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近年來，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，隨著技術(shù)進(jìn)步以及設(shè)備更新，早期的風(fēng)電、光伏設(shè)備將逐步進(jìn)入退役期，其循環(huán)利用體系建設(shè)受到了行業(yè)、企業(yè)的廣泛關(guān)注。據(jù)測(cè)算，“十四五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)將率先進(jìn)入退役期。到2025年，陸上風(fēng)電機(jī)組退役數(shù)量將達(dá)到1800多臺(tái)，裝機(jī)容量為125萬千瓦；到2030年將超過3.4萬臺(tái)，裝機(jī)容量約4500萬千瓦。而隨著近期國(guó)家能源局牽頭印發(fā)的《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》正式實(shí)施，部分風(fēng)電機(jī)組將加快退役步伐。與風(fēng)電相比，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)進(jìn)入退役期的時(shí)間要晚一些。目前我國(guó)現(xiàn)存的廢棄光伏組件集中在組件生產(chǎn)和電站運(yùn)維環(huán)節(jié)，產(chǎn)生量少且較為分散。預(yù)計(jì)到2025年前后，我國(guó)將逐步迎來光伏組件規(guī)?；艘郏?030年前后，將出現(xiàn)光伏組件的首批“退役潮”。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，部署從綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無害化處置等方面構(gòu)建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)、意義重大，為退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了路線圖。
明確處置責(zé)任主體是推進(jìn)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵。為此，《指導(dǎo)意見》提出集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備處置責(zé)任，并明確不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設(shè)備。這項(xiàng)要求對(duì)妥善處置退役新能源設(shè)備具有重要意義，有助于避免風(fēng)電退役設(shè)備，特別是葉片等復(fù)合材料批量下線后的非法違規(guī)處置，能夠減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
在退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，到底應(yīng)該采用何種回收模式？針對(duì)這一個(gè)行業(yè)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，《指導(dǎo)意見》給出了5大導(dǎo)向：對(duì)于分布式光伏回收體系建設(shè)，支持光伏設(shè)備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系；鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏設(shè)備制造企業(yè)主動(dòng)提供回收服務(wù)；支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風(fēng)光設(shè)備回收業(yè)務(wù)；支持發(fā)展退役新能源設(shè)備拆除、運(yùn)輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式；鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求引導(dǎo)風(fēng)電機(jī)組拆除后，開展就地、就近、集中拆解。
退役風(fēng)電、光伏設(shè)備具有較高的資源價(jià)值，但回收和利用的成本較高，財(cái)稅與金融政策是從業(yè)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》提出依法落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策；發(fā)揮綠色金融支持作用，研究將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用類項(xiàng)目提供融資便利，利用中央預(yù)算內(nèi)投資加強(qiáng)對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項(xiàng)目的支持。以上政策對(duì)從事退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的企業(yè)具有較大的激勵(lì)作用。
退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期，為發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)作用，《指導(dǎo)意見》中提出，結(jié)合各地風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)和退役情況，支持部分重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并明確提出到2030年形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
推進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用意義重大，是促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要支撐。《指導(dǎo)意見》針對(duì)當(dāng)前退役設(shè)備循環(huán)利用的政策堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出了切實(shí)可行、具備操作性的政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)和堅(jiān)定了行業(yè)發(fā)展信心。(作者：許軍祥 中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))
原標(biāo)題：專家解讀 | 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 分類精準(zhǔn)施策 促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用
