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在福建寧德這片海域上，有60萬人從事海上養(yǎng)殖、捕撈和銷售。過去海上養(yǎng)殖業(yè)盲目擴張，對海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成嚴(yán)重影響。2018年7月以來，福建省寧德市扎實推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治重大工程，累計投入各類資金45.48億元，清退及升級改造漁排142.7萬口、貝藻類54.15萬畝。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、“藍(lán)色糧倉”。寧德不斷推動灣內(nèi)近海向灣外深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，加快海洋水產(chǎn)從種苗、養(yǎng)殖到加工、品牌、市場的全產(chǎn)業(yè)鏈條提升，海上養(yǎng)殖呈現(xiàn)出良性升級、科學(xué)管控與向好發(fā)展態(tài)勢。
深入實施清海工程，打好綜合治理“組合拳”
立足“全面清”，責(zé)任清晰攻堅突破。成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的整治指揮部，將公、檢、法機關(guān)及駐寧海軍部隊一并納入指揮部，將海上養(yǎng)殖綜合整治納入沿?？h、鄉(xiāng)兩級績效考核和一線跟蹤考察干部范疇，形成市、縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)、齊抓共管、合力攻堅的格局。以縣為單位組織開展“千人作戰(zhàn)”和“百日攻堅”行動，協(xié)調(diào)開展縣際海域聯(lián)合整治，實現(xiàn)了256萬畝禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施全部清退。實施養(yǎng)殖屬性和空間信息“一張圖”管理，劃分縣、鄉(xiāng)、村三級海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理責(zé)任區(qū)218個，建成市、縣兩級海上違規(guī)養(yǎng)殖舉報中心，實現(xiàn)監(jiān)督多元化、零死角、無盲區(qū)。
聚焦“規(guī)范養(yǎng)”，多措并舉升級改造。編制發(fā)布《寧德市海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，頒布實施《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)辦法》《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》，形成依法有償用海、持證規(guī)范養(yǎng)殖、嚴(yán)格海域保護(hù)的局面。出臺海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造實施方案、升級改造專項資金管理辦法等文件80多份，使“清海”工作有章可循。通過示范引領(lǐng)、分片推進(jìn)，全市已形成10個萬畝連片示范區(qū)。近日，生態(tài)環(huán)境部門重點支持的深遠(yuǎn)海半潛式養(yǎng)殖平臺“寧德1號”順利投放霞浦四礵列島海域，平臺配備了自動投喂、增氧、收魚、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)光互補發(fā)電等系統(tǒng)，標(biāo)志著寧德近岸養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖又邁出堅實步伐。
圍繞“同步治”，陸海統(tǒng)籌清理垃圾。組建海上環(huán)衛(wèi)隊伍，配置打撈船只54艘、垃圾轉(zhuǎn)運車242輛，建立海漂垃圾“源頭減量—海上清理—堆場轉(zhuǎn)運—岸上處置”全鏈條治理機制，通過常態(tài)化巡回、重點區(qū)域定點和一般區(qū)域輪巡作業(yè)相結(jié)合的方式，對沿海四縣海域海漂垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清理，實現(xiàn)陸域和海上保潔“一只掃把”負(fù)責(zé)到底。同時，通過整合養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、船載終端、無人機航拍等技術(shù)手段，實現(xiàn)海漂垃圾動態(tài)監(jiān)控和第一時間清理。
實現(xiàn)多方共贏格局，海上“垃圾場”變身海上“田園”
養(yǎng)殖效益提升。海上養(yǎng)殖規(guī)劃科學(xué)、布局合理、整治到位，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖全部清退，養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖全面推廣使用新型塑膠設(shè)施，養(yǎng)殖深度增加、密度降低、水質(zhì)變好，漁業(yè)病害明顯減少、成活率變高、市場行情變好，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的群眾收益顯著提升。
安全保障提升。構(gòu)建檢測、錨固、融資、保險于一體，速度、質(zhì)量、安全、效益同步保障的產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，升級改造后的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施抗風(fēng)浪能力增強，海上作業(yè)安全系數(shù)提高，遇險保障體系建立健全。海上養(yǎng)殖巡查常態(tài)化、航道清障執(zhí)法工作制度化，能第一時間發(fā)現(xiàn)并清除航道、錨地和軍事用海范圍內(nèi)的違規(guī)養(yǎng)殖，有力維護(hù)海上交通安全。
生態(tài)質(zhì)量提升。近岸海域生態(tài)環(huán)境、自然景觀得到明顯改善，三都澳近岸海域海水無機氮平均濃度降低11.23%，對海洋生態(tài)環(huán)境挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，頻繁出現(xiàn)在三都澳和沙埕港海域。
勇于嘗試破解難題，創(chuàng)造“清海”工程“寧德模式”
堅持機制先行，保障重大工程實施。成立海上養(yǎng)殖綜合整治指揮部，建立健全內(nèi)部運行機制，強化組織保障；堅持多元投入，與多家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推廣“漁排養(yǎng)殖貸”，強化資金保障；編制港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范，強化技術(shù)保障。
堅持問題導(dǎo)向，破解重大工程難題。通過實施養(yǎng)殖用海改革，進(jìn)一步厘清海域權(quán)屬權(quán)證關(guān)系，實現(xiàn)了海域從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)變；通過科學(xué)規(guī)劃布局、縮減養(yǎng)殖規(guī)模、改造養(yǎng)殖設(shè)施，海水水質(zhì)和魚類品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化；通過陸海統(tǒng)籌有效解決了海漂垃圾清理責(zé)任模糊、手段缺失難題。
堅持長效管控，鞏固重大工程成果。建立縣級“日巡查”與市級“周巡查”無縫對接機制，形成密集壓茬巡查整改態(tài)勢。按照沿海縣、鄉(xiāng)、村三級海域界線，劃定海上管控責(zé)任網(wǎng)格，建立海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖屬性及空間信息“一張圖”管理，進(jìn)一步提升管控水平，有力防止了違規(guī)養(yǎng)殖反彈回潮。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司
原標(biāo)題：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大工程實施⑥：福建省寧德市實施海上養(yǎng)殖綜合整治重大工程 奏響“海上田園”新樂章
