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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市清潔空氣行動計劃（2023—2025年）》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
《上海市清潔空氣行動計劃(2023—2025年)》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年7月15日
上海市清潔空氣行動計劃（2023—2025年）
一、行動目標
到2025年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質量優(yōu)良天數比例達到90%以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。
二、重點任務
（一）實施能源綠色低碳轉型
1.大力發(fā)展非化石能源
大力發(fā)展可再生能源，提升農作物秸稈、園林廢棄物等生物質能利用力度。力爭到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%，光伏裝機、風電裝機、生物質能裝機分別達到407、262、84萬千瓦。加大市外非化石能源清潔電力引入力度。
2.優(yōu)化調整化石能源結構
嚴格控制煤炭消費，繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制，全市煤炭消費占一次能源消費比重力爭降至30%以下。提升天然氣供應保障能力，有序引導天然氣消費。到2025年，天然氣供應能力達到137億立方米左右。
3.強化能耗強度總量雙控
持續(xù)實施能源消費強度和總量雙控，持續(xù)深化重點領域節(jié)能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)達到標桿水平的產能比例超過30%，數據中心達到標桿水平的比例為60%左右。
4.加快火電機組升級提質
加快推進外高橋一廠、石洞口一廠、漕涇綜合能源中心二期等項目建設。推動吳涇八期2號機、寶鋼自備電廠3號機實施高溫亞臨界綜合升級技術改造。結合高橋地區(qū)產業(yè)轉型推進高橋石化自備電廠調整，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，并實施三改聯(lián)動或等容量替代，長興島燃煤電廠實施氣電替代。繼續(xù)落實“清潔發(fā)電、綠色調度”，持續(xù)開展燃煤發(fā)電機環(huán)保排序工作。
5.鼓勵燃油鍋爐窯爐清潔改造
鼓勵有條件的燃油鍋爐、窯爐實施清潔化改造。新建、擴建鍋爐應優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。
（二）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級
1.嚴把新建項目準入關口
嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行國家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物(VOCs)含量標準限值。
嚴格落實建設項目主要污染物總量控制制度，對環(huán)境空氣質量未達標的行政區(qū)實施主要大氣污染物排放倍量削減替代。
2.加快現有產能改造升級
動態(tài)更新產業(yè)結構調整指導目錄，加大對能耗強度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)和生產工藝等的淘汰和限制力度。
加快南北轉型地區(qū)產業(yè)綠色低碳轉型。北部地區(qū)提升鋼鐵冶煉能效，加大清潔能源消納力度，提高廢鋼回收利用水平。到2025年，廢鋼比提升至15%以上；南部地區(qū)推進環(huán)杭州灣產業(yè)升級，加快推進碳谷綠灣、杭州灣開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉型升級。加快規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)以外化工企業(yè)布局調整。石化化工行業(yè)提高低碳化原料比例，推動煉油向精細化工及化工新材料延伸。2023年底前，完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。
繼續(xù)推進吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉型。
3.推進清潔生產綠色制造
推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產全覆蓋。到2025年，推動1000家企業(yè)開展清潔生產審核。探索園區(qū)和行業(yè)清潔生產審核新模式。
完善綠色制造和綠色供應鏈體系建設，建立健全綠色制造標準技術規(guī)范體系和第三方評價機制。打造重點領域綠色工廠、綠色供應鏈、綠色設計示范企業(yè)標桿。推動長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)新建企業(yè)綠色工廠全覆蓋，全市重點用能企業(yè)綠色創(chuàng)建占比達25%以上。
推進產業(yè)園區(qū)綠色低碳升級改造和零碳園區(qū)試點建設，推動設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)再利用。到2025年，具備改造條件的市級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
4.深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控
