鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案的通知
 

鄭政辦文〔2023〕18號

 

　　各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
 

　　《鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　鄭州市人民政府辦公廳
 

　　2023年5月19日

 

 

　　為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)相關(guān)部署及要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察指導(dǎo)河南工作重要講話和指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。積極落實省委、省政府關(guān)于綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主線，持續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，著力提升廢舊物資分揀能力和深加工水平，加快推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高社會資源利用效率，著力打造黃河流域重點區(qū)域的廢舊物資循環(huán)利用典范，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
 

　　二、工作原則
 

　　(一)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，夯實廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民基礎(chǔ)功能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的體制機(jī)制。
 

　　(二)規(guī)范回收、高效利用
 

　　規(guī)范整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點和生活垃圾分類網(wǎng)點有機(jī)結(jié)合，探索靈活高效回收方式和網(wǎng)絡(luò)回收模式，拓展二手商品交易市場，促進(jìn)分揀加工產(chǎn)業(yè)集聚，提高循環(huán)利用效率。
 

　　(三)創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)
 

　　推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮創(chuàng)新對再生資源加工利用的驅(qū)動作用，著力提升廢舊物資源頭分類收運能力，探索創(chuàng)新不同品類廢舊物資回收利用方式。
 

　　(四)培育龍頭、鏈?zhǔn)桨l(fā)展
 

　　提升廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)經(jīng)營水平，培育規(guī)?；?、規(guī)范化的龍頭企業(yè)，完善廢舊物資回收、分揀、集散和加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢舊物資循環(huán)利用裝備技術(shù)水平，推動廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)信息化、專業(yè)化、自動化發(fā)展。
 

　　三、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，新建兩網(wǎng)融合回收點4500個以上，再生資源回收中轉(zhuǎn)站優(yōu)化整合至300個左右，新建綠色分揀中心3—5個；廢舊物資回收管理效率穩(wěn)步提升，再生資源回收量達(dá)到300萬噸以上；再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚化發(fā)展，規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化水平顯著提升；二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。
 

　　四、重點任務(wù)
 

　　(一)完善廢舊物資回收體系
 

　　1.合理布局廢舊物資回收站點。將廢舊物資回收站點建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。綜合考慮中心城區(qū)及各區(qū)縣(市)規(guī)劃、人口、交通、消費等情況，合理布局回收站點，加大對現(xiàn)有回收站點的清理整頓和改造提升力度，深入推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾“兩房”建設(shè)，推動廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點兩網(wǎng)融合。到2025年，實現(xiàn)廢舊物資回收站點全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)與社區(qū)便利店、商務(wù)樓宇等合作開展可循環(huán)快遞包裝回收，構(gòu)建郵件快件包裝物回收“逆向物流”模式。到2025年，實現(xiàn)快遞營業(yè)網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置設(shè)置全覆蓋。(市商務(wù)局、市城管局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣〔市〕人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實。以下各項任務(wù)均需各區(qū)縣〔市〕人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)
 

　　2.推進(jìn)廢舊物資分揀中心建設(shè)。依據(jù)我市再生資源回收量以及區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合回收站點設(shè)置，科學(xué)推進(jìn)我市廢舊物資分揀中心建設(shè)。以“用地集約化，生產(chǎn)潔凈化，原料無害化，能源低碳化”為原則，積極推動現(xiàn)有分揀中心的升級改造，提升分揀中心綠色化、現(xiàn)代化水平。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池等主要再生資源，支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，進(jìn)一步完善全市分揀中心布局。到2025年，力爭完成3—5家設(shè)備先進(jìn)、運營低碳、智能高效的綠色分揀中心建設(shè)。(市商務(wù)局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.推進(jìn)再生資源交易市場建設(shè)。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，探索跨區(qū)域再生資源交易合作模式，打造服務(wù)中原城市群的現(xiàn)代化再生資源交易市場。鼓勵有實力的龍頭企業(yè)建設(shè)以再生有色金屬為主要產(chǎn)品的再生資源交易市場，帶動我市及中原城市群的再生資源回收、物流和交易市場發(fā)展。推動建設(shè)集資源信息對接、交易為一體的線上線下相結(jié)合的再生資源交易平臺，引導(dǎo)再生資源交易主體納入交易平臺，探索建立再生資源交易市場精細(xì)化統(tǒng)計制度，促進(jìn)平臺交易的規(guī)范管理和平臺數(shù)據(jù)可追溯。(市商務(wù)局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市市場發(fā)展中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。加快傳統(tǒng)回收站點、分揀中心智能化升級改造，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”模式，鼓勵行業(yè)上下游企業(yè)建設(shè)數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)接入、共建共享等途徑，實時收集主要廢舊物資種類、數(shù)量、來源、運輸車輛信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、監(jiān)控以及車輛、人員的智能化調(diào)度管理等功能。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分揀中心、骨干企業(yè)建設(shè)集產(chǎn)廢利廢信息收集分析、價值評估、咨詢服務(wù)等于一體的廢舊物資信息平臺，拓展供需信息、在線交易、金融結(jié)算等服務(wù)。(市商務(wù)局、市工信局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)促進(jìn)廢舊物資再生利用
 

