綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用是推動如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。在習(xí)近平總書記提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)三周年即將來臨之際，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號，以下簡稱《方案》)，明確提出了綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程重點(diǎn)方向、保障措施、組織實(shí)施方式等，指向清晰、措施有力、操作性強(qiáng)，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。
 

　　一、開展技術(shù)示范工程建設(shè)是加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力舉措
 

　　自碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出以來，我國將應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策框架。各地區(qū)各部門、各行業(yè)各企業(yè)圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，落實(shí)政策措施，在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得的成效舉世矚目。同時，隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，協(xié)同處理好降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的要求更加迫切，亟需向科技和市場要答案、尋方法、找出路。
 

　　技術(shù)的跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必要條件。從我國的發(fā)展階段看，總體仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強(qiáng)耦合關(guān)系，要兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，必須依靠科技創(chuàng)新。例如在能源領(lǐng)域，既要加快低碳零碳能源生產(chǎn)技術(shù)的迭代，支持化石能源清潔高效開發(fā)利用，還要著力培育先進(jìn)電網(wǎng)、高效率儲能、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在工業(yè)領(lǐng)域，既要在鋼鐵、建材、有色、石化等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行節(jié)能降碳改造，還要有序發(fā)展清潔燃料(原料)與過程替代技術(shù)、碳捕集利用和封存等負(fù)排放技術(shù)等；在建筑領(lǐng)域，要推廣光伏建筑一體化以及其他超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)；在交通領(lǐng)域，既要注重低碳(近零碳)機(jī)場、港口碼頭、港區(qū)等交通樞紐的建設(shè)，也要發(fā)展綠色低碳的車輛、船舶、航空器等。在系統(tǒng)減排方面，要瞄準(zhǔn)城市、園區(qū)中的具體應(yīng)用場景，大力發(fā)展能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源循環(huán)型耦合技術(shù)等。這些技術(shù)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 

　　綠色低碳技術(shù)是全球新一輪科技競爭的主要賽道。近年來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綠色低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果，正以前所未有的力度影響國際貿(mào)易和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。全球許多經(jīng)濟(jì)體通過直接補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等產(chǎn)業(yè)政策扶持本國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與人工智能、5G、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)等一道，成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域，誰搶占了綠色技術(shù)創(chuàng)新的先機(jī)，誰就占據(jù)了未來競爭的制高點(diǎn)。實(shí)踐多次證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，特別是在綠色低碳發(fā)展這一領(lǐng)域，只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速，把技術(shù)和供應(yīng)鏈的主動權(quán)握在自己手中，才能在綠色技術(shù)創(chuàng)新革命中走在世界前列。
 

　　通過示范工程加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的有效工具。科技成果轉(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)提升的過程。特別是重大顛覆性技術(shù)對已有傳統(tǒng)或主流的技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行新的替代，往往會引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“歸零效應(yīng)”，并對人類生活、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)消費(fèi)模式帶來革命性變化。美國、歐洲、日本等均對重點(diǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行長遠(yuǎn)布局和前瞻部署，確立研發(fā)戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，提供資金支持。我國在半導(dǎo)體照明、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、高速鐵路等領(lǐng)域的成功實(shí)踐也表明，通過示范工程推廣新型技術(shù)、加速技術(shù)升級迭代具有重要意義。一項(xiàng)新興技術(shù)特別是顛覆性技術(shù)問世時，往往面臨“最難的第一步”，在資金、技術(shù)、要素保障、市場認(rèn)可度等方面均面臨極大的挑戰(zhàn)，迫切需要“扶上馬、送一程”。通過組織實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，可以大幅提高綠色低碳先進(jìn)技術(shù)在市場中的接受程度和抗風(fēng)險能力，全面加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育形成新的綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
 

　　二、聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)支持先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)
 