以“綠色引領、績效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績效分級管理體系。大力推進低VOCs含量原輔料和產品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進工藝和減量化技術。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對相關產品生產、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化VOCs無組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，推進簡易VOCs治理設施精細化管理。
5.提升園區(qū)監(jiān)控網絡效能
建立針對園區(qū)特征污染物的監(jiān)測與快速精準溯源體系。完善全市工業(yè)園區(qū)特征污染監(jiān)測評價因子庫和指標體系，提升惡臭異味污染快速應對能力。推進臨港新城等工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控網絡建設，完善相關監(jiān)測標準和技術規(guī)范。
（三）提升交通綠色清潔水平
1.推進運輸體系綠色發(fā)展
大力推進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加快貨運鐵路專用線建設，深化港口集疏運結構調整和站點布局優(yōu)化，積極推進多式聯(lián)運發(fā)展。到2025年，鐵路貨運量較2020年增長10%以上，集裝箱水水中轉比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達到90萬標準箱及以上。
構建綠色低碳城市交通體系，到2025年，中心城公共交通出行比例達到45%以上，中心城綠色出行比例達到75%以上。建立完善城市綠色物流體系，加強快遞公共末端設施建設。
2.提升機動車清潔化水平
加強本市生產、進口、銷售機動車環(huán)保達標監(jiān)管，完善機動車排放檢驗和強制維護制度。加強在用車排放監(jiān)管。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化路檢路查工作機制。
2023年7月1日起，實施重型柴油車國六b排放標準。2025年底前，全面淘汰國三排放標準的營運柴油貨車。研究國四排放標準柴油貨車提前報廢有關政策。
深化加油站、儲油庫、油品碼頭和油船等儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。
加快公共領域車輛電動化，鼓勵私有乘用車電動化，持續(xù)推進純電動、氫燃料電池重型貨運車輛的示范試點及推廣應用。到2025年，燃料電池汽車應用總量力爭突破1萬輛，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。
3.加強非道機械綜合治理
鼓勵淘汰國四及以下排放標準廠內車輛和國二及以下排放標準非道路移動機械，鼓勵具備條件的國三及以下排放標準非道路移動機械改裝國四排放標準發(fā)動機。2025年1月1日起，實現鐵路貨場、物流園區(qū)以及火電、鋼鐵等重點企業(yè)廠內新增或更新的載重3噸以下叉車基本采用新能源機械。
對本市生產、進口、銷售的非道路移動機械進行環(huán)保符合性檢查，基本實現本市生產產品系族全覆蓋。加強重點企業(yè)固定使用機械檢查和抽測，比例不低于20%。
4.推動港口航空綠色發(fā)展
根據交通運輸部的統(tǒng)一安排，實施更嚴格的船舶排放控制區(qū)。研究在黃浦江和蘇州河主要航段設立綠色航運示范區(qū)。加快推進老舊船舶淘汰，加強船舶冒黑煙和燃油質量執(zhí)法檢查。推動內河混合動力船舶、純電動船舶試點應用。加快港區(qū)非道路移動源清潔化替代，2025年1月1日起，實現港口新增和更新作業(yè)機械采用清潔能源或新能源。推進內港碼頭岸電標準化和外港碼頭專業(yè)化泊位岸電全覆蓋，2025年1月1日起，實現集裝箱碼頭、郵輪碼頭岸電設施常態(tài)化應用，港作船舶岸電使用率力爭達到100%。
2025年1月1日起，實現機場新增或更新的機械和車輛原則上全面采用新能源，具備接電條件的機場泊位地面輔助電源設施全覆蓋，使用率達到100%。加強航空燃油儲運銷過程油氣回收治理和監(jiān)管。
5.強化重點企業(yè)清潔運輸
火電、鋼鐵、石化等行業(yè)大宗貨物新能源及清潔方式運輸比例達到80%左右。
6.推進交通排放智慧監(jiān)管
逐步完善移動源智慧監(jiān)管平臺，加強機動車、非道路移動機械、船舶、油品儲運銷行業(yè)等智慧感知監(jiān)測能力建設。
（四）推動建設領域綠色發(fā)展
1.深化揚塵源全方位管理
嚴格執(zhí)行文明施工標準和拆除作業(yè)規(guī)范，加強預濕、噴淋抑塵措施和施工現場封閉作業(yè)管理。中心城區(qū)、重點區(qū)域的市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴格約束線性工程的標段控制，確保文明施工措施落實到位。加強儲備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚塵污染防控。
對干散貨碼頭、混凝土攪拌站等易揚塵點位進行排查建檔、采取防塵措施并強化監(jiān)督檢查。
強化渣土運輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運輸程度，將工地落實“兩不挖、兩不進、兩不出”情況納入文明施工考核，加強渣土車輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車輛。持續(xù)加強城市保潔，2025年底前，全市道路機械化清掃率達到100%，道路沖洗率達到95%。
建設“固定式揚塵在線監(jiān)測+移動監(jiān)測”的綜合式揚塵在線監(jiān)測網絡，構建揚塵污染大數據分析決策支撐平臺。動態(tài)掌控各類揚塵措施落實情況，加大對數據超標和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。
2.推廣低VOCs含量建材
在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內地坪施工、室外構筑物防護、道路交通標志基本使用低VOCs含量涂料。推進低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產環(huán)節(jié)的VOCs排放。
