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2010年頒布實(shí)施的《環(huán)境行政處罰辦法》(下稱《處罰辦法》)，距今已經(jīng)有13年時(shí)間了。
13年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了多方面的成績(jī)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更多要求。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作了具體部署，2021年7月修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為也提出了明確規(guī)定。
鑒于此，原有的《處罰辦法》已不能充分滿足新時(shí)期對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新要求，亟需進(jìn)行修訂。
在此背景下，生態(tài)環(huán)境部研究修訂了《處罰辦法》，對(duì)生態(tài)環(huán)境行政處罰的實(shí)體和程序規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)近年來(lái)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題予以回應(yīng)，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，更好適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新形勢(shì)。
從2023年7月1日起，新的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(下稱“新《處罰辦法》”)正式開(kāi)始施行。
1 “輕微不罰、首違不罰、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”
新的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，對(duì)于企業(yè)來(lái)講的一大利好，就是更有“溫度”了。例如，新《處罰辦法》中明確了“從舊兼從輕”的法律適用規(guī)則，增加了“輕微不罰”的情形，強(qiáng)調(diào)“說(shuō)理式執(zhí)法”，要求將當(dāng)事人陳述申辯和聽(tīng)證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫(xiě)入處罰決定書(shū)，從而充分保障當(dāng)事人權(quán)益。
先看看新《處罰辦法》明確規(guī)定的“不予處罰”的幾種情形。大致有3類：
1、違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。
2、初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
3、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
歸納起來(lái)，就是“輕微不罰、首違不罰、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”。這里邊，“輕微不罰”和“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”是不予行政處罰，就是肯定不罰。而“首違不罰”是“可以”不予行政處罰，也就是可以罰，也可以不罰。
值得注意的是，“首違不罰”必須同時(shí)滿足三要件：一是初次違法；二是危害后果輕微；三是違法行為人及時(shí)改正。這三個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可。
實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一個(gè)例子，就是一些應(yīng)當(dāng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按時(shí)編制，處于建設(shè)階段，但沒(méi)有污染物產(chǎn)生，如果企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的，這就符合“首違不罰”的三個(gè)要件，可以不予處罰。
再看看“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”，它對(duì)行政相對(duì)人的要求其實(shí)比較高，行政相對(duì)人在不存在主觀過(guò)錯(cuò)的情況下，需要主動(dòng)搜集、保留相關(guān)證據(jù)，在證據(jù)能夠達(dá)到“足以證明”的情況下，才可以適用該條款。
此外，雖然新《處罰辦法》規(guī)定存在以上情形的可以不予處罰，但這并不意味著不進(jìn)行監(jiān)管。新《處罰辦法》同時(shí)規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。也就是說(shuō)，即使不予處罰，也要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。執(zhí)法不能以罰代改，也不能“首違不罰”就不管了。處罰不是目的，整改才是執(zhí)法的目的。
2 5種情形可以“從輕或者減輕處罰”
除了不予處罰的3種情形，新《處罰辦法》還規(guī)定了“從輕或者減輕處罰”的5種情形。
1、主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；
2、受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的；
3、主動(dòng)供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的；
3、配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；
5、其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
歸納起來(lái)，就是“主動(dòng)消除危廢后果、受人脅迫或誘騙、主動(dòng)供述、有立功表現(xiàn)、其他”。有這5種情形之一的，“應(yīng)當(dāng)”從輕或者減輕行政處罰。也就是必須減輕，而不是可減可不減。這條規(guī)定意味著，行政相對(duì)人在發(fā)生環(huán)境違法行為時(shí)，應(yīng)該積極地、及時(shí)地采取改正措施，主動(dòng)消除或減輕自己行為的不良后果，從而爭(zhēng)取適用上述從輕、減輕處罰規(guī)定。
3 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“力度”了
又是“不予處罰”，又是“從輕或者減輕處罰”，這是否意味著新《處罰辦法》力度比此前減輕了？還真不是。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英表示，新《處罰辦法》頒布后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法其實(shí)更講“力度”了。具體來(lái)講，新《處罰辦法》增加了行政處罰的種類，強(qiáng)化了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在行政處罰中的應(yīng)用，細(xì)化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對(duì)重大、惡意違法行為的打擊力度。
新《處罰辦法》增加了哪些行政處罰的種類？大致有以下幾類：降低資質(zhì)等級(jí)、取消資質(zhì)、一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令關(guān)閉、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)、禁止從業(yè)、責(zé)令限期拆除等。
這些新增的處罰種類，是從新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)中總結(jié)提煉而來(lái)，相較于原有規(guī)定，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的基本類型，包含財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、聲譽(yù)罰和人身自由罰等多維度的處罰。
以“一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可”為例，它其實(shí)是2021年3月1日施行的《排污許可管理?xiàng)l例》第40條中的規(guī)定，即“排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。”
例如，在遇到機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)弄虛作假案件時(shí)有發(fā)生，這條新的處罰就能發(fā)揮比較大的威懾力。
江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局鄭興春表示，以往執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，罰款對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的威懾力不足，但要求其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則影響巨大。受驗(yàn)車期限的限制，車主往往會(huì)選擇其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這意味著客戶將徹底流失。因此，對(duì)違法行為嚴(yán)重的檢測(cè)機(jī)構(gòu)限制從業(yè)、禁止從業(yè)，可以讓他們認(rèn)識(shí)到違法的嚴(yán)重性，進(jìn)而徹底打消僥幸的心理。
4 結(jié)語(yǔ)
未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部還將大力做好新《處罰辦法》的貫徹落實(shí)。首先，是將《處罰辦法》作為今明兩年崗位培訓(xùn)的“重頭戲”，以專題培訓(xùn)、交流研討等方式，持續(xù)推進(jìn)宣傳與解讀，不斷引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員形成學(xué)法、用法的新熱潮。其次，是將新《處罰辦法》作為規(guī)范行政處罰工作的“總抓手”，及時(shí)修改完善執(zhí)法文書(shū)制作指南等配套文件，深入開(kāi)展案卷評(píng)查工作，開(kāi)展案卷質(zhì)量提升試點(diǎn)，全面提高生態(tài)環(huán)境行政處罰的規(guī)范化水平。
隨著生態(tài)環(huán)境部的普及，未來(lái)，新《處罰辦法》將逐步得到落實(shí)。環(huán)保企業(yè)也應(yīng)注意這一新趨勢(shì)，學(xué)習(xí)、適應(yīng)新的《處罰辦法》，從而規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
原標(biāo)題：新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》施行，3種情形將不予處罰！
