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上個(gè)月(2023年7月)，七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，推進(jìn)超大特大城市老舊小區(qū)改造的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，各個(gè)省都在陸續(xù)部署，靠前謀劃2024年改造計(jì)劃。作為老舊小區(qū)的一大短板之一，二次供水設(shè)施改造是改造內(nèi)容中的關(guān)鍵角色，受到行業(yè)和社會(huì)的關(guān)注。
在住房制度改革后，二次供水的建設(shè)與管理逐漸呈現(xiàn)多元化，成為供用水矛盾比較突出的顯現(xiàn)。在國(guó)家的重視下，自2008年左右，我國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行二供設(shè)施改造，2015年集中開(kāi)展，大部分地方計(jì)劃利用3-5年的時(shí)間去逐步完成地區(qū)內(nèi)的二次供水改造工作。在長(zhǎng)達(dá)20余年的進(jìn)程中，在全國(guó)范圍積累了很多可以參考的常見(jiàn)的模式以及突出的城市經(jīng)驗(yàn)。
然而隨著進(jìn)程的深入，二供環(huán)節(jié)的一些難題仍然始終困擾行業(yè)，出現(xiàn)在新建改造、管理的整個(gè)環(huán)節(jié)。如何降低這部分負(fù)擔(dān)，更好的提升居民的用水體驗(yàn)，仍然是讓人頭大的難點(diǎn)，被行業(yè)持續(xù)討論。
深陷兩難處境
亟待捋清“權(quán)責(zé)”和“價(jià)費(fèi)”
在住房制度改革后，二次供水的建設(shè)與管理逐漸呈現(xiàn)多元化，成為供用水矛盾比較突出的顯現(xiàn)。為了保障龍頭水質(zhì)，更多的讓民眾滿意，近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以推進(jìn)二次供水建設(shè)、改造、運(yùn)維與管理工作的規(guī)范性。2015年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號(hào))，明確提出鼓勵(lì)供水企業(yè)“統(tǒng)建統(tǒng)管”。
在國(guó)家政策的宏觀指導(dǎo)下，各地二次供水改造工作集中開(kāi)展，出臺(tái)三年行動(dòng)規(guī)劃，逐步完成地區(qū)內(nèi)的二次供水改造工作。隨著水司的陸續(xù)改造和接管過(guò)程，我國(guó)二次供水環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施品質(zhì)、運(yùn)維與管理專業(yè)化程度均有所提高，很大程度提升了居民的用水品質(zhì)。
然而隨著大量接管改造工作的實(shí)施，一些問(wèn)題也涌現(xiàn)出來(lái)。其中，影響比較大的當(dāng)屬這些年，每年都有不少供水企業(yè)難逃國(guó)家反壟斷處罰的陰影。僅2022年，國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)領(lǐng)域處罰了9件案子，供水就占6個(gè)，更有過(guò)往案件中，給供水企業(yè)開(kāi)出的罰單達(dá)數(shù)億元。
從判例中看，供水企業(yè)往往都是對(duì)于戶表改造、二供環(huán)節(jié)等處于“紅線內(nèi)”的工程建設(shè)參與程度過(guò)深，指定了設(shè)計(jì)施工方等，成為了“濫用市場(chǎng)支配地位行為”的當(dāng)事人，二供環(huán)節(jié)成為了水司深陷壟斷處罰的重災(zāi)區(qū)。
本著提升供水服務(wù)效率和品質(zhì)的初衷，“建管合一”是國(guó)家的鼓勵(lì)方向，也是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。然而依照目前的政策要求以及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，紅線內(nèi)的供水管線以及二次供水泵房均由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出資建設(shè)，而后期的運(yùn)維管理卻是交由供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)維管理。
在這種“統(tǒng)管不統(tǒng)建”的現(xiàn)狀下，在責(zé)任上，供水企業(yè)要保障百姓的龍頭水安全，也承受著一定因前期建設(shè)品質(zhì)不保障，增加的運(yùn)維壓力；權(quán)利上，依照《城市供水條例》以及法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)文件無(wú)法對(duì)小區(qū)“紅線內(nèi)”施工商和設(shè)備供應(yīng)商過(guò)渡干涉，在“責(zé)任”與“權(quán)利”不對(duì)等的窘境中進(jìn)退兩難。
在近些年國(guó)家的反壟斷大潮中，“反壟斷處罰”、“供水”等關(guān)鍵詞交織并屢見(jiàn)報(bào)端，使供水企業(yè)的形象影響負(fù)面且深遠(yuǎn)，同時(shí)引發(fā)了一些供水人對(duì)此話題的不同看法和對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的討論。