（五）深化農業(yè)污染綜合防治
1.推廣種植業(yè)氨減排技術
開展農產品綠色生產基地建設，綠色生產基地覆蓋率達到60%、綠色農產品認證率達到30%以上。全面推廣精準施肥，通過測土配方施肥和有機肥替代，減少化肥使用量。推廣氮肥機械深施、新型水肥一體化等技術。推進農藥減量控害，農田化肥、農藥施用量較2020年降低9%和10%。
2.加強秸稈禁燒管控和利用
持續(xù)推進糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，嚴禁露天焚燒。到2025年，秸稈綜合利用率達到98%左右。
3.推進畜禽養(yǎng)殖污染防治
推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，推行液體糞肥機械化施用。畜禽糞污資源化利用實現全覆蓋。試點實施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測。
（六）實施社會面源深度治理
1.加大生活面源精細管控力度
加強餐飲油煙在線監(jiān)控設施安裝使用，鼓勵有條件的區(qū)將其納入區(qū)級相關管理平臺。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機制。
推進綠色汽修設施設備及工藝升級改造，鼓勵建設集中鈑噴中心或使用第三方脫附。
加強家用燃氣熱水器、燃氣灶具等生產和銷售環(huán)節(jié)能效標識使用監(jiān)督管理。引導生產企業(yè)推進冷凝、低氮燃燒等新技術的開發(fā)應用。
2.加強其他污染物質防控
推動氟化工行業(yè)逐步淘汰含氫氯氟烴生產線，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴生產線。繼續(xù)開展消耗臭氧層物質(ODS)備案和監(jiān)督檢查。
（七）深化區(qū)域協(xié)作共商共治
1.推動長三角區(qū)域協(xié)作制度創(chuàng)新
推動建立區(qū)域大氣環(huán)境信息常態(tài)化共享機制。建立環(huán)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機物協(xié)同治理“三統(tǒng)一”工作機制。
加強長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施和落地應用。鼓勵長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行探索重點大氣污染物跨區(qū)域排污權交易試點。
2.加強區(qū)域污染聯(lián)合應對
加強長三角區(qū)域空氣質量預測預報能力建設，實現10-15天污染過程預報、30-45天污染潛勢預報業(yè)務化運行。完善污染天氣和重大活動空氣質量保障區(qū)域聯(lián)合預警會商機制。
三、保障措施
（一）加強組織領導
依托上海市生態(tài)文明建設領導小組工作機制，加強部門協(xié)調和市、區(qū)聯(lián)動。各有關單位要抓好任務落實，市生態(tài)環(huán)境局負責行動計劃實施情況的跟蹤評估。
（二）健全標準規(guī)范
開展機動車和非道路移動機械大氣污染防治地方立法研究，落實非道路移動機械申報登記和標志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機物泄漏控制、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放地方標準。研究編制汽車維修行業(yè)大氣污染防治等技術規(guī)范。編制新版碼頭堆場揚塵污染評價及防治技術指南。
（三）完善政策扶持
加大各級財政資金統(tǒng)籌力度，積極爭取中央財政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會共同參與的多元投融資機制。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機動車和非道路移動機械污染治理等支持政策。
（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管
全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動機械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業(yè)自備油品等專項執(zhí)法檢查，強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。
（五）提升監(jiān)測能力
完善光化學監(jiān)測網絡，加強光化學產物和衍生物觀測能力建設，探索臭氧濃度和氣象垂直綜合觀測，完善交通環(huán)境監(jiān)測網絡體系。加強空氣質量預測預報能力建設。
（六）完善污染應對
修訂重污染天氣應急預案，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單。研究完善重點行業(yè)企業(yè)績效評級技術指南。研究建立空氣污染提前預警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評估工作機制。
（七）強化科技支撐
開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律和防控對策研究。開展區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控關鍵技術、多污染物超低排放與溫室氣體協(xié)同減排關鍵技術等研究。開展零排放柴油貨車、船舶污染防治關鍵技術研究。
（八）加強宣傳教育
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識。開展全民綠色行動，鼓勵形成綠色生產生活方式。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾監(jiān)督。
