為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固拓展城鄉(xiāng)水環(huán)境治理成果，保障大興區(qū)水安全、保護(hù)良好水生態(tài)、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，北京市大興區(qū)水務(wù)局起草了《北京市大興區(qū)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2023年-2025年)(征求意見稿)》(下稱《方案》)，并于2023年7月14日至8月12日向社會(huì)公開征求意見。
 

　　此次公開征求意見的《方案》共3個(gè)部分15條內(nèi)容。要求到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施基本全覆蓋，全區(qū)污水處理率達(dá)到96%，城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力得到進(jìn) 一步加強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)生活污水得到全面有效治理，溢流污染治理取得明顯成效，劣V類水體全面消除，再生水利用量大幅提高，污泥資源化利用水平顯著提升，水環(huán)境問題得到根治，水生態(tài)健康水平穩(wěn)步提升。
 

　　北京市大興區(qū)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2023年-2025年)
 

 

　　為全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)，促進(jìn)水生態(tài)健康狀況改善，持續(xù)提升大興區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，按照《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2023年-2025年)》文件要求，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，全面落實(shí)"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水思路，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康水平為目標(biāo)，以城市溢流污染控制、面源污染防治和再生水?dāng)U大利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，補(bǔ)強(qiáng)城市污水治理弱項(xiàng)，補(bǔ)齊農(nóng)村污水治理短板，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和政策支持，全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)。
 

　　(二)工作目標(biāo)
 

　　到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施基本全覆蓋，全區(qū)污水處理率達(dá)到96%,城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力得到進(jìn) 一步加強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)生活污水得到全面有效治理，溢流污染治理取得明顯成效，劣V類水體全面消除，再生水利用量大幅提高，污泥資源化利用水平顯著提升，水環(huán)境問題得到根治，水生態(tài)健康水平穩(wěn)步提升。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力建設(shè)
 

　　新建大興區(qū)永興河第二再生水廠和西紅門第二再生水廠(一期)工程，新增污水處理能力12萬(wàn)立方米/日。新建(改建)污水管線10公里(2023年完成3公里，2024年完成3公里，2025年完成4公里)，加強(qiáng)雨污合流管線排查及改造。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管委、各相關(guān)鎮(zhèn)政府、生物醫(yī)藥基地、新航城公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加快重點(diǎn)地區(qū)溢流污染控制工程建設(shè)
 

　　結(jié)合實(shí)際，按需編制溢流污染控制工程計(jì)劃，加快重點(diǎn)流域合流制溢流污染治理。結(jié)合海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)初期雨水污染治理。開展入河排污口溯源排查和排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接整治。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、區(qū)城管委、區(qū)園林綠化局、區(qū)公路分局、各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、新航城公司、城建開發(fā)公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理短板
 

　　1.加快農(nóng)村地區(qū)生活污水治理。堅(jiān)持因地制宜、集散結(jié)合，優(yōu)先選用符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際、運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的污水治理模式。加快污水戶線和公共污水管線建設(shè)，采用“污水收集管網(wǎng)+廠站"模式，解決位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及人口密集等重點(diǎn)村莊污水集中處理問題；其他村莊采用分散處理模式，解決農(nóng)戶生活污水處理問題。推進(jìn)完成榆垡鎮(zhèn)東麻各莊村、閆家場(chǎng)村、訚家鋪村、劉家鋪村排水治理工程；采育鎮(zhèn)人工小微生態(tài)濕地建設(shè)項(xiàng)目；龐各莊鎮(zhèn)北章客等村莊污水治理項(xiàng)目。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))
 

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全面配備糞污處理設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶糞污污染防治，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)種植、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。推廣節(jié)肥減藥、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)和模式，建立農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.3萬(wàn)畝，采取措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，防治農(nóng)田水土流失。(區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)鎮(zhèn)政府配合)
 

　　3. 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小微水體維護(hù)管理。深入實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以村莊排水溝和道路邊溝為重點(diǎn)，持續(xù)開展“清河行動(dòng)”及時(shí)清理垃圾、雜物等，防止地表水和地下水污染。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小微水體維護(hù)管理，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)屬地管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)保障，防止水體黑臭問題發(fā)生，全面消除劣V類水體。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公路分局牽頭，各相關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))
 

　　(六)完善再生水配置利用體系
 

　　按照“安全可靠、集約高效、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的原則，加快再生水輸配工程建設(shè)，擴(kuò)大無水河湖再生水生態(tài)補(bǔ)水，大幅提高園林綠化再生水利用量，實(shí)現(xiàn)再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠地再生水應(yīng)用盡用，推動(dòng)自來水和地下水灌溉逐步退出，穩(wěn)步擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和居民家庭沖廁等再生水利用。
 

