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近日，湖南省《關于加快完善生活垃圾可回收物體系建設推進“兩網(wǎng)融合”促進資源化利用的實施意見》全文發(fā)布，旨在有效提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。文件中分別明確了2023-2025年的階段性建設目標：
2023年，各市州完成70%以上建成區(qū)可回收物交投、收運設施建設，生活垃圾回收利用率達到35%左右，全省可回收物信息管理平臺投入使用。
2024年，各市州建成區(qū)實現(xiàn)可回收物交投、收運全覆蓋，至少建成1座可回收物綠色分揀中心，并建立完善的可回收物指導目錄和低值可回收物補貼政策。納入生活垃圾分類示范創(chuàng)建的縣市完成50%以上建成區(qū)可回收物交投、收運設施建設。全省可回收物信息管理平臺和生活垃圾分類信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
2025年，全省綠色收費價格機制健全，基本建成體系完整、運轉順暢、運作規(guī)范、智慧高效的可回收物收運和資源化利用體系，生活垃圾回收利用率達到40%以上。
接下來，湖南省將充分發(fā)揮市場作用，鼓勵各類市場主體以多種方式參與低值物回收。充分發(fā)揮分類承包企業(yè)一體回收、骨干利廢(加工利用)企業(yè)專項回收的主渠道優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色積分獎勵回收、智慧平臺網(wǎng)上回收、低值物品兜底回收等輔助方式。積極爭取政府支持，健全低值物回收利用相關政策和管理規(guī)范，制定低值可回收物的財政支持政策，對低值可回收物進行專項資金補貼，形成長效運作機制。
湘建城〔2023〕96號
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省商務廳
湖南省供銷合作總社關于加快完善生活垃圾
可回收物體系建設推進“兩網(wǎng)融合”促進
資源化利用的實施意見
各市州城市管理和綜合執(zhí)法局，各市州商務主管部門，各市州供銷合作社，湘江新區(qū)行政執(zhí)法局、商務和市場監(jiān)管局：
為有效提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，推進再生資源回利用與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”，推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，加快完善可回收物體系建設，提高生活垃圾回收利用率和資源化利用率，根據(jù)《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(國發(fā)﹝2021﹞4號)等要求，結合我省實際，制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，深入貫徹省委省政府關于生活垃圾分類工作的決策部署，推動全省再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系“兩網(wǎng)”融合，健全完善交投點、中轉站、分揀中心和集散市場，構建多元回收、集中分揀、安全存運和無害處理的可回收物回收體系，加快提升生活垃圾減量化、資源化處理水平。
二、基本原則
(一)堅持政府推動、市場運作。加強頂層設計，優(yōu)化整體布局，完善支持政策，統(tǒng)籌資源配置，做好可回收物交投點、中轉站、分揀中心和集散市場等建設用地保障。健全標準規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)管，有效融合供銷系統(tǒng)、國有企業(yè)與社會資本力量，挖掘“廢品買賣型”傳統(tǒng)再生資源企業(yè)的“環(huán)境服務型”特色，建立可回收物高值化利用和低值垃圾回收處理的長效運作機制。
(二)堅持科學布局、示范引領。合理布局可回收物“點、站、分揀中心”等基礎設施，建設規(guī)范、有序的可回收物收運處理體系。長沙市、衡陽市、湘潭市根據(jù)廢舊物資循環(huán)利用試點要求，加快推進廢舊物資和垃圾分類工作試點;其他地級城市結合社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點，開展可回收物片區(qū)化管理試點，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
(三)堅持以人為本，數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌好綠色發(fā)展與保障民生的關系，提高從業(yè)者技能水平和就業(yè)保障，建立可回收物信息管理平臺，推動各地數(shù)據(jù)自動化、定量化，確保數(shù)據(jù)可追溯、可統(tǒng)計，為全省生活垃圾分類信息平臺提供有效的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析支撐。
三、總體目標
2023年，各市州完成70%以上建成區(qū)可回收物交投、收運設施建設，生活垃圾回收利用率達到35%左右，全省可回收物信息管理平臺投入使用。
2024年，各市州建成區(qū)實現(xiàn)可回收物交投、收運全覆蓋，至少建成1座可回收物綠色分揀中心，并建立完善的可回收物指導目錄和低值可回收物補貼政策。納入生活垃圾分類示范創(chuàng)建的縣市完成50%以上建成區(qū)可回收物交投、收運設施建設。全省可回收物信息管理平臺和生活垃圾分類信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
2025年，全省綠色收費價格機制健全，基本建成體系完整、運轉順暢、運作規(guī)范、智慧高效的可回收物收運和資源化利用體系，生活垃圾回收利用率達到40%以上。
四、主要任務
(一)建立較為完善的可回收物回收體系。各地要加快編制再生資源回收利用與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，按?ldquo;方便交售”的原則，靈活采用連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生活垃圾分類箱房空間共享等模式，加快推動社區(qū)回收點(站)建設(每2000戶—4000戶設置1個)，統(tǒng)籌管理環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員、流動回收人員等人力資源，建立可回收物多網(wǎng)點、多層次、多渠道的回收體系。有條件的企業(yè)可以開展商品包裝物逆向回收試點，學校等單位可設置書籍回收角，鼓勵建設線上線下舊貨市場和“跳蚤市場”。充分挖掘回收點(站)社會經(jīng)濟效益，結合開展多樣化、適鄰化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務試點。
(二)建立規(guī)范的可回收物轉運分揀體系。推動實現(xiàn)可回收物多元化回收、安全儲存運輸、集中分揀和資源化利用管理閉環(huán)。收運車輛應統(tǒng)一噴涂規(guī)范、醒目的生活垃圾分類標志，杜絕“滴冒撒漏”現(xiàn)象。各市州應加強收運車輛、回收點(站)、分揀中心的安全管理，建設一批具備分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包、儲存等專業(yè)化和規(guī)模化初加工能力的綠色分揀中心。
(三)建立齊全的可回收物加工利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局可回收物加工利用設施，做好用地、水電氣等要素保障。引進各品類龍頭企業(yè)牽頭建設區(qū)域性集散中心和大型再生資源加工園區(qū)，以“一地一資源一產(chǎn)業(yè)園”模式，構建可回收物深度加工的規(guī)模化、高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈。有條件的地方可推行“一地多用”(即可回收物分揀中心與大件垃圾拆解中心、園林綠化垃圾處理中心、有害垃圾轉移站等共建)。加強加工利用體系監(jiān)管，注重污水、廢氣、固體廢物的達標處理和二手商品的交易管理。
(四)建立低值可回收物回收服務模式。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵各類市場主體以多種方式參與低值物回收。充分發(fā)揮分類承包企業(yè)一體回收、骨干利廢(加工利用)企業(yè)專項回收的主渠道優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色積分獎勵回收、智慧平臺網(wǎng)上回收、低值物品兜底回收等輔助方式。積極爭取政府支持，健全低值物回收利用相關政策和管理規(guī)范，制定低值可回收物的財政支持政策，對低值可回收物進行專項資金補貼，形成長效運作機制。
(五)建立大數(shù)據(jù)平臺管理系統(tǒng)。積極對接當?shù)刈匀毁Y源主管部門，及時將當?shù)乜苫厥瘴锘厥阵w系建設專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。通過建設可回收物信息管理平臺，推動全省再生資源回收利用體系創(chuàng)新服務平臺和全省垃圾分類管理平臺“兩網(wǎng)”對接，共享信息、人力、物流、設備設施等資源，實現(xiàn)可回收物全鏈條數(shù)字化溯源管理。加強大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建立重點回收企業(yè)信息管理聯(lián)系制度，規(guī)范發(fā)布回收利用相關數(shù)據(jù)，精準適時公布可回收物市場回收指導價格，動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。
(六)完善可回收物標準和培訓體系。開展生活垃圾分類及可回收物回收與資源化標準體系建設，著力提升設施建設、運營、管理能力。組織開展生活垃圾分類、再生資源回收分揀加工技能教育和專業(yè)培訓，加大對可回收物回收及資源化利用經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平和勞動待遇。
五、保障機制
(一)加強組織保障。各市州要充分發(fā)揮城市生活垃圾分類工作領導小組作用，加強組織領導，把可回收物收運和資源化利用體系建設納入重要工作內(nèi)容。商務和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強協(xié)作配合，結合各自職能，開辟綠色通道，研究部門支持政策，對主體企業(yè)予以指導協(xié)助，共同做好可回收物收運與資源化利用體系建設。
(二)強化資金保障。各級政府應安排財政專項資金或納入財政預算，研究制定財政補貼、貸款貼息、用地保障、標準規(guī)范等相關配套政策，制定低附加值可回收物補貼實施細則，切實保障可回收物收運與資源化利用體系建設及運營管理資金。積極爭取中央預算內(nèi)資金，充分調(diào)動社會資金，鼓勵規(guī)?；?jīng)營的專業(yè)企業(yè)整合分散的市場資源，實現(xiàn)企業(yè)收益和社會效益雙贏。
(三)強化檢查考核。加大生活垃圾回收利用工作考核力度，將其納入生活垃圾分類工作評價和年度目標考核內(nèi)容。對工作成績明顯、體系建設完善、示范效果好市縣，給予表揚和適當獎補，對落實不力、工作滯后的予以通報。
(四)抓好試點示范。加快推廣國內(nèi)先進省份經(jīng)驗做法，支持各市州開展可回收物片區(qū)一體化管理試點，尤其是加快推進低值可回收物試點工作，已有較為成熟體系和突出成效的市州于9月底之前將體系建設情況進行總結報送至省商務廳、省住建廳、省供銷合作總社。省商務廳將聯(lián)合省住建廳、省供銷合作總社總結一批符合當?shù)貙嶋H的技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運營管理機制，為全省全面推廣提供典型案例。
(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等機構發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場秩序。
(六)加大宣傳力度。積極組織開展可回收物回收利用的科普宣傳，提高全社會對生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的重要性和緊迫性認識。充分運用新聞媒體加大對再生資源企業(yè)參與“兩網(wǎng)融合”工作宣傳推廣，營造良好社會氛圍。
聯(lián)系人：廖磊
聯(lián)系方式：0731—88950221
聯(lián)系郵箱：hnszjtcjc@163.com
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省商務廳
湖南省供銷合作總社
2023年8月8日
