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一、 起草背景
2020年9月22日，在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書(shū)記提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年9月22日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2023前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委省政府提出的“摸清家底、留好空間、更新理念、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)好分管領(lǐng)域的碳排放工作”要求，我廳根據(jù)《湖北省碳達(dá)峰實(shí)施方案》和住建部、國(guó)家發(fā)改委《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，結(jié)合《省級(jí)二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》，組織編制形成了《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案)，經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過(guò)后，會(huì)同省發(fā)改委印發(fā)各地貫徹實(shí)施。
二、起草過(guò)程
我廳從2021年3月啟動(dòng)了全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰研究工作。按照省政府召開(kāi)的碳達(dá)峰工作會(huì)議要求，我廳組織中信建筑設(shè)計(jì)院、省建科院等研究機(jī)構(gòu)，對(duì)我省建筑領(lǐng)域能源消耗及二氧化碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)未來(lái)15年全省建筑領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放進(jìn)行了預(yù)測(cè)，形成了《湖北省建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰預(yù)測(cè)分析報(bào)告》等研究成果?；谘芯砍晒?，編制形成了《湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》。2021年12月以來(lái)，我廳分別征求了全省17個(gè)市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)的住建主管部門(mén)，以及省發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的意見(jiàn)。2023年7月14日，邀請(qǐng)北京建筑大學(xué)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)知名專(zhuān)家以及省內(nèi)高校、宜昌市等相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了論證評(píng)估。在綜合各方面意見(jiàn)建議后，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了完善，形成了送審稿。
三、關(guān)于總體要求及目標(biāo)任務(wù)
黨中央、國(guó)務(wù)院提出要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作，黨的“二十大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“二十大”和省第十二次黨代會(huì)精神，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)，綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展，節(jié)能減排和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，為我省努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出貢獻(xiàn)。
總體目標(biāo)是：2030年前，全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，人居環(huán)境品質(zhì)大幅改善，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，綠色低碳發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部建成綠色建筑，建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分高效，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。
四、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)施方案明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一是推動(dòng)城市建設(shè)綠色低碳發(fā)展。分別從推進(jìn)建設(shè)綠色生態(tài)城市、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率、推進(jìn)綠色低碳社區(qū)建設(shè)三個(gè)方面對(duì)城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、垃圾處理等提出了要求，明確了城市建成區(qū)平均道路密度、綠色社區(qū)創(chuàng)建比例等具體量化目標(biāo)。
二是提升新建建筑能效水平。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)超低能耗建筑試點(diǎn)、強(qiáng)化建筑節(jié)能改造和運(yùn)行管理等方面明確了提升建筑能效水平的重點(diǎn)任務(wù)，提出“到2025年，新建建筑能效水平提升15%”的目標(biāo)要求。
三是促進(jìn)綠色建筑提質(zhì)增效。從深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)、推動(dòng)綠色建筑規(guī)范化管理、提高綠色建筑品質(zhì)等方面明確了綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的途徑和方法，要求“到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到20%”。
四是加強(qiáng)可再生能源應(yīng)用。從推動(dòng)可再生能源多元化利用、推廣太陽(yáng)能建筑應(yīng)用等方面對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用的規(guī)?；透咝Щ岢隽艘螅鞔_“到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%”。
五是強(qiáng)化建筑節(jié)能運(yùn)行管理。從加強(qiáng)建筑用能監(jiān)測(cè)與管理、提高設(shè)備設(shè)施用能效率等方面，強(qiáng)化建筑節(jié)能運(yùn)行管理提出到2030年，實(shí)現(xiàn)公共建筑機(jī)電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。
六是優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。從實(shí)施建筑電氣化工程、發(fā)展新型建筑電力系統(tǒng)等方面進(jìn)一步優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，到2030年，全省城鎮(zhèn)建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)65%。
七是推廣綠色低碳建造方式。重點(diǎn)從裝配式建筑、新型建筑工業(yè)化與智能建造、提高綠色建材應(yīng)用等方面提出了推進(jìn)綠色低碳建造的實(shí)施路徑，要求到2025年，全省新建裝配式建筑占新建建筑面積達(dá)到30%以上。
八是推進(jìn)綠色縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)從綠色低碳縣城、打造美麗宜居鄉(xiāng)村、推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)等方面，提出了推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展措施，要求“到2025年，新建農(nóng)房有設(shè)計(jì)方案或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集的占比達(dá)到70%”等目標(biāo)任務(wù)。
五、關(guān)于保障措施與組織實(shí)施
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，結(jié)合省委、省政府以及住建部相關(guān)工作要求，從建立建筑碳排放監(jiān)控管理體系、推進(jìn)數(shù)智化服務(wù)體系建設(shè)、完善金融財(cái)政支持政策等四個(gè)方面制定了保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系、服務(wù)體系、政策體系、技術(shù)創(chuàng)新體系等建設(shè)，促進(jìn)各重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)估，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與等組織實(shí)施措施，有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作順利開(kāi)展。
原標(biāo)題：湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀
