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近年來(lái)，上海大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得亮眼“成績(jī)單”。這背后，凝結(jié)著上海深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想開展生動(dòng)實(shí)踐的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。在全市生態(tài)環(huán)保大會(huì)即將召開、“美麗上海”建設(shè)的新征程即將開啟之際，我們集中展現(xiàn)15個(gè)美麗上海典型案例，以記錄上海堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路取得的階段性成績(jī)，并以此祝愿生態(tài)文明之花開遍申城大地，“美麗上海”新圖景更加光彩奪目。
一 工作背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，上海市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增長(zhǎng)，物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，生活垃圾產(chǎn)生總量和人均量與日俱增，垃圾處理問題成為城市發(fā)展面臨的重大環(huán)境問題。2016年12月習(xí)近平總書記作出了普遍推行垃圾分類制度的重要指示，要求北京、上海等城市“向國(guó)際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國(guó)作出表率”。2018年11月習(xí)近平總書記在考察上海期間，強(qiáng)調(diào)“垃圾分類工作就是新時(shí)尚！垃圾綜合處理需要全民參與，我關(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好。”對(duì)標(biāo)中央要求和人民期盼，上海市委、市政府將垃圾分類工作作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、社會(huì)文明程度得到新提高具有重要意義。
二 工作舉措
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制機(jī)制
2019年出臺(tái)全國(guó)首部地方性法規(guī)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的生活垃圾分類責(zé)任體系；強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由30個(gè)委辦局和16個(gè)區(qū)政府組成的垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議制度；建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、四套班子合力抓、黨政協(xié)同齊心抓的制度，各級(jí)黨委副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)系統(tǒng)，同時(shí)把垃圾分類納入市委市政府重點(diǎn)工作和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系；開展創(chuàng)建評(píng)比，促進(jìn)街鎮(zhèn)落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、單位垃圾分類工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
(二)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，持續(xù)提升分類收運(yùn)處置能力
按照干垃圾全量焚燒、濕垃圾全量生化處理、可回收物全量資源化利用、有害垃圾全量無(wú)害化處置的要求，系統(tǒng)提升分類收運(yùn)處置能力。目前上海市已規(guī)范化改造2.1萬(wàn)余個(gè)分類投放點(diǎn)，累計(jì)規(guī)范配置濕垃圾車1773輛、干垃圾車3287輛、可回收物回收車364輛；建成生活垃圾處置設(shè)施25座，其中，焚燒廠15座，濕垃圾集中處理設(shè)施10座，處理總能力超過3.6萬(wàn)噸/日。“十四五”期間，又規(guī)劃新增濕垃圾集中處理設(shè)施7座。
(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，全面重構(gòu)可回收物管理體系
推進(jìn)再生資源回體系與垃圾分類清運(yùn)體系的“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，出臺(tái)《兩網(wǎng)融合體系建設(shè)導(dǎo)則(試行)》，明確“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)的設(shè)置規(guī)范；“以區(qū)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作、適度補(bǔ)貼”的原則，由市級(jí)財(cái)政對(duì)各區(qū)通過土建或設(shè)施設(shè)備配套建成并運(yùn)作有效的可回收物回收服務(wù)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站予以補(bǔ)貼，同時(shí)16個(gè)區(qū)出臺(tái)并全面實(shí)施低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼細(xì)則，通過公開招標(biāo)等方式形成了64家回收主體企業(yè)。
為保障上海市南片城區(qū)的城市生活垃圾中端轉(zhuǎn)運(yùn)以及徐匯區(qū)兩網(wǎng)融合資源回收中端智能分揀、打包、倉(cāng)儲(chǔ)任務(wù)，打造上海首家托底型“全品類兩網(wǎng)融合集散中心”——上海環(huán)境物流有限公司一分公司(徐浦基地)。該基地作為上海市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的一部分，采用信息化管控模式對(duì)生活垃圾收集、壓縮，將生活垃圾分類裝進(jìn)環(huán)衛(wèi)專用的、符合國(guó)際通用20英尺貨運(yùn)外形的密封式集裝箱內(nèi)，中轉(zhuǎn)至碼頭，利用黃浦江、大治河、清運(yùn)河等內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)LNG新能源船舶水運(yùn)至末端老港處置。同時(shí)為促進(jìn)資源循環(huán)體系發(fā)展，打造再生資源智能分揀線和倉(cāng)儲(chǔ)中心，實(shí)現(xiàn)了雜塑、廢、舊泡沫三大品類智能化分揀作業(yè)及采用AGV無(wú)人理貨、無(wú)人倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。