有業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為，在社會(huì)相關(guān)主體中，最終是政府、供水企業(yè)和終端用戶三方為二次供水設(shè)施的長(zhǎng)期有效使用而支出成本。目前“統(tǒng)管不統(tǒng)建”的模式是否能真正壓縮二次供水設(shè)施建設(shè)管理中的全壽命成本，是值得商榷的：前期房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的建造成本是壓縮了，購(gòu)房人的實(shí)際購(gòu)房支出并不會(huì)同比下降，后期運(yùn)維成本的隱形增長(zhǎng)難以計(jì)量。E20供水研究中心高級(jí)行業(yè)分析師陳婭則表示，不排除部分供水企業(yè)憑借市場(chǎng)支配地位謀求自身利益的可能性，但大部分水司也有現(xiàn)實(shí)的苦衷，其中除了權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題，還應(yīng)該看到完善價(jià)格機(jī)制的重要性，一些不應(yīng)以“費(fèi)”形式體現(xiàn)的公共服務(wù)投入，應(yīng)以“價(jià)”的形式來(lái)體現(xiàn)，或以政府補(bǔ)貼的形式來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。
從近年來(lái)的反壟斷處罰案例來(lái)看，處罰力度還有從嚴(yán)從重的趨勢(shì)，比如在2021年以后，案件中以處罰當(dāng)事人的全部銷(xiāo)售額作為罰款基數(shù)成為了普遍做法。“供水企業(yè)目前不能直接參與建設(shè)的現(xiàn)狀短期無(wú)法避免，最好能爭(zhēng)取一個(gè)監(jiān)督的權(quán)利，盡量去平衡‘保障質(zhì)量’和‘維護(hù)公平’的關(guān)系”，陳婭建議，這就需要水司在前期投入一些精力，注重與政府主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)商之間的溝通，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，合力推進(jìn)紅線內(nèi)供水工程(包括二次供水泵房)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)材料也要更加規(guī)范、清晰、經(jīng)得起推敲。
在過(guò)程中需要增強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)和供水企業(yè)在工程設(shè)計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與感和話語(yǔ)權(quán)，做到責(zé)權(quán)對(duì)等，以最大程度避免由于前期施工的不到位導(dǎo)致的后端運(yùn)維管理問(wèn)題。
電費(fèi)水司承擔(dān)是趨勢(shì)
二供運(yùn)維節(jié)能成關(guān)鍵
過(guò)去供水公司介入少，缺乏前期對(duì)于建設(shè)過(guò)程的規(guī)范監(jiān)督，在一定程度增加了后期管理的難度。在二次供水存量設(shè)施的批量改造過(guò)程中，各地情況復(fù)雜，影響因素也比較多，同時(shí)隨著我國(guó)中高層建設(shè)數(shù)量還在持續(xù)增長(zhǎng)，二供用戶體量還在持續(xù)增長(zhǎng)，多重因素交織，讓二供的運(yùn)維也成為了水司日常管理中的難點(diǎn)。
沈陽(yáng)水司副總劉淑杰在去年供水高峰論壇提到，特別是在水源緊張、供水量不足、泵站分散等情況下，管理的困難大大增加，主要集中在漏損率高、故障頻發(fā)、系統(tǒng)化管理難以實(shí)現(xiàn)等方面。
珠海水務(wù)副總工程師王杭州則提到了二供環(huán)節(jié)突出的能耗問(wèn)題，他指出，以2020年為例，2020年用水人口6.85億，擁有二次供水設(shè)施約21萬(wàn)套，全國(guó)每一年居民生活用水的二次加壓耗電量約在158億kWh，如果加上其他非居民二次加壓的耗電量，估計(jì)比出廠前的耗電量還要多。
這些問(wèn)題直接導(dǎo)致二次供水設(shè)施運(yùn)維成本一直居高不下。根據(jù)《二次供水專題研究報(bào)告(2022年版)》顯示，我國(guó)二次供水環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)成本原則上包括日常維護(hù)、設(shè)施折舊、大修等費(fèi)用，若加上所需的動(dòng)力費(fèi)(電費(fèi))，每噸水成本基本超過(guò)1元。同時(shí)，目前很多地方物業(yè)費(fèi)中是包含二次供水電費(fèi)的，國(guó)家有政策規(guī)定二次供水運(yùn)行電費(fèi)應(yīng)由供水企業(yè)承擔(dān)，水司承擔(dān)電費(fèi)也必然會(huì)成為趨勢(shì)，將進(jìn)一步增加水司的運(yùn)維壓力。
如何對(duì)二供環(huán)節(jié)供水設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化、提高其運(yùn)行管理水平，就成為了行業(yè)迫切的課題，技術(shù)手段成為了各地水司提升管理手段的普遍途徑，一些特色技術(shù)也相繼涌現(xiàn)。比如在去年的供水高峰論壇上，舜禹水務(wù)重點(diǎn)討論了以智能控制為基礎(chǔ)的錯(cuò)峰調(diào)度供水技術(shù)，能最大化釋放系統(tǒng)調(diào)蓄潛能，提升供水管網(wǎng)配水調(diào)節(jié)能力，緩解高峰時(shí)期供水管網(wǎng)運(yùn)行壓力。天行健水務(wù)負(fù)責(zé)人陳鋒提到二供環(huán)節(jié)采用陶瓷膜，可以發(fā)揮膜產(chǎn)品的抗壓力、水頭損失很小的特性，很好的保障二供環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定。