　　1.推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鞏固和壯大登封市靜脈產(chǎn)業(yè)園，完善區(qū)域資源優(yōu)化體系和廢物循環(huán)利用體系；支持滎陽市、鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升再生資源規(guī)模化處理利用能力。發(fā)揮鞏義市、登封市鋁精深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，形成廢鋁回收、分揀、拆解、冶煉、精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵相關(guān)龍頭企業(yè)建設(shè)再生金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動以再生鋁為主的再生金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以鄭州經(jīng)開區(qū)、中牟縣國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(汽車及零部件)為重點，推動報廢汽車和廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以鄭州高新區(qū)格力綠色再生資源產(chǎn)業(yè)園為核心，推動廢棄電器電子循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.提高再生資源加工利用水平。推進(jìn)重點行業(yè)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵深加工向多元化方向發(fā)展，擴(kuò)大再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍，提升產(chǎn)品附加值。力爭在再生鋁保級利用、汽車輕量化等方面形成新的突破口，提高廢鋼加工自動化、智能化水平，探索廢輪胎熱裂解炭黑的高值化應(yīng)用路徑，完善新能源汽車動力蓄電池梯次利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；推動廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、園林垃圾等再生資源處置技術(shù)升級改造和高值化利用。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，打造技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺，組建聯(lián)合實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，針對我市再生資源加工利用中的技術(shù)難點和問題開展聯(lián)合攻關(guān)，突破“卡脖子”專利技術(shù)，強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)共享。(市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。建立廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域龍頭企業(yè)名錄和信用機(jī)制，設(shè)立龍頭企業(yè)納入條件，篩選一批信譽(yù)高、服務(wù)好、實力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)，定期更新名錄信息，強(qiáng)化對龍頭企業(yè)的政策、資金、人才、用地等要素支持。以資本、技術(shù)、管理、品牌為紐帶，推動我市具有一定規(guī)模的回收企業(yè)和加工利用企業(yè)進(jìn)行縱向整合與橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步集中，培育一批回收網(wǎng)絡(luò)完整、規(guī)模效益良好、技術(shù)裝備先進(jìn)的龍頭企業(yè)，帶動提升全行業(yè)服務(wù)能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。(市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.促進(jìn)閑置二手物品交易、租賃和交換使用，提高廢舊物資利用效率。將二手商品交易市場建設(shè)納入我市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，通過改造升級現(xiàn)有二手商品交易市場，規(guī)范二手車、舊家具、舊家電、舊手機(jī)、舊服裝等二手商品的現(xiàn)代化交易，打造我市舊貨市場品牌。引導(dǎo)大型社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，推動學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書交換使用，帶動形成舊書交易市場。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市市場監(jiān)管局、市市場發(fā)展中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5.發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞盾構(gòu)機(jī)、煤礦機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械的關(guān)鍵零部件再制造，推進(jìn)再制造關(guān)鍵工藝與技術(shù)研發(fā)，重點突破智能檢測、遠(yuǎn)程檢測、增材制造等關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)再制造智能設(shè)計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監(jiān)測系統(tǒng)，提升機(jī)械設(shè)備再制造能力，統(tǒng)籌推動高端再制造企業(yè)的再制造產(chǎn)品申報評定，加快培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(市工信局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)規(guī)范廢舊物資行業(yè)管理
 

