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環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和了?還有這些短板需要補(bǔ)!

2023-08-29 07:30:08來源:環(huán)保圈 伏波望族 關(guān)鍵詞:環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施垃圾焚燒閱讀量:14575

導(dǎo)讀:環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的保障。雖然我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非常大的成就,但相比未來的目標(biāo),仍然還存在一些差距。于是,近日《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》出臺(tái),再給環(huán)保行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心劑。
  最近幾年,關(guān)于“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和了,環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入拐點(diǎn)”的言論一直甚囂塵上,成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。不過,從國家發(fā)改委8月24日最新發(fā)布的文件《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》(下稱《提升行動(dòng)》)來看,環(huán)保產(chǎn)業(yè)大可不必這么悲觀。
 
  國家發(fā)改委表示,雖然近年來,各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但距離建設(shè)美麗中國目標(biāo)任務(wù)還有不小差距。差距在哪?發(fā)改委提出了污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、監(jiān)測監(jiān)管等幾方面的目標(biāo),這些目標(biāo)將成為未來三年環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
 
  1 “距離建設(shè)美麗中國目標(biāo)任務(wù)還有不小差距”
 
  環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的保障。過去十年,是中國環(huán)保“大躍進(jìn)”的十年,中國的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了天翻地覆的變化。例如,從2012年到2021年,全國城市污水處理廠處理能力從1.2億立方米/日增長到2.1億立方米/日,污水處理率達(dá)到97.89%,基本接近飽和。全國城市生活垃圾無害化處理能力,也由44.6萬噸/日增長到105.7萬噸/日,增加了一倍還多。
 
  雖然環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非常大的成就,但相比未來的目標(biāo),仍然還存在一些差距。8月25日,國家發(fā)改委在《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》的解讀文章中就表示:
 
  近年來,各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力大幅提升、運(yùn)營管理持續(xù)優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進(jìn)步,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標(biāo)進(jìn)展順利,污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力、全國生活垃圾分類收運(yùn)能力、全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力等目標(biāo)已提前完成或接近完成,但距離建設(shè)美麗中國目標(biāo)任務(wù)還有不小差距。
 
  對標(biāo)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)任務(wù),環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在哪些差距,就顯得非常重要。具體來講,這些差距包括:
 
  1、部分城區(qū)截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯(cuò)接,污泥處置和資源化利用能力仍存在短板;
 
  2、部分地區(qū)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系還不完善、縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板;
 
  3、部分地區(qū)固體廢物資源化利用率不高;
 
  4、危險(xiǎn)廢物處置能力品類不平衡、部分偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚不完善;
 
  5、園區(qū)環(huán)境污染治理要求高、難度大,基礎(chǔ)較為薄弱;
 
  6、部分地區(qū)焚燒飛灰處置、滲濾液處理監(jiān)管能力不足。
 
  正是基于這些差距,國家發(fā)改委結(jié)合環(huán)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境治理需求,在“十四五”目標(biāo)基礎(chǔ)上,提出了新的要求:到2025年,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升,新增污水處理能力1200萬立方米/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里,新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日;全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日以上,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升,危險(xiǎn)廢物處置能力充分保障,縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。
 
  這一目標(biāo)的提出,將更大力度促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),助力城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。
 
  2 國家發(fā)改委打響“六大提升行動(dòng)”
 
  基于上述目標(biāo),國家發(fā)改委還提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),也就是“六大提升行動(dòng)”。
 
  1、生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
 
  2、生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
 
  3、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
 
  4、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
 
  5、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
 
  6、監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)
 
  以“生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)”為例,大家知道,近年來生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)取得了一定成效,但也仍然存在一些問題,比如部分地區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施與居民分類投放需求不匹配,生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后等。針對這些短板,《提升行動(dòng)》就提出了3方面的措施:
 
  首先,進(jìn)一步完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系,合理布局建設(shè)收集點(diǎn)、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施,健全收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其次,持續(xù)加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板,鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式,推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。第三,規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施,防止地下水污染,加強(qiáng)填埋氣回收。
 
  看得出來,這些措施都是有的放矢,針對了當(dāng)前工作的短板。比如垃圾焚燒設(shè)施建設(shè),主要就是“補(bǔ)齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力的短板”。
 
  至于城市生活垃圾焚燒處理能力,眾所周知已經(jīng)接近飽和,所以這次的《提升行動(dòng)》并未作出規(guī)定。
 
  中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉晶昊表示,相信在《提升行動(dòng)》的指導(dǎo)和推動(dòng)下,我國生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平將得到進(jìn)一步提升,為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出新的更大貢獻(xiàn)。
 
  3 多項(xiàng)措施解決“運(yùn)營資金壓力大”問題
 
  除了政策措施有的放矢,不再“撒胡椒面”以外,這次的《提升行動(dòng)》還對保障政策落地做出了很多規(guī)定。比如,為了推動(dòng)“六大提升行動(dòng)”落實(shí)落地,《提升行動(dòng)》在組織實(shí)施方面提出了多項(xiàng)具體措施:
 
  1、開展全面系統(tǒng)評估,要求各省(區(qū)、市)以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評估工作,全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運(yùn)行情況以及短板弱項(xiàng)情況,形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估報(bào)告。
 
  2、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,各地要根據(jù)評估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備,編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)清單。
 
  3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理,加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,加快履行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù),盡快建成投運(yùn)。
 
  特別是針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“運(yùn)營資金壓力大”的問題,也給出了多項(xiàng)支持保障措施:
 
  第一,加強(qiáng)資金支持。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對符合條件的項(xiàng)目予以支持,將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍。其次,健全價(jià)格機(jī)制。完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制。第三,增強(qiáng)信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度等。最后,創(chuàng)新實(shí)施模式。鼓勵(lì)結(jié)合地方實(shí)際,探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式,積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
 
  這里面,有直接的資金支持,也有“治本”的價(jià)格機(jī)制改革,有輔助的信貸支持措施,還有商業(yè)模式上的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等,在多方面為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金的支撐。
 
  通過這些手段,多管齊下,相信就能在很大程度上解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“錢從哪來”的問題。
 
  原標(biāo)題:環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和了?還有這些短板需要補(bǔ)!
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