也有不少供應(yīng)商提出產(chǎn)品全生命周期概念，在條件成熟的情況下，能為水司提供從設(shè)計(jì)施工、設(shè)備制造、供貨安裝、調(diào)試運(yùn)營(yíng)以及管理維護(hù)的一站式服務(wù)，提升運(yùn)維的系統(tǒng)性，緩解水司運(yùn)維壓力，更好地保障城市供水安全，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
城鎮(zhèn)二次供水“長(zhǎng)沙方案”
基于二次供水改造、運(yùn)維的種種難點(diǎn)，不少城市地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始了一些突破性的實(shí)踐，探索新的管理模式和技術(shù)加持，實(shí)現(xiàn)二次供水環(huán)節(jié)的高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展。
其中，在二次供水接管改造起步較早的長(zhǎng)沙市，自2013年開(kāi)始，探索在新建小區(qū)對(duì)二次供水設(shè)施實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)建統(tǒng)管”，同時(shí)對(duì)老舊小區(qū)實(shí)行免費(fèi)戶改。在長(zhǎng)沙市政府和長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)的努力推進(jìn)下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，確立了用戶自愿、分批推進(jìn)、多方籌資等主要工作原則，并在政企協(xié)作方面，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、確定實(shí)施主體、多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力等原則。
2017年開(kāi)始，由于政策、環(huán)境等影響，免費(fèi)戶改的政策全面停止。2021年，《長(zhǎng)沙市城區(qū)居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施戶表改造實(shí)施方案》發(fā)布。新的戶改方案出臺(tái)，提出了“334”原則，居民住宅小區(qū)供水設(shè)施戶表改造資金由用戶、區(qū)級(jí)財(cái)政、供水企業(yè)按照3：3：4的比例進(jìn)行分擔(dān)。即用戶或維修基金出資30%，轄區(qū)政府出資30%，剩余40%由供水企業(yè)兜底。
在運(yùn)維方面，長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)組建了專業(yè)的運(yùn)維管理隊(duì)伍，采用日巡和月巡相結(jié)合的模式，對(duì)已接管的二次供水泵房進(jìn)行定期維保和應(yīng)急搶修，同時(shí)對(duì)接管的二次供水泵房進(jìn)行了統(tǒng)一的環(huán)境提質(zhì)改造，全面提升泵房的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和安全防護(hù)能力。
信息化改造方面，長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)在保持泵房原有自動(dòng)化運(yùn)行基礎(chǔ)上，全面強(qiáng)化了泵房的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力，包括設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)安防及環(huán)境監(jiān)測(cè)，所有現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的通訊規(guī)約上傳至“二供管理平臺(tái)”，平臺(tái)為二次供水的日常管理提供必要的數(shù)據(jù)監(jiān)控及分析、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、報(bào)警等功能，目前已基本實(shí)現(xiàn)接管泵房的遠(yuǎn)監(jiān)遠(yuǎn)控，提升泵房設(shè)備運(yùn)行安全性。同時(shí)利用平臺(tái)的工單能力，二次供水運(yùn)行維護(hù)的及時(shí)性和效率得到了極大提升，二次供水管理的系統(tǒng)性上了一個(gè)臺(tái)階。
十余年間，隨著長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化發(fā)展，二次供水的需求呈幾何數(shù)量增長(zhǎng)，長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，不斷豐富和更新系列規(guī)章制度，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對(duì)二次供水系統(tǒng)從前期建設(shè)，到驗(yàn)收，再到移交等每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。目前，長(zhǎng)沙水業(yè)集團(tuán)已接管二次加壓小區(qū)泵房1500余個(gè)，水質(zhì)合格率達(dá)到100%，水壓合格率達(dá)到100%，在改造機(jī)制、合理設(shè)計(jì)、運(yùn)維效率等方面形成了較為成熟的“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)”。
原標(biāo)題：舊改潮再來(lái)，二供改造如何齊頭并進(jìn)？
