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莆田市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(建標(biāo)〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國策,立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，推動全市建筑垃圾資源化利用，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗莆田。
(二)工作目標(biāo)
到2023年底，各縣(區(qū))政府(管委會)完成建筑垃圾消納場前期手續(xù)辦理并開工建設(shè)；到2024年底，各縣(區(qū)、管委會)建筑垃圾消納場完成建設(shè)并投入使用，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄，建立建筑垃圾收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，運(yùn)輸、處置企業(yè)建立工作臺賬，行政主管部門進(jìn)行全過程追蹤；到2025年底，建筑垃圾資源化利用工作機(jī)制基本建立，培育1家年處理量50萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到20%以上。
二、任務(wù)分工
(一)嚴(yán)格執(zhí)行處置核準(zhǔn)。依法開展建筑垃圾處置核準(zhǔn)，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行“企業(yè)登記、源頭申報、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點(diǎn)消納”全過程管控。嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。建筑垃圾分類后屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)處置能力的單位進(jìn)行無害化處置。
責(zé)任單位：市城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
(二)分類規(guī)范收運(yùn)行為。新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，通過現(xiàn)場分類、運(yùn)用移動式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場。對于建筑面積1萬平米以上的拆除工程，鼓勵施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，現(xiàn)場聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點(diǎn)收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點(diǎn)式(預(yù)約式)等模式，方便集中清運(yùn)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門依職能負(fù)責(zé)房建、道路、橋梁、水利、市政、園林綠化等工程項(xiàng)目和住宅小區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾落實(shí)源頭分類監(jiān)管，各縣(區(qū)、管委會)結(jié)合實(shí)際，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時清運(yùn)。
責(zé)任單位：市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
(三)建立市場收運(yùn)機(jī)制。建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人向收運(yùn)企業(yè)付費(fèi)。建筑垃圾處置遵循“就近運(yùn)輸、就近消納、綜合利用、安全環(huán)保”的原則，且須在城市管理部門核準(zhǔn)的消納場(中轉(zhuǎn)場)或資源再生利用場所進(jìn)行處置。政府主管部門向社會公布收運(yùn)企業(yè)名錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場化收運(yùn)機(jī)制。
責(zé)任單位：市城市管理局、發(fā)改委，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
(四)加快資源化利用基地建設(shè)。探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用”一體化處置模式，加快構(gòu)建以市級建筑垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(區(qū)、管委會)建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營企業(yè)為輔的資源化利用體系，鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)參與資源化利用基地建設(shè)。充分銜接國土空間總體規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等內(nèi)容，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建筑垃圾資源化利用基地建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業(yè)。對符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，市發(fā)改委、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門開通項(xiàng)目審批綠色通道，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、核準(zhǔn)等方面給予支持。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、城市管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
(五)提升技術(shù)工藝水平。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)根據(jù)市場需求，積極研發(fā)再生產(chǎn)品，合理確定產(chǎn)品價格，建立完善再生產(chǎn)品售后服務(wù)體系，不斷提升再生產(chǎn)品的競爭力。支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性價比產(chǎn)品。堅(jiān)持“少破多篩、分級利用”原則，提高機(jī)械化、自動化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進(jìn)廠建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
(六)實(shí)行建設(shè)運(yùn)營獎補(bǔ)。各縣(區(qū))政府(管委會)要制定出臺建筑垃圾資源化利用獎補(bǔ)配套政策，并發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，積極爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的支持力度，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。從事建筑垃圾資源化利用的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，國家稅務(wù)總局莆田市稅務(wù)局，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
(七)強(qiáng)化產(chǎn)品推廣使用。財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，具備再生產(chǎn)品供應(yīng)能力后應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，特別是市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目。鼓勵其他各類建設(shè)項(xiàng)目在工程的基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)使用建筑垃圾再生材料等產(chǎn)品。對于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎補(bǔ)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委、財政局、交通運(yùn)輸局、水利局、城市管理局，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
(八)完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。編制建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的綠色建材目錄，及時更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價格信息，為工程建設(shè)預(yù)算提供支撐。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門應(yīng)對再生建材產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
(九)加大產(chǎn)品科普宣傳。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識，增強(qiáng)社會公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，各縣(區(qū))人民政府(管委會)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，按照事權(quán)劃分的原則將推進(jìn)建筑垃圾資源化利用必要的經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算予以安排。市直相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，確保建筑垃圾資源化利用工作明晰化。
(二)部門協(xié)同推進(jìn)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。
住建部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。
城管部門：負(fù)責(zé)開展建筑垃圾資源化利用工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理，負(fù)責(zé)城市建成區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。
發(fā)改部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，配合企業(yè)做好享受國家相關(guān)扶持政策財政補(bǔ)貼工作。
工信部門：負(fù)責(zé)會同住建(城管)部門指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。
財稅部門：負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄(2022年版)》《關(guān)于公布〈環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。
自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地，配合城管部門做好與市級國土空間總體規(guī)劃的銜接工作，加快構(gòu)建市級建筑垃圾消納與資源化利用基地，保障資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的長期性和合法性。
生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營單位依法開展環(huán)評工作，對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理。
交通、水利部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，水利部門還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)水土保持監(jiān)管等相關(guān)工作。
市場監(jiān)督部門：依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。
金融監(jiān)管部門(國家金融監(jiān)管總局莆田監(jiān)管分局、中國人民銀行莆田市分行)：負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對接并提供綠色金融服務(wù)等。
各縣(區(qū))人民政府(管委會)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的處置管理，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾未進(jìn)入政府指定建筑垃圾資源化利用場所的進(jìn)行查處，被確定為市級建筑垃圾消納與資源化綜合利用基地的區(qū)域，屬地政府應(yīng)牽頭轄區(qū)職能部門提供保障要素。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建筑垃圾資源化利用落實(shí)情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容，各縣(區(qū))政府(管委會)要定期組織開展本轄區(qū)建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實(shí)施方案落地見效，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。
