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2023年9月6日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳對《關(guān)于推進臭氧污染防治的工作方案(征求意見稿)》公開征求意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。意見建議可通過電子郵件(sthjtrz@163.com)反饋至自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，截止時間為2023年9月12日。
《關(guān)于推進臭氧污染防治的工作方案(征求意見稿)》提出的整治目標為↓
到2025年，臭氧污染防治取得積極成效，全區(qū)臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.5%，VOCs、NOx重點工程減排量分別達到4100噸和12200噸。到2027年，全區(qū)臭氧濃度穩(wěn)中有降，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.5%以上，VOCs、NOx完成國家下達減排任務(wù)。到2035年，全區(qū)臭氧污染防治更加精準科學(xué)有效，臭氧濃度穩(wěn)定達標。
關(guān)于推進臭氧污染防治的工作方案
(征求意見稿)
為認真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，扎實推進全區(qū)臭氧污染防治，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》等規(guī)定，制定本方案。
一、整治目標
加快推進含揮發(fā)性有機物(VOCs)原輔材料源頭替代，全面提升重點行業(yè)及油品儲運銷VOCs治理水平，加大鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物(NOx)減排力度，強化臭氧污染防治科技支撐，完善臭氧和VOCs監(jiān)測體系，精準有效開展臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。到2025年，臭氧污染防治取得積極成效，全區(qū)臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.5%，VOCs、NOx重點工程減排量分別達到4100噸和12200噸。到2027年，全區(qū)臭氧濃度穩(wěn)中有降，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.5%以上，VOCs、NOx完成國家下達減排任務(wù)。到2035年，全區(qū)臭氧污染防治更加精準科學(xué)有效，臭氧濃度穩(wěn)定達標。
二、推進措施
(一)推進NOx污染深度治理。
1.持續(xù)推進重點行業(yè)超低排放改造。加強火電、水泥等重點行業(yè)污染治理設(shè)施監(jiān)管，確保達到自治區(qū)大氣污染物排放地方標準。有序推進鋼鐵、水泥、焦化、燃煤鍋爐等行業(yè)超低排放改造，持續(xù)推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。到2025年底，全區(qū)鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標限值，65蒸噸及以上燃煤鍋爐(層燃爐、拋煤機爐除外)全面實現(xiàn)超低排放，現(xiàn)有不達標燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造。到2027年底前，全區(qū)焦化行業(yè)和水泥行業(yè)80%左右的產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門。以下各項任務(wù)均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東能源化工基地管委會落實，不再重復(fù)列出)
2.實施工業(yè)鍋爐和爐窯提標改造。依法依規(guī)關(guān)閉熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯。督促煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)逐步完善尾氣綜合利用路徑和環(huán)保治理措施。石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等鐵合金企業(yè)集中縣區(qū)加快推進治理。根據(jù)國家新制修訂的排放標準，組織實施鑄造、軋鋼、石灰、礦棉等行業(yè)提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。到2027年，工業(yè)爐窯基本完成分類整治。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)
3.開展低效脫硝設(shè)施排查整治。對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝等治理工藝的鍋爐和爐窯進行排查抽測，對不能穩(wěn)定達標排放的督促整改，推動達標無望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯。鼓勵采用低氮燃燒、選擇性催化還原(SCR)、選擇性非催化還原(SNCR)、活性焦等成熟技術(shù)。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)
(二)推進VOCs污染綜合整治。
1.全面提升VOCs綜合治理成效。持續(xù)推進石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs“一企一策”綜合治理，完成重點治理工程建設(shè)。全面梳理VOCs治理設(shè)施臺賬，分析治理技術(shù)、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，組織開展簡易低效VOCs治理設(shè)施清理整治，全面提升VOCs排放廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和污染物去除率。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)
2.強化VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，督促達不到相關(guān)標準要求的企業(yè)開展整治。監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)強化泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作的質(zhì)量控制，嚴格按照《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)指南》相關(guān)要求開展項目建檔、現(xiàn)場檢測和泄漏修復(fù)等工作。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)
