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為進(jìn)一步規(guī)范入河入海排污口監(jiān)督管理工作，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2023年6月21日，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 監(jiān)測》《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理》2項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。
01 新動作，首次建立面向入河入海排污口監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理的技術(shù)規(guī)范
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函 〔2022〕17 號)等文件，從 2019 年起，生態(tài)環(huán)境部先后組織了長江流域、黃河流域、赤水河流域入河排污口以及渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動，建立排污口信息系統(tǒng)，摸清流(海)域排污口底數(shù)，探索行之有效的工作方法，支撐水環(huán)境質(zhì)量改善工作。
目前，各地陸續(xù)建立了入河入海排污口管理系統(tǒng)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息化技術(shù)力量不同，采用的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得排污口信息缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為加強(qiáng)全國入河入海排污口監(jiān)管能力，摸清流(海)域排污口底數(shù)，掌握入河、入海污染源情況，提高排污口信息質(zhì)量和規(guī)范性，有效地存儲和管理排污口數(shù)據(jù)，亟需推動提升全國入河入海排污口數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。
但目前我國現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范仍存在一些問題。 “十四五”期間，在全國七個(gè)流域都要開展入河排污口排查整治等工作，需要納入監(jiān)管的入河入海排污口數(shù)量可達(dá)數(shù)十萬個(gè)，由于大量的入河入海排污口信息數(shù)據(jù)已經(jīng)應(yīng)用到實(shí)際的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)中，因此本 標(biāo)準(zhǔn)的制定十分迫切。
本次生態(tài)環(huán)境部組織編制的《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理》征求意見稿，是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的需要，也是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、全面規(guī)范”的需要，更是加強(qiáng)和規(guī)范入河入海排污口監(jiān)督管理的需要。
為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國辦函 〔2022〕17 號)和“國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范”要求，建立完善入河入海排污口監(jiān)督管理政策制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按計(jì)劃組織編制出臺涵蓋“排查整治、設(shè)置審批/備案、規(guī)范化管理、日常監(jiān)管”等標(biāo)準(zhǔn)。
本次《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理》制定，基于科學(xué)可行性、合法合規(guī)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、共享性、可擴(kuò)展性的原則，根據(jù)總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)、多次征求地方工作人員意見和專家討論意見，確定了本標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)路線，主要包括數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)基本原則和總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行與維護(hù)管理。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于規(guī)范和指導(dǎo)國家(部)、流域、省、市(縣)等各級入河入海排污口數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等工作。充分考慮入河入海排污口監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)和今后的工作需求，提出入河入海排污口數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理的要求，適用于各級入河入海排污口信息化管理工作。規(guī)定了入河入海排污口數(shù)據(jù)庫的基本原則和總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行與維護(hù)管理等，內(nèi)容涵蓋了入河入海排污口的“查”、“測”、“溯”、“治”、“批”、“管” 各階段的業(yè)務(wù)信息，并可根據(jù)需要進(jìn)行擴(kuò)展。
從入河入海排污口監(jiān)督管理工作需求出發(fā)，提出了入河入海排污口數(shù)據(jù)庫由基礎(chǔ)信息、排查整治、設(shè)置審批/備案、日常監(jiān)測監(jiān)管、行政處罰等五大類要素?cái)?shù)據(jù)表組成，細(xì)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排查數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、溯源數(shù)據(jù)、整治數(shù)據(jù)、入河排污口設(shè)置申請與審批數(shù)據(jù)、入河排污口登記數(shù)據(jù)、入海排污口設(shè)置備案數(shù)據(jù)、日常巡查數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)等十一小類要素，抽取匯聚成入河入海排污口臺賬。國家(部)、流域、省、市 (縣)各層級數(shù)據(jù)庫基于統(tǒng)一的管理平臺和安全體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。
編制說明強(qiáng)調(diào)，本標(biāo)準(zhǔn)首次建立了面向入河入海排污口監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理的技術(shù)規(guī)范，與《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》(HJ 1232)、《入河(海)排污口命名與編碼規(guī)則》(HJ 1235)和《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南信息采集與交換》等技術(shù)規(guī)范，共同構(gòu)建了入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范體系。本標(biāo)準(zhǔn)可有效提高全國或區(qū)域入河入海排污口監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)能力，便于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)單位使用。
02 排污口眾多，監(jiān)測手段也將得到重視
除數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理方面外，為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，明確入河入海排污口自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測及其他監(jiān)測等技術(shù)要求，指導(dǎo)開展監(jiān)測工作，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 監(jiān)測》(征求意見稿)。
該標(biāo)準(zhǔn)的制定，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要，改善水環(huán)境質(zhì)量的需要，加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的需要，建設(shè)入河入海排污口監(jiān)測體系的需要。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了入河入海排污口監(jiān)測對象確定、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、樣品采集和分析測試、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證、信息記錄和報(bào)告、監(jiān)測管理等要求。適用于入河入海排污口監(jiān)督管理工作中入河入海排污口的自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測、溯源監(jiān)測、調(diào)查監(jiān)測等活動。
原標(biāo)題：入河入海排污口監(jiān)管新動作！哪些領(lǐng)域值得關(guān)注？
