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最近幾年，關(guān)于“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入拐點”的言論一直甚囂塵上，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。不過，從國家發(fā)改委8月24日最新發(fā)布的文件《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》(下稱《提升行動》)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大可不必這么悲觀。
國家發(fā)改委表示，雖然近年來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但距離建設(shè)美麗中國目標任務(wù)還有不小差距。差距在哪？發(fā)改委提出了污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物、監(jiān)測監(jiān)管等幾方面的目標，這些目標將成為未來三年環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。
1 “距離建設(shè)美麗中國目標任務(wù)還有不小差距”
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的保障。過去十年，是中國環(huán)保“大躍進”的十年，中國的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了天翻地覆的變化。例如，從2012年到2021年，全國城市污水處理廠處理能力從1.2億立方米/日增長到2.1億立方米/日，污水處理率達到97.89%，基本接近飽和。全國城市生活垃圾無害化處理能力，也由44.6萬噸/日增長到105.7萬噸/日，增加了一倍還多。
雖然環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了非常大的成就，但相比未來的目標，仍然還存在一些差距。8月25日，國家發(fā)改委在《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》的解讀文章中就表示：
近年來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力大幅提升、運營管理持續(xù)優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進步，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標進展順利，污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力、全國生活垃圾分類收運能力、全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力等目標已提前完成或接近完成，但距離建設(shè)美麗中國目標任務(wù)還有不小差距。
對標建設(shè)美麗中國的目標任務(wù)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在哪些差距，就顯得非常重要。具體來講，這些差距包括：
1、部分城區(qū)截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯接，污泥處置和資源化利用能力仍存在短板；
2、部分地區(qū)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運體系還不完善、縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板；
3、部分地區(qū)固體廢物資源化利用率不高；
4、危險廢物處置能力品類不平衡、部分偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系尚不完善；
5、園區(qū)環(huán)境污染治理要求高、難度大，基礎(chǔ)較為薄弱；
6、部分地區(qū)焚燒飛灰處置、滲濾液處理監(jiān)管能力不足。
正是基于這些差距，國家發(fā)改委結(jié)合環(huán)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境治理需求，在“十四五”目標基礎(chǔ)上，提出了新的要求：到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
這一目標的提出，將更大力度促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。
2 國家發(fā)改委打響“六大提升行動”
基于上述目標，國家發(fā)改委還提出了6項重點任務(wù)，也就是“六大提升行動”。
1、生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動
2、生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動
3、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動
4、危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動
5、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動
6、監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動
以“生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動”為例，大家知道，近年來生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但也仍然存在一些問題，比如部分地區(qū)生活垃圾分類收運設(shè)施與居民分類投放需求不匹配，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后等。針對這些短板，《提升行動》就提出了3方面的措施：
首先，進一步完善生活垃圾分類收運體系。加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。其次，持續(xù)加強生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理或就近處理等模式，推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。第三，規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。
看得出來，這些措施都是有的放矢，針對了當前工作的短板。比如垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，主要就是“補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力的短板”。
至于城市生活垃圾焚燒處理能力，眾所周知已經(jīng)接近飽和，所以這次的《提升行動》并未作出規(guī)定。
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副會長兼秘書長劉晶昊表示，相信在《提升行動》的指導和推動下，我國生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運營水平將得到進一步提升，為提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出新的更大貢獻。
3 多項措施解決“運營資金壓力大”問題
除了政策措施有的放矢，不再“撒胡椒面”以外，這次的《提升行動》還對保障政策落地做出了很多規(guī)定。比如，為了推動“六大提升行動”落實落地，《提升行動》在組織實施方面提出了多項具體措施：
1、開展全面系統(tǒng)評估，要求各省(區(qū)、市)以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估報告。
2、加強項目謀劃儲備，各地要根據(jù)評估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備，編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)清單。
3、強化項目建設(shè)管理，加快推進項目前期工作，加快履行項目審批(核準、備案)手續(xù)，盡快建成投運。
特別是針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“運營資金壓力大”的問題，也給出了多項支持保障措施：
第一，加強資金支持。通過中央預算內(nèi)投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券的支持范圍。其次，健全價格機制。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制。第三，增強信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目信貸投放力度和融資支持力度等。最后，創(chuàng)新實施模式。鼓勵結(jié)合地方實際，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式，積極引導社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營。
這里面，有直接的資金支持，也有“治本”的價格機制改革，有輔助的信貸支持措施，還有商業(yè)模式上的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式等，在多方面為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金的支撐。
通過這些手段，多管齊下，相信就能在很大程度上解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“錢從哪來”的問題。
原標題：環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飽和了？還有這些短板需要補！
