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近日，市政府印發(fā)了《邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢隽?ldquo;十四五”期間邵陽市節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、健全節(jié)能減排政策機(jī)制和強(qiáng)化工作落實(shí)等五部分內(nèi)容，是“十四五”時(shí)期我市節(jié)能減排工作的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)解讀如下：
一、《工作方案》編制的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，自“十二五”以來，國務(wù)院在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都出臺節(jié)能減排綜合工作方案，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院一以貫之落實(shí)節(jié)能減排制度的決心。
《工作方案》充分銜接國省政策文件，以國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)為指導(dǎo)，充分銜接湖南省政府印發(fā)《湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》(湘政發(fā)〔2022〕16號)等相關(guān)政策文件，參考邵陽市國民經(jīng)濟(jì)、能源等方面相關(guān)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確保節(jié)能減排工作方案與國家及省市相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省里決策部署，確保完成湖南省下達(dá)我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、政策機(jī)制，需要出臺我市《工作方案》予以實(shí)施。
二、“十四五”時(shí)期，邵陽市節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么？
節(jié)能方面，到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。
減排方面，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別減少11000噸、750噸、3540噸、1584噸，主要污染物排放控制水平基本達(dá)到全省先進(jìn)水平。
三、《工作方案》有哪些節(jié)能減排重點(diǎn)工程？
“十四五”期間，邵陽市將實(shí)施10大節(jié)能減排重點(diǎn)工程：
一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以建材、化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能降碳和污染物深度治理；嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策；推進(jìn)水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造；實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群分類治理，深入開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造；優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)。
二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。督促具備條件的省級以上園區(qū)加快實(shí)施循環(huán)化改造，按照“一園一策”原則制定循環(huán)化改造方案；逐步完善廢舊金屬和廢舊塑膠資源化利用、報(bào)廢機(jī)動車和廢舊電子電器產(chǎn)品拆解綜合利用等具有邵陽特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；推動園區(qū)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，推動園區(qū)集中供熱、供電項(xiàng)目建設(shè)；全面提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施收集與處理能力；加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置。
三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理；推動低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設(shè)和公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)；發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，大力推廣裝配式建筑；積極推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，布局新建綠色建造項(xiàng)目試點(diǎn)示范；推動可再生能源的建筑規(guī)模化發(fā)展；實(shí)施綠色高效采暖制冷行動，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)等先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用。
四是交通物流節(jié)能減排工程。推進(jìn)公共交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氣站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)；推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的車輛設(shè)備，加快新能源用車比例；發(fā)展綠色貨運(yùn)，強(qiáng)化移動源污染防治；制定實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度；推進(jìn)綠色公路建設(shè)，打造綠色公路示范工程；加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”；加快綠色倉儲建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治；開展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和綠色生產(chǎn)示范工程；全面推進(jìn)生豬大縣整建制實(shí)施糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理機(jī)制；實(shí)施農(nóng)田清潔工程，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加強(qiáng)秸稈綜合利用；實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
六是公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)既有建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造；實(shí)施公共建筑可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目；增加公務(wù)車輛中新能源汽車比例，公共停車場增設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
七是重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治區(qū)域攻堅(jiān)行動，完善地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制；推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程；加強(qiáng)資江干流及其重要支流水質(zhì)污染治理，開展入河排污口排查整治。
八是煤炭清潔高效利用工程。科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，原則上不再新增煤炭消費(fèi)；推動寶慶電廠實(shí)施“三改聯(lián)動”；積極引導(dǎo)建材等重點(diǎn)行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效；持續(xù)推動工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民消費(fèi)端“煤改氣”“煤改電”；進(jìn)一步擴(kuò)大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。
九是揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理；推動使用低VOCs含量的材料；深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率；對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實(shí)施改造，對浮頂罐采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)；加強(qiáng)油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。
十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造；加快建設(shè)生活垃圾回收及再生利用體系；推進(jìn)建筑垃圾資源化利用；建設(shè)規(guī)范的廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心；加快擴(kuò)建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，因地制宜建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。
四、“十四五”時(shí)期，邵陽市健全節(jié)能減排政策機(jī)制有哪些？
全面貫徹落實(shí)8大政策機(jī)制：
一是嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)利用能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，健全激勵約束機(jī)制。
三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控；嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項(xiàng)目未批先建、違規(guī)上馬；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。
四是認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，加大宣傳貫徹力度。
五是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排支持力度，爭取專項(xiàng)資金支持符合條件的節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸等。
六是穩(wěn)妥有序推進(jìn)市場化機(jī)制。積極跟進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場培育和發(fā)展，做好用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制與能耗雙控制度的銜接。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
七是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系。全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
八是壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，多措并舉提高業(yè)務(wù)水平。
五、《工作方案》有哪些強(qiáng)化工作落實(shí)的舉措？
強(qiáng)調(diào)3方面的工作落實(shí)：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。各級各有關(guān)部門單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實(shí)舉措，狠抓工作落實(shí)。
二是嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強(qiáng)激勵約束。做好“十四五”縣市區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核工作，重點(diǎn)落實(shí)能耗雙控、主要污染物重點(diǎn)減排工程考核措施，加強(qiáng)指標(biāo)約束。統(tǒng)籌考核目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。
三是營造綠色風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。
【文字】邵陽市人民政府解讀《邵陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》
