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為提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)改善人居環(huán)境質(zhì)量，近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動(dòng)方案(2023—2027年)》，提出力爭用5年時(shí)間系統(tǒng)提升改造污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水治理體系現(xiàn)代化。全文如下：
浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動(dòng)方案（2023—2027年）
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)新時(shí)代美麗浙江的決策部署，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管道功能性、結(jié)構(gòu)性缺陷等短板，提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)改善人居環(huán)境質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)。全面實(shí)施污水管網(wǎng)提升改造行動(dòng)，統(tǒng)籌污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理，提高污水收集處理系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，力爭用5年時(shí)間系統(tǒng)提升改造污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水治理體系現(xiàn)代化。到2025年底，全面完成現(xiàn)有接入城鎮(zhèn)污水處理廠的市政污水管網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施的配套污水管網(wǎng)(均含提升泵站等附屬設(shè)施)的隱患排查，完成70%城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)問題污水管網(wǎng)的提升改造，進(jìn)水五日生化需氧量(BOD5)濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比達(dá)到90%以上，工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定可控、符合設(shè)計(jì)要求。到2027年底，全面完成問題污水管網(wǎng)設(shè)施提升改造工作，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維、智能化管理、常態(tài)化監(jiān)管、數(shù)字化提升。
（二）基本原則。
——全面排查，科學(xué)評估。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)開展污水管網(wǎng)和污水泵站排查評估，分級分類建立風(fēng)險(xiǎn)隱患問題清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，確保全覆蓋，不留死角盲區(qū)。
——目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。以污水管網(wǎng)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行為目標(biāo)，積極運(yùn)用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝，持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。
——因地制宜，注重實(shí)效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定提升改造的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，分階段、分類型、分片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率，確保干一片、成一片。
——數(shù)字賦能，建管并重。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等數(shù)字化手段，建好用好污水系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺，建立周期性循環(huán)檢測和修復(fù)機(jī)制，持續(xù)提升治理能力和治理效能。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)完善頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善城鎮(zhèn)污水工程專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化污水系統(tǒng)布局，提升污水管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定提升改造計(jì)劃，明確任務(wù)、精準(zhǔn)施策，確保提升改造工作落實(shí)落地。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、新建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等范圍內(nèi)的市政污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。2023年11月底前，省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定實(shí)施污水管網(wǎng)提升改造方案編制指南和評估驗(yàn)收辦法，各市、縣(市、區(qū))完成方案編制。2024年底前，省建設(shè)廳完善市政污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)技術(shù)、運(yùn)維管理等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各市、縣(市、區(qū))完成城鎮(zhèn)污水工程專項(xiàng)規(guī)劃的編制或修編工作。2027年底前，全省形成科學(xué)系統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控體系。
（二）全面開展隱患排查。根據(jù)《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)定要求，按照不同區(qū)域、層級、類型，結(jié)合現(xiàn)有污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，制定年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施污水管網(wǎng)(含提升泵站等附屬設(shè)施)隱患排查。重點(diǎn)排查設(shè)施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結(jié)構(gòu)性缺陷等問題，對設(shè)施使用年限、材質(zhì)、存在缺陷、運(yùn)行能力等方面進(jìn)行綜合評估。2023年底前，基本建成城市污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)庫。2024年底前，完成60%城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)隱患排查及綜合評估工作。2025年底前，全面完成污水管網(wǎng)隱患排查及綜合評估工作，形成污水管網(wǎng)設(shè)施問題數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)有條件的市、縣(市、區(qū))提前完成。2027年底前，形成污水管網(wǎng)周期性排查檢測工作機(jī)制。
（三）系統(tǒng)推進(jìn)管網(wǎng)提升。結(jié)合隱患排查結(jié)果，啟動(dòng)實(shí)施污水管網(wǎng)提升改造項(xiàng)目，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改、有患必治。因客觀原因不能立即整改的，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和改造需求，結(jié)合城市有機(jī)更新、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、道路改造提升、工業(yè)園區(qū)整治及其他市政管道建設(shè)改造等項(xiàng)目，科學(xué)合理制定年度整改方案和項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，明確整改時(shí)限，確保整改任務(wù)按期保質(zhì)完成。
（四）優(yōu)化提升運(yùn)管效能。理順污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制，提升設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理的精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。有序推進(jìn)污水系統(tǒng)綜合治理，打造推廣“廠網(wǎng)一體化運(yùn)維”等污水綜合治理樣板，整體提升全省治污水平。2027年底前，形成系統(tǒng)完備的污水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)、管理政策體系和監(jiān)管機(jī)制，建立健全污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)制度。
（五）強(qiáng)化排水執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格依法落實(shí)排污、排水許可制度，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和污水處理廠日常監(jiān)測，緊扣納管水質(zhì)和污水處理廠進(jìn)水、出水水質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確污水排放考核相關(guān)指標(biāo)。各級城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門密切配合，開展監(jiān)督性監(jiān)測、實(shí)施在線監(jiān)控和“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，依法查處偷排漏排、超標(biāo)排放及破壞污水管網(wǎng)設(shè)施等違法行為。
（六）積極推動(dòng)數(shù)字賦能。加快推進(jìn)污水系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，開發(fā)建設(shè)集實(shí)時(shí)感知、預(yù)警研判、閉環(huán)處置、動(dòng)態(tài)更新于一體的場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、綜合調(diào)度，加強(qiáng)重難點(diǎn)時(shí)段、區(qū)段的在線分析，規(guī)范工業(yè)企業(yè)污水納管管理。2025年底前，實(shí)現(xiàn)污水收集處理系統(tǒng)數(shù)字化管理及部門間數(shù)據(jù)共享。到2027年底，科學(xué)運(yùn)用數(shù)字化成果，鞏固污水管網(wǎng)提升改造工作成效，形成建管并重的長效管理機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，把推進(jìn)污水管網(wǎng)提升改造擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決突出問題，推動(dòng)工作落實(shí)。各級城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門分別負(fù)責(zé)市政和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)提升改造具體實(shí)施工作。各級治水協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)和督查考核工作。各級發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門齊抓共管、形成合力。
（二）完善工作機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好組織實(shí)施，安全有序推進(jìn)，避免提升改造工程碎片化、重復(fù)化。強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，鼓勵(lì)運(yùn)維單位全程參與提升改造行動(dòng)，確保提升改造行動(dòng)順利推進(jìn)。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的監(jiān)管監(jiān)督，確保規(guī)范高效安全。
（三）統(tǒng)籌要素保障。組建省級專家組，為污水管網(wǎng)評估、提升改造、運(yùn)維管理等方面提供技術(shù)支撐。建立以本級政府財(cái)政支持為主的多渠道資金保障機(jī)制，引導(dǎo)國有資本、社會資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運(yùn)營，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和山區(qū)26縣的支持力度。各地要加強(qiáng)工作力量配備，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)技能水平。
（四）強(qiáng)化督查考核。將污水管網(wǎng)提升改造納入美麗浙江建設(shè)考核，并作為省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“五水共治”等工作重要內(nèi)容。各級治水協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門要綜合采取專項(xiàng)督導(dǎo)幫扶、工作評估等措施，對污水管網(wǎng)提升改造完成情況進(jìn)行督查，推動(dòng)工作落實(shí)到位。
（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。污水管網(wǎng)提升改造事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活。各地要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀和指導(dǎo)服務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的依法排污意識，提高公眾的知曉度和參與度，營造理解支持配合污水管網(wǎng)提升改造的濃厚氛圍。暢通舉報(bào)渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