　　新建再生水管線9公里(2023年完成3公里，2024年完成3公里，2025年完成3公里)。新增再生水補(bǔ)水河道1條、補(bǔ)水河長(zhǎng)3公里，新增再生水補(bǔ)水能力1000萬(wàn)立方米。新增園林綠化再生水利用能力50萬(wàn)立方米、工業(yè)用戶再生水利用能力30萬(wàn)立方米、環(huán)衛(wèi)和居民小區(qū)用戶再生水利用能力20萬(wàn)立方米。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)園林綠化局、區(qū)城管委、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、區(qū)園林中心、各相關(guān)鎮(zhèn)政府、新航城公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)開展污泥協(xié)同處理和資源化利用
 

　　1.擴(kuò)大污泥協(xié)同處理和資源化本地利用。充分利用污泥無害化處理產(chǎn)能，落實(shí)市級(jí)污泥與糞污、廚余垃圾、園林廢棄物等協(xié)同處理和資源化利用的相關(guān)政策，推動(dòng)達(dá)到相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的污泥資源化產(chǎn)品優(yōu)先用于荒地造林、苗木撫育、園林施肥、沙荒地改造和土地改良等土地資源化利用，穩(wěn)步提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升土地生產(chǎn)力水平。配合市級(jí)部門落實(shí)政府實(shí)施的園林施肥、礦山修復(fù)、沙荒地改造、土地改良等項(xiàng)目利用污泥資源化產(chǎn)品的工作機(jī)制及污泥及污泥資源化產(chǎn)品收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理利用工作機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)污泥無害化處理監(jiān)督管理。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)城管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)自分局、各相關(guān)鎮(zhèn)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.深度挖掘污水(再生水)、污泥能源潛力。按照綠色低碳發(fā)展要求，深度挖掘污水(再生水)冷熱能資源，推進(jìn)污水(再生水)源熱泵供暖、制冷應(yīng)用。(區(qū)城管委、區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)自分局配合)
 

　　(八)強(qiáng)化排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理
 

　　1.加強(qiáng)排水設(shè)施隱患排查和更新改造。加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和更新改造制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)不明權(quán)屬的公共排水設(shè)施有序移交專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位養(yǎng)護(hù)管理；開展排水管網(wǎng)病害診斷和隱患排查，重點(diǎn)實(shí)施存在安全隱患的無筋混凝土排水管道、平口混凝土排水管道及運(yùn)行年限超過50年的排水管道更新改造；加強(qiáng)排水管網(wǎng)外水滲入、倒灌問題排查整治；持續(xù)開展"清管行動(dòng)",加大執(zhí)法檢查力度，實(shí)現(xiàn)問題隱患動(dòng)態(tài)清零。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)規(guī)自分局牽頭，區(qū)城管委、各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處負(fù)責(zé))
 

　　2.推進(jìn)專用排水設(shè)施社會(huì)化專業(yè)化維護(hù)服務(wù)。落實(shí)市級(jí)專用排水設(shè)施社會(huì)化專業(yè)化維護(hù)服務(wù)工作的意見；鼓勵(lì)社會(huì)單位與水務(wù)企業(yè)簽訂維護(hù)服務(wù)合同，對(duì)居民小區(qū)、單位大院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等內(nèi)部的專用排水設(shè)施實(shí)行社會(huì)化專業(yè)化維護(hù)服務(wù)。組織將本地區(qū)不明權(quán)屬的專用排水設(shè)施通過政府購(gòu)買服務(wù)方式吸引水務(wù)企業(yè)按照合同約定提供社會(huì)化專業(yè)化維護(hù)服務(wù)。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)城管委、各鎮(zhèn)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.強(qiáng)化排水管網(wǎng)連接設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。執(zhí)行化糞池建設(shè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化化糞池清掏監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村地區(qū)化糞池運(yùn)行維護(hù)考核付費(fèi)機(jī)制，防止因化糞池清掏養(yǎng)護(hù)不及時(shí)造成排水管網(wǎng)可燃?xì)怏w濃度超標(biāo)引發(fā)安全事故。(區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督
 

　　1.全面提升行業(yè)監(jiān)管水平。強(qiáng)化對(duì)排水運(yùn)行單位的行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促其依法履行排水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等職責(zé)。配合市級(jí)部門推進(jìn)排水設(shè)施智慧感知監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，通過信息化手段，全面提升排水行業(yè)監(jiān)管水平。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)鎮(zhèn)政府配合)
 