　　1.規(guī)范回收運營管理。加大對回收站點以及回收運營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度，將專項整治與常態(tài)化治理相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范回收場所內(nèi)廢舊物資的分類、碼放、儲存等工作，強(qiáng)化廢舊物資存放的安全管理，采用“定時定點”方式投放的回收站點，不得影響區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。推動廢舊物資回收經(jīng)營主體名單化管理，鼓勵回收企業(yè)積極對接大型物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、加工利用企業(yè)，建立點對點長效合作機(jī)制，促進(jìn)廢舊物資回收規(guī)范化、規(guī)模化運營。(市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.規(guī)范再生資源加工利用企業(yè)管理。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢棄電器電子等再生資源加工企業(yè)為重點，加強(qiáng)對再生資源加工利用行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢水、廢氣、固廢等污染物源頭管控和規(guī)范處置，確保達(dá)標(biāo)排放。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為，加強(qiáng)計算機(jī)類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.健全行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。建立廢舊物資數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度，推進(jìn)企業(yè)與政府部門數(shù)據(jù)信息對接，加強(qiáng)對廢舊物資回收及再生資源加工利用等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時掌握我市廢舊物資回收利用行業(yè)發(fā)展情況。鼓勵各行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計分析，建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)上報制度，加大行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計力度，實施數(shù)據(jù)動態(tài)管理，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我市建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系的支撐能力。(市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.強(qiáng)化專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。積極推進(jìn)技能河南建設(shè)，圍繞再生資源行業(yè)技術(shù)、管理、二手商品評估鑒定等領(lǐng)域，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、取證工作，基本實現(xiàn)從業(yè)人員“人人持證”，培養(yǎng)一支再生資源回收利用技能人才隊伍，推動我市再生資源行業(yè)人口數(shù)量紅利向素質(zhì)紅利轉(zhuǎn)變。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會和科研院校，建立完善我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜抑菐欤浞职l(fā)揮行業(yè)專家在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的咨詢指導(dǎo)作用，推動我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。(市人社局、市教育局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織管理
 

　　市節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其下屬的市節(jié)能降耗工作辦公室要定期組織召開工作推進(jìn)會，推動重大政策部署和相關(guān)任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題。明確各類廢舊物資收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)和屬地責(zé)任，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。加強(qiáng)對廢舊物資回收利用的監(jiān)督管理工作，研究出臺《鄭州市可回收物指導(dǎo)目錄》，制定《鄭州市可回收物收運車輛使用指南》，逐步完善廢舊物資循環(huán)利用相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　(二)確保項目實施
 

　　建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重大項目庫，健全重大項目增補(bǔ)、退出滾動調(diào)整機(jī)制，及時將符合條件的重大項目納入國家重大項目庫，積極爭取國家及省政策資金支持。落實項目建設(shè)臺賬管理，建立工程項目定期報告制度，持續(xù)跟蹤項目進(jìn)展情況，確保項目建設(shè)工期和工程質(zhì)量，保障我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。將廢舊物資循環(huán)利用體系重大項目建設(shè)用地作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地納入國土空間總體規(guī)劃，保障項目建設(shè)合理用地需求。
 

　　(三)加強(qiáng)財稅金融支持
 

　　加大政府綠色采購力度，提高再生資源產(chǎn)品采購比例；利用市級財政繼續(xù)支持兩網(wǎng)融合回收點的建設(shè)；設(shè)立市財政專項扶持資金，支持我市回收中轉(zhuǎn)站、綠色分揀中心、信息化平臺等廢舊物資循環(huán)利用體系重點環(huán)節(jié)的建設(shè)。依法落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新再生資源回收行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵金融機(jī)構(gòu)落實綠色金融支持政策，加大投融資力度，引導(dǎo)社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。
 

　　(四)開展宣傳引導(dǎo)
 

　　圍繞黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、家庭等不同社會單元，廣泛開展廢舊物資循環(huán)利用理念和措施的宣傳推廣，強(qiáng)化公眾綠色意識和責(zé)任意識，推動全社會支持和參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作，自覺踐行綠色低碳的生活方式。聚焦回收、分揀、加工等重點環(huán)節(jié)，遴選一批廢舊物資循環(huán)利用典型案例，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、短視頻等多種渠道，宣傳報道行業(yè)發(fā)展亮點和經(jīng)驗做法，在全社會形成政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會公眾參與的良好氛圍。