3.加強非正常工況廢氣排放管控。督促企業(yè)制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，石化、化工企業(yè)應(yīng)提前向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告開停車、檢維修計劃，檢修期間嚴格按規(guī)程操作。鼓勵煉油與石油化工等涉及不可中斷工序的企業(yè)在主要排放口配備備用治理設(shè)施，備用治理設(shè)施應(yīng)與主體治理設(shè)施等效，并確保在主體治理設(shè)施發(fā)生故障時能夠及時切換使用。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化部門)
4.因地制宜推進涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群治理提升。全面排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及涉及有機化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，各縣(市、區(qū))要研究制定治理提升計劃，統(tǒng)一治理標準和時限。因地制宜建設(shè)吸附劑集中再生、有機溶劑集中回收等涉VOCs“綠島”項目。推進建設(shè)鈑噴共享中心，配套建設(shè)適宜高效VOCs治理設(shè)施，鈑噴共享中心輻射服務(wù)范圍內(nèi)逐步取消使用溶劑型涂料的鈑噴車間。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸部門)
5.加強油品VOCs綜合管控。建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機制，公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門每年組織開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車，對使用非標油品的運輸企業(yè)和施工單位進行嚴厲處罰。每年至少開展一次儲油庫、油罐車、加油站等儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作，確保油氣回收設(shè)施正常運行、達標排放。對加油站、油罐車密封性能定期檢測，嚴厲打擊在加油、卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中不運行油氣回收系統(tǒng)、破壞油罐車密閉性等行為。推動全區(qū)所有在營加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施并納入生態(tài)環(huán)境部門信息化管控平臺，到2025年，聯(lián)網(wǎng)率達到100%。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：公安、稅務(wù)、商務(wù)、交通、市場監(jiān)管部門)
(三)推進含VOCs原輔材料源頭替代。
1.推進低VOCs含量原輔材料替代。深入排查溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用企業(yè)，摸清涉VOCs產(chǎn)品類型、涉VOCs原輔材料使用比例和使用量，制定低VOCs含量原輔材料替代計劃。工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷、房屋建筑和市政工程等行業(yè)領(lǐng)域低VOCs含量原輔材料替代比例達到國家和自治區(qū)相關(guān)要求。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門)
2.開展含VOCs原輔材料達標情況聯(lián)合檢查。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，每年對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況至少開展一次監(jiān)督檢查，在臭氧污染高發(fā)季節(jié)加大檢測頻次，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進口、使用企業(yè)，依法追究責(zé)任。(責(zé)任單位：市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門)
(四)推進污染源監(jiān)管能力提升。
1.加強污染源監(jiān)測監(jiān)控。依法依規(guī)將VOCs和NOx排放量大的企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、NOx排放量的70%。督促重點排放單位依法依規(guī)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，同時按要求對自動監(jiān)測設(shè)備進行日常巡檢和維護保養(yǎng)。加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，各市、縣(區(qū))和寧東基地生態(tài)環(huán)境部門及重點化工園區(qū)要配備必要的便攜式VOCs檢測儀、紅外熱成像儀及風(fēng)速儀等設(shè)備，提高現(xiàn)場快速檢測能力。加強無組織排放狀況監(jiān)控，依法依規(guī)將廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放監(jiān)測納入排污許可證和自行監(jiān)測管理。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境部門)
2.強化治理設(shè)施運維監(jiān)管。督促企業(yè)定期開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理，VOCs收集治理設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運行應(yīng)嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定。治理設(shè)施吸附劑、吸收劑、催化劑等應(yīng)按設(shè)計規(guī)范要求定期更換和利用處置，確保治理設(shè)施安全穩(wěn)定有效運行。加強旁路監(jiān)管，非必要旁路應(yīng)取締；確需保留的應(yīng)急類旁路，企業(yè)應(yīng)向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強監(jiān)管。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：應(yīng)急管理部門)
3.嚴厲打擊違法行為。重點治理不執(zhí)行國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準等違法行為，清理整頓非法生產(chǎn)、進口、銷售VOCs含量不符合質(zhì)量標準或要求的原材料和產(chǎn)品的企業(yè)，切實強化VOCs源頭治理。重點查處未按規(guī)定安裝廢氣治理設(shè)施、通過旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運、嚴重超標排放，以及VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)、泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)、運行管理臺賬造假等行為；涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移交司法機關(guān)依法查處；典型案例向社會公開曝光。(責(zé)任單位：市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、海關(guān)部門)
