地區(qū)。《意見》不僅重視節(jié)水工作的整體推進，同時注重重點突破?！兑庖姟分赋?，在黃河流域、嚴重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務業(yè)強制性用水定額管理。在農業(yè)節(jié)水方面，對干旱地區(qū)的農業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)適配技術和工藝提供了技術指引；在工業(yè)節(jié)水方面，對水資源超載地區(qū)、缺水地區(qū)的產業(yè)方向、節(jié)水設施的建設等提出更高的要求；在生態(tài)景觀節(jié)水方面，強調黃河流域嚴控新建親水公園，對缺水地區(qū)住宅小區(qū)等內部景觀用水水源提出了明確限制。
（二）注重用水大戶和重點行業(yè)。節(jié)水工作不僅要全面覆蓋，更要把用水大戶、重點用水企業(yè)節(jié)水等作為重要抓手，精準施策?！兑庖姟窂娬{對年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位推動計劃用水管理全覆蓋。實施重點用水企業(yè)和園區(qū)水效領跑者引領行動。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源，限制使用地下水。
（三）注重典型示范和標桿引領。在工業(yè)節(jié)水領域，《意見》指出要開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范；在城鎮(zhèn)節(jié)水領域，提出公共機構要率先垂范，定期開展水平衡測試，實施節(jié)水技術改造，提高公共機構用水計量信息化水平；在再生水循環(huán)回用方面，提出要開展典型地區(qū)再生水利用配置試點，發(fā)揮試點輻射帶動作用，以點帶面，全面推進。
四、創(chuàng)新引領，強化科技支撐和節(jié)水產業(yè)發(fā)展
（一）推進產學研用融合，推動智慧節(jié)水。《意見》提出要圍繞重點領域持續(xù)實施重點科技專項，推進技術產業(yè)化。進一步完善監(jiān)測計量等基礎設施建設，并強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術在節(jié)水業(yè)務中的應用，推進水資源管理向數字化、精細化、智慧化轉變。
（二）開展用水權交易，發(fā)展節(jié)水服務。《意見》明確了推進水效標識建設、推動水權交易、推廣合同節(jié)水等節(jié)水市場創(chuàng)新機制。對提高節(jié)水市場活力、規(guī)范市場行為、支持產業(yè)健康發(fā)展有著重要的指引作用。
《意見》堅持目標導向和問題導向相結合，提出了農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)景觀等各領域節(jié)水的重點舉措，明確了推廣非常規(guī)水源利用、發(fā)展節(jié)水產業(yè)的重點方向，強調了健全標準計量體系、完善政策機制等重點措施，全面系統(tǒng)、精準發(fā)力、理念創(chuàng)新、指導性強，將有力推動我國水資源節(jié)約集約利用工作向縱深發(fā)展。建議各地區(qū)各部門把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出位置，持續(xù)有效狠抓落實，以節(jié)水促發(fā)展，推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗中國。
作者：王凱，全國工程勘察設計大師，中國城市規(guī)劃設計研究院院長；龔道孝，中國城市規(guī)劃設計研究院副總工程師、水務院院長、廈門分院院長
原標題：多措并舉 系統(tǒng)推進 全面提升水資源節(jié)約集約利用水平——《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》專家解讀之一