(四)暢通處置渠道，規(guī)范有害垃圾全程分類管理
2018年率先出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范有害垃圾全程分類管理的通知》，按照“產(chǎn)生者分類投放，各區(qū)屬地收集，市統(tǒng)一收運(yùn)處置”的原則，逐步形成了在居民和單位等產(chǎn)廢源頭由環(huán)衛(wèi)部門專用車輛收運(yùn)、末端分類后由具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)單位處置的全程分類管理體系。2023年上半年，累計(jì)規(guī)范配置有害垃圾車119輛，全市有害垃圾分出量1.98噸/日。
(五)堅(jiān)持全程管控，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法
整合社區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級(jí)管理主體，建立生活垃圾分類“五個(gè)環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)，推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，督促居民正確開展垃圾分類。分類運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推行公示收運(yùn)時(shí)間、規(guī)范車型標(biāo)識(shí)等舉措，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運(yùn)。分類處置環(huán)節(jié)，推進(jìn)末端處置企業(yè)進(jìn)場(chǎng)垃圾品質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控、來(lái)源全程追溯，對(duì)未分類或不符合品質(zhì)管理要求的生活垃圾拒絕處理。
(六)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量
抓住“黨建引領(lǐng)”火車頭，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織牽頭組織實(shí)施作用，成立各區(qū)志愿者服務(wù)分隊(duì)，聘任市、區(qū)生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員，建立垃圾分類一小區(qū)一方案，落實(shí)好街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居(村)委每1—2周的垃圾分類工作分析評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等各方力量擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)人心聚起來(lái)、垃圾分出來(lái)。
黨建引領(lǐng)自治共治智治 提升老舊小區(qū)分類實(shí)效
上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道岐山村是市中心典型的老舊弄堂小區(qū)，2018年6月作為垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域以來(lái)，克服房屋權(quán)屬?gòu)?fù)雜、設(shè)施陳舊老化、一體化物業(yè)管理缺失、公共空間小、煤衛(wèi)合用、獨(dú)居老人和外來(lái)人口多等不利因素，一是充分利用紅色資源優(yōu)勢(shì)，將垃圾分類工作嵌入到岐山村“行走中的黨課”；二是巧用樓組長(zhǎng)會(huì)議、志愿者大會(huì)以及弄堂議事會(huì)等協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，組建一支90余人的志愿者宣傳團(tuán)隊(duì)；三是招募垃圾分類志愿者每天定時(shí)定點(diǎn)值班巡查，設(shè)立垃圾分類紅黑榜，開展垃圾分類最美家庭評(píng)選；四是數(shù)字賦能，把垃圾分類納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，同時(shí)試點(diǎn)智能化的視頻監(jiān)控；總體上實(shí)現(xiàn)岐山村居民對(duì)垃圾分類“兩定”工作的知曉度100%，志愿者上崗人次、值守時(shí)間分別較試點(diǎn)前減少50%、40%，小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境明顯整潔。
三 實(shí)施成效
一是生活垃圾分類成效初步顯現(xiàn)。生活垃圾分類“三增一減”實(shí)效逐步趨于穩(wěn)定，2023年上半年，全市可回收物分出量7460噸/日，有害垃圾分出量1.98噸/日，濕垃圾分出量9042噸/日，干垃圾清運(yùn)量17158噸/日，對(duì)比《條例》實(shí)施前，垃圾分類形成的“三增一減”(可回收物、有害垃圾、濕垃圾增加，干垃圾減少)實(shí)效明顯。
二是生活垃圾分類全程體系基本建成。上海市干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力超過3.6萬(wàn)噸/日，有害垃圾全面進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處理系統(tǒng)。生活垃圾處理方式由填埋處置轉(zhuǎn)變?yōu)榉贌茉椿煤唾Y源化利用，全市基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
三是可回收物回收服務(wù)體系基本成型。目前，上海市已建成可回收物服務(wù)點(diǎn)1.5萬(wàn)余個(gè)、中轉(zhuǎn)站198個(gè)、集散場(chǎng)15個(gè)，點(diǎn)站場(chǎng)體系框架基本形成，全市可回收物回收服務(wù)能力顯著提升，日均回收量達(dá)7460噸。
四是全民參與的社會(huì)氛圍基本形成。在全市廣播電視中播放垃圾分類公益廣告和專題欄目；組織開展“垃圾分類七進(jìn)”線下活動(dòng)，把垃圾分類知識(shí)送進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)；居住區(qū)和單位分類達(dá)標(biāo)率雙雙達(dá)到95%，市民已普遍養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚。
編輯|張玉潔
原標(biāo)題：美麗上海典型案例|生活垃圾全程分類，引領(lǐng)低碳綠色生活新時(shí)尚