(五)推進臭氧污染精準防控。
1.強化科技及基礎(chǔ)能力支撐。組織開展臭氧污染來源解析和重點城市間臭氧污染傳輸影響研究、VOCs和NOx協(xié)同減排研究，有效提高區(qū)域協(xié)同攻堅效果。積極引導(dǎo)符合安全生產(chǎn)要求的清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。鼓勵石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等地市的工業(yè)聚集區(qū)開展分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑研究及應(yīng)用試點。爭取生態(tài)環(huán)境部支持，適時在臭氧污染問題突出城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。(牽頭單位：科技、生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化、氣象部門)
2.完善臭氧前體物監(jiān)測體系。推進全區(qū)環(huán)境空氣非甲烷總烴(NMHC)自動監(jiān)測，重點在銀川市、石嘴山市、吳忠市及寧東基地開展VOCs組分自動監(jiān)測，并覆蓋城市建成區(qū)、不同季節(jié)城市主導(dǎo)風(fēng)向、臭氧高值區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)，逐步建立VOCs組分圖譜庫，力爭形成VOCs污染精準溯源能力。加強光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物觀測能力建設(shè)，推動地級城市道路交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，優(yōu)化傳輸通道站點設(shè)置。綜合應(yīng)用走航監(jiān)測、激光雷達等多種技術(shù)手段，加強涉VOCs重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs監(jiān)測。(責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境部門)
3.開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。深化全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。著力提升臭氧污染預(yù)報水平，自治區(qū)及地級市具備未來7天臭氧污染級別預(yù)報能力。研究制定區(qū)域統(tǒng)一的臭氧污染預(yù)警標準和應(yīng)對措施。開展生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控，引導(dǎo)石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，臭氧污染高發(fā)季節(jié)盡量不安排開停車、裝置停工檢修、儲罐清洗和防腐防水防銹涂裝作業(yè)等操作。開展夏季臭氧攻堅聯(lián)動執(zhí)法，健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。(牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門，參加單位：工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象部門)
三、落實要求
(一)強化責(zé)任落實。各級各部門要牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護“三管三必須”理念，對照目標任務(wù)，明確職責(zé)分工，細化推進措施，扎實推進臭氧污染防治。各市、縣(區(qū))和寧東基地要結(jié)合本地空氣質(zhì)量改善需求，立足實際，制定具體工作方案。生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合有關(guān)部門建立健全信息共享、情況互通、聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒等機制，推動形成臭氧污染防治工作合力。
(二)強化考核評估。自治區(qū)有關(guān)部門要定期調(diào)度牽頭任務(wù)推進情況，每年向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送年度工作報告。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，科學(xué)制定各地年度臭氧污染防治工作目標和重點任務(wù)考核細則，納入自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并組織對本方案落實情況開展階段性評估，確保全區(qū)臭氧污染防治取得實效。
(三)強化責(zé)任追究。
1.企業(yè)存在生產(chǎn)、銷售、進口VOCs含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品；產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施；工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬；超過大氣污染物排放標準或總量控制指標排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等違法違規(guī)情形的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.對地方各級人民政府、縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，存在不履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按照問題性質(zhì)和調(diào)查情況，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門，依規(guī)依紀依法予以調(diào)整和追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3.對未完成臭氧污染防治和環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標的地區(qū)，依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)工作落實情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察。