　　綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，從而以點(diǎn)帶面形成突破，十分考驗(yàn)政策設(shè)計(jì)者謀篇布局的能力?！斗桨浮访鞔_提出了兩個篩選項(xiàng)目的原則：從領(lǐng)域上講，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，全鏈條推進(jìn)源頭減碳、過程降碳、末端固碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用；從創(chuàng)新鏈上講，以技術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。從這兩個原則出發(fā)，《方案》詳細(xì)列明了當(dāng)前及今后一段時間重點(diǎn)項(xiàng)目的支持方向。一是源頭減碳類。源頭減碳類主要集中在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，側(cè)重于通過能源供應(yīng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面降碳。其中既包括高效光伏組件、大容量太陽能熱發(fā)電、高效大容量風(fēng)電、淺層地?zé)崮芄├涔崂玫确腔茉聪冗M(jìn)示范項(xiàng)目，也支持清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電快速啟停及深度調(diào)峰、低碳(近零碳)油氣田示范等化石能源清潔高效開發(fā)利用示范項(xiàng)目，還有與下一階段能源供應(yīng)系統(tǒng)匹配性更強(qiáng)的先進(jìn)電網(wǎng)、儲能和綠氫示范項(xiàng)目。二是過程降碳類。過程降碳類主要是重點(diǎn)行業(yè)、重要場景的減排項(xiàng)目，側(cè)重于提高生產(chǎn)方式的綠色化程度。如零碳鋼鐵冶煉示范、有色金屬低碳冶煉、先進(jìn)低碳石油化工、現(xiàn)代煤化工、數(shù)字化綠色化協(xié)同降碳、綠色(零碳、近零碳)數(shù)據(jù)中心等工業(yè)領(lǐng)域示范項(xiàng)目；又如建筑領(lǐng)域部署了超低能耗建筑、近零能耗建筑先進(jìn)示范等建筑整體的示范工程，也包括新型膠凝材料、低碳混凝土、先進(jìn)生物基建材等低碳零碳新型建材研發(fā)生產(chǎn)；再如交通領(lǐng)域綜合交通樞紐場站綠色化改造示范、智能交通系統(tǒng)建設(shè)，綠色交通工具及綠色燃料生產(chǎn)供應(yīng)等。除了重點(diǎn)領(lǐng)域外，此次還專門提出了低碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個生產(chǎn)場景的支持方向，開展能量流和物質(zhì)流的系統(tǒng)優(yōu)化和循環(huán)耦合示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的深度減排。三是末端固碳類。末端固碳類主要是二氧化碳捕集利用和封存類項(xiàng)目，側(cè)重于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)末端減少或者固定二氧化碳排放?？紤]到該類項(xiàng)目涉及行業(yè)多、工藝路線多元，細(xì)分為了全流程、先進(jìn)捕集和資源化利用三類。全流程項(xiàng)目以石化、煤化工、煤電、鋼鐵、有色、建材、石油開采等行業(yè)為重點(diǎn)，支持捕集、運(yùn)輸、利用和封存一體化的全流程項(xiàng)目，并對封存和利用量提出了要求；先進(jìn)高效捕集項(xiàng)目旨在采用新工藝、新設(shè)備、新型溶劑或材料，實(shí)現(xiàn)低濃度二氧化碳高效低成本捕集；資源化利用及固碳示范項(xiàng)目主要是將二氧化碳通過化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品。源頭減碳、過程降碳、末端固碳三個方面構(gòu)成完整閉環(huán)，形成了全生命周期控碳降碳的合力。
 

　　三、多措并舉，為綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供全方位保障
 

　　《方案》在支持政策方面給予了細(xì)致的、清晰的表述，進(jìn)一步提升了《方案》的政策含金量，將有力提升市場信心。主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是資金紅利。《方案》明確對屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項(xiàng)目，將符合條件的綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。同時鼓勵有條件的地方財(cái)政對相關(guān)項(xiàng)目給予支持。二是金融紅利。發(fā)揮碳減排支持工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持，加強(qiáng)氣候投融資等綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品對示范項(xiàng)目的支持力度。這是將碳減排支持工具、綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、氣候投融資等金融工具與市場項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，緩解了“資金找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金”的問題。三是要素保障紅利。《方案》提出要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用能、用地等方面的要素保障。特別是提出通過加強(qiáng)用能要素保障，合理測算項(xiàng)目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點(diǎn)考量因素。四是政策協(xié)同紅利。科技成果轉(zhuǎn)化涉及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面要素，對應(yīng)著若干個政府部門，各主體之間能否協(xié)調(diào)配合好，各要素資源能否有效配置，決定了科技成果轉(zhuǎn)化能否順利地進(jìn)行。示范項(xiàng)目清單將推送至各地區(qū)、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，各單位依據(jù)同一張清單進(jìn)行政策支持，將極大地提升政策效能。五是經(jīng)驗(yàn)推廣紅利。《方案》明確將加大對于示范效果突出、商業(yè)潛力較大的綠色低碳技術(shù)的宣傳推廣力度，適時將有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等，對好的經(jīng)驗(yàn)做法予以復(fù)制推廣。這對于剛從實(shí)驗(yàn)室走向市場的新興技術(shù)而言，無疑是加速市場化進(jìn)程、提振市場信心的“綠色通道”。
 

　　習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的競爭優(yōu)勢，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動能。作為長期奮戰(zhàn)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目一線的咨詢機(jī)構(gòu)，我們將以《方案》為指南，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家和地方的綠色低碳發(fā)展建言獻(xiàn)策，為早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建成美麗中國貢獻(xiàn)力量。(作者 中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 潘小海)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀 | 聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域 加強(qiáng)示范引領(lǐng) 著力鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