　　2.加強(qiáng)對(duì)違法排水行為及重點(diǎn)污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督。完善市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級(jí)執(zhí)法體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、民宿、農(nóng)家院等經(jīng)營(yíng)主體廢污水收集、處理的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法排水行為；針對(duì)特征污染物開展溯源治理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室及洗滌、食品加工等重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促重點(diǎn)污染企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合)
 

　　3.加強(qiáng)農(nóng)村水源地監(jiān)管。依法劃定農(nóng)村水源地保護(hù)范圍，明確水源地管理責(zé)任，健全巡檢機(jī)制，強(qiáng)化日常保護(hù)管理。開展農(nóng)村 水源地環(huán)境污染問題整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村水源地保護(hù)范圍內(nèi)傾倒填埋垃圾、排放廢污水等行為，確保水源地環(huán)境安全。(區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局牽頭，各相關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé))
 

　　(十)完善激勵(lì)約束機(jī)制
 

　　1. 建立資源化循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，探索建立分流域再生水利用市場(chǎng)化機(jī)制，落實(shí)使用者付費(fèi)制度，引導(dǎo)再生水供水企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，在合理價(jià)格區(qū)間內(nèi)自主協(xié)商確定再生水價(jià)格。鼓勵(lì)再生水供水企業(yè)將再生水收益用于擴(kuò)大再生水利用設(shè)施建設(shè)投入。通過政府專項(xiàng)債、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs) 等模式，開展資源化循環(huán)利用建設(shè)試點(diǎn)工作，暢通社會(huì)資本參與渠道，形成市場(chǎng)化良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。充分利用新能源及可再生能源激勵(lì)支持政策，推動(dòng)再生水廠污泥沼氣、光伏發(fā)電及污水(再生水)冷熱能資源循環(huán)利用。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、各鎮(zhèn)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.配合市級(jí)部門探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)新階段水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)特點(diǎn)，探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康狀況的考核指標(biāo)體系和核算方式。(區(qū)水務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、支持政策
 

　　(十一)投資建設(shè)支持政策
 

　　1.城鎮(zhèn)地區(qū)。再生水廠(站)建設(shè)資金由特許經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，區(qū)級(jí)再生水廠征占地及拆遷資金由區(qū)級(jí)承擔(dān)，鎮(zhèn)級(jí)再生水廠征占地及拆遷資金由鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)。對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集管線、再生水利用管線項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資給予70%支持，剩余部分建設(shè)資金納入?yún)^(qū)政府固定資產(chǎn)投資，征地拆遷資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)。(區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、各相關(guān)鎮(zhèn)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.農(nóng)村地區(qū)。再生水廠(污水處理站)建設(shè)資金由特許經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，征地拆遷資金由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。污水管線和再生水管線骨干管網(wǎng)建設(shè)資金，由市政府固定資產(chǎn)投資給予70%支持，剩余部分建設(shè)資金納入?yún)^(qū)政府固定資產(chǎn)投資。(區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、各相關(guān)鎮(zhèn)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十二)完善農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)支持政策
 

　　市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)污水處理廠(站)和管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)實(shí)行差異化支持政策，對(duì)平原區(qū)農(nóng)村地區(qū)給予60%的運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)貼。農(nóng)村地區(qū)污水處理廠(站)運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)貼基數(shù)為0.5-3.2元/立方米，農(nóng)村地區(qū)污水管線、再生水線、雨水管線維護(hù)補(bǔ)貼基數(shù)為20元/米*年。(區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水務(wù)局、各相關(guān)鎮(zhèn)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、保障措施
 

　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　成立區(qū)級(jí)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作，加大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)力度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。成員單位由區(qū)水務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)園林綠化局、去生態(tài)環(huán)境局等部門組成；專班辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，承擔(dān)專班日常工作。
 

　　(十四)強(qiáng)化監(jiān)督考核
 

　　各相關(guān)單位要將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)將逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，形成年度工作計(jì)劃，報(bào)區(qū)級(jí)專班辦公室，匯總形成全區(qū)年度工作計(jì)劃，報(bào)送市級(jí)工作專班，并將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)納入市、區(qū)總河長(zhǎng)令，強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)履職不到位、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
 

　　(十五)加強(qiáng)社會(huì)共治
 

　　廣泛開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)宣傳普及，建立水資源浪費(fèi)、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，激發(fā)市民群眾參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情，形成全社會(huì)廣泛參與的共建共治共享格局。
 

　　原標(biāo)題：北京市大興區(qū)水務(wù)局關(guān)于對(duì)《北京市大興區(qū)全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2023年-2025年)(征求意見稿)》公開征求意見的公告