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第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)的信號(hào)，越來(lái)越明確了。繼7月27日黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確表示“今年是第三輪督察開(kāi)局之年”后，中央生態(tài)環(huán)保督察的直接主管部門(mén)——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室也發(fā)話(huà)了。8月22日，在《美麗中國(guó)譜新篇 • 大家談⑤》一文中，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，要做好今年的督察工作，適時(shí)啟動(dòng)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
他還表示，要認(rèn)真謀劃第三輪督察，對(duì)31個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施督察全覆蓋，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展督察，在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察。
1 做好今年的督察工作
適時(shí)啟動(dòng)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察
7月17日至18日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是一次非常重要的大會(huì)。為了做好大會(huì)精神的宣傳貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體特別開(kāi)設(shè)了“美麗中國(guó)譜新篇 • 大家談”欄目，對(duì)下一步如何開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行交流。8月22日，在《美麗中國(guó)譜新篇 • 大家談⑤》一文中，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久就談了談中央生態(tài)環(huán)保督察工作下一步的計(jì)劃。
總體來(lái)講，下一步工作主要是4個(gè)方面，分別是：不斷完善制度規(guī)范，認(rèn)真謀劃推進(jìn)第三輪督察，持續(xù)拍攝制作長(zhǎng)江、董河生態(tài)環(huán)境警示片，扎實(shí)做好督察整改“后半篇文章。第一方面，不斷完善制度規(guī)范，主要是將督察工作制度化、規(guī)范化、程序化，比如修訂《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》。第二方面，認(rèn)真謀劃推進(jìn)第三輪督察，說(shuō)的就是大家比較關(guān)心的第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察了。
第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，目前主要是做好三件事：
第一，制定五年規(guī)劃。
具體來(lái)講，就是抓緊修改完善督察工作五年規(guī)劃，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。大家知道，2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》要求，中央生態(tài)環(huán)保督察要實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理，五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。年度工作計(jì)劃里還要明確當(dāng)年督察工作的具體安排，以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到位。所以，第三輪督察，首先要做的就是制定好督察工作五年規(guī)劃，這是其他工作的前提。
第二，謀劃具體內(nèi)容。
除了五年規(guī)劃，還要認(rèn)真謀劃好第三輪督察的具體內(nèi)容。徐必久表示，要認(rèn)真謀劃第三輪督察，對(duì)31個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施督察全覆蓋，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展督察，在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察。這部分涉及到第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的一些新特點(diǎn)，后續(xù)我們?cè)僭敿?xì)解讀。
第三，開(kāi)展督察工作。
按照徐必久的說(shuō)法，就是“做好今年的督察工作，適時(shí)啟動(dòng)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”。這句話(huà)隱含的意思是，啟動(dòng)第三輪第一批督察，也屬于“今年的督察工作”。這與之前黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)說(shuō)的“今年是第三輪督察開(kāi)局之年”，也是一致的。差不多可以肯定，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察，將在今年年內(nèi)啟動(dòng)。
2 統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察
適應(yīng)行業(yè)督察全新性
除了時(shí)間上進(jìn)一步明確之外，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察在內(nèi)容上也將有一些新變化。徐必久表示，要認(rèn)真謀劃第三輪督察，對(duì)31個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施督察全覆蓋，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展督察，在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察。這里邊，“對(duì)31個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施督察全覆蓋”并不新鮮，之前開(kāi)展的第一輪和第二輪督察已經(jīng)做到了。
對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展督察，也在第二輪督察中實(shí)施過(guò)。例如，2020年9月開(kāi)始的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，就對(duì)中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)建材集團(tuán)有限公司2家央企開(kāi)展督察，并對(duì)國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局2個(gè)部門(mén)開(kāi)展了督察試點(diǎn)。綜合各方面信息，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的新變化，主要有三個(gè)方面：
第一，長(zhǎng)江、黃河流域督察。
徐必久表示，要認(rèn)真謀劃第三輪督察……在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察。這應(yīng)該是“長(zhǎng)江、黃河流域督察”的字樣第一次出現(xiàn)在中央生態(tài)環(huán)保督察的相關(guān)新聞中。其實(shí)，在之前開(kāi)展的第二輪督察中，督察組就重點(diǎn)關(guān)注過(guò)長(zhǎng)江、黃河流域。例如，在2021年12月的第二輪第五批督察中，督察重點(diǎn)之一就是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況”。
這一次，徐必久明確表示要“在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察”，意味著督察組對(duì)長(zhǎng)江、黃河的關(guān)注將以“流域督察”的新形式展開(kāi)，這將是中央生態(tài)環(huán)保督察的一大新變化。
第二，行業(yè)督察。
7月3日，華北督察局組織召開(kāi)2023年半年工作總結(jié)會(huì)，結(jié)合分工對(duì)下半年工作提出要求。會(huì)議要求，下半年督察工作要更加主動(dòng)作為……立足共同促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略整體實(shí)施的角度做好新一輪督察準(zhǔn)備，適應(yīng)可能跨地域開(kāi)展督察的需要，適應(yīng)行業(yè)督察全新性，適應(yīng)非常規(guī)督察的挑戰(zhàn)性。
這里邊，提到了第三輪督察可能出現(xiàn)的三種新形式：跨地域督察、行業(yè)督察、非常規(guī)督察。
跨地域督察，可能與上面提到的“流域督察”有一定程度的重合。而行業(yè)督察，則是第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察可能出現(xiàn)的一個(gè)新變化。其實(shí)，早在去年11月，生態(tài)環(huán)境部就與最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)改委、工信部等18家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，要求推動(dòng)職能部門(mén)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成工作合力。
有意思的是，這份意見(jiàn)的編號(hào)是“環(huán)督察〔2022〕58號(hào)”，也就是說(shuō)，它是由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室編制的。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境部官微中，關(guān)于這份意見(jiàn)的通稿、官方解讀，以及“一圖讀懂”3篇文章，供稿單位都是“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”。這意味著，這份意見(jiàn)的出臺(tái)，背后與中央生態(tài)環(huán)保督察辦有著密切的聯(lián)系。
“環(huán)保圈”猜測(cè)，去年出臺(tái)的這份《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，有可能就是為了第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中的“行業(yè)督察”做準(zhǔn)備的。
第三，非常規(guī)督察。
非常規(guī)督察，也是之前華北督察局半年工作總結(jié)會(huì)上透露出來(lái)的新信息。具體這個(gè)“非常規(guī)督察”指的是什么，目前還不得而知。相信在未來(lái)即將開(kāi)展的第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，它也會(huì)揭開(kāi)神秘的面紗。無(wú)論如何，現(xiàn)在幾乎可以肯定的是，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì)在今年年內(nèi)開(kāi)展，而且內(nèi)容上也將有一些新變化，比如新增長(zhǎng)江、黃河流域督察，行業(yè)督察，非常規(guī)督察等。
這些新變化，也意味著中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)一步深化，范圍更廣、程度更深、力度更大。
未來(lái)，在第三輪督察的推動(dòng)下，相信中央生態(tài)環(huán)保督察也將繼續(xù)發(fā)揮好“利劍作用”，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
原標(biāo)題：“做好今年督察工作，適時(shí)啟動(dòng)第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察”
