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《鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》印發(fā)

2023-06-13 09:16:05來源:鄭州市政府門戶網(wǎng)站 關(guān)鍵詞:廢舊物資循環(huán)利用再生資源閱讀量:15407

導(dǎo)讀:近日,鄭州市人民政府印發(fā)了《鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》,提出到2025年,廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善,回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立,循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,新建兩網(wǎng)融合回收點4500個以上。
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案的通知
 
鄭政辦文〔2023〕18號
 
  各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
 
  《鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
  鄭州市人民政府辦公廳
 
  2023年5月19日
 
鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案
 
  為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)相關(guān)部署及要求,結(jié)合我市實際情況,制定本方案。
 
  一、指導(dǎo)思想
 
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察指導(dǎo)河南工作重要講話和指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。積極落實省委、省政府關(guān)于綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署,以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主線,持續(xù)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),著力提升廢舊物資分揀能力和深加工水平,加快推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面提高社會資源利用效率,著力打造黃河流域重點區(qū)域的廢舊物資循環(huán)利用典范,為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
 
  二、工作原則
 
  (一)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)
 
  嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定,夯實廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民基礎(chǔ)功能,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的體制機(jī)制。
 
  (二)規(guī)范回收、高效利用
 
  規(guī)范整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點和生活垃圾分類網(wǎng)點有機(jī)結(jié)合,探索靈活高效回收方式和網(wǎng)絡(luò)回收模式,拓展二手商品交易市場,促進(jìn)分揀加工產(chǎn)業(yè)集聚,提高循環(huán)利用效率。
 
  (三)創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)
 
  推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,發(fā)揮創(chuàng)新對再生資源加工利用的驅(qū)動作用,著力提升廢舊物資源頭分類收運能力,探索創(chuàng)新不同品類廢舊物資回收利用方式。
 
  (四)培育龍頭、鏈?zhǔn)桨l(fā)展
 
  提升廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)經(jīng)營水平,培育規(guī)?;?、規(guī)范化的龍頭企業(yè),完善廢舊物資回收、分揀、集散和加工利用產(chǎn)業(yè)鏈,提高廢舊物資循環(huán)利用裝備技術(shù)水平,推動廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)信息化、專業(yè)化、自動化發(fā)展。
 
  三、主要目標(biāo)
 
  到2025年,廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善,回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立,循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,新建兩網(wǎng)融合回收點4500個以上,再生資源回收中轉(zhuǎn)站優(yōu)化整合至300個左右,新建綠色分揀中心3—5個;廢舊物資回收管理效率穩(wěn)步提升,再生資源回收量達(dá)到300萬噸以上;再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚化發(fā)展,規(guī)?;?、規(guī)范化、清潔化水平顯著提升;二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范,交易規(guī)模明顯提升。
 
  四、重點任務(wù)
 
  (一)完善廢舊物資回收體系
 
  1.合理布局廢舊物資回收站點。將廢舊物資回收站點建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套范圍,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。綜合考慮中心城區(qū)及各區(qū)縣(市)規(guī)劃、人口、交通、消費等情況,合理布局回收站點,加大對現(xiàn)有回收站點的清理整頓和改造提升力度,深入推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾“兩房”建設(shè),推動廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點兩網(wǎng)融合。到2025年,實現(xiàn)廢舊物資回收站點全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用,引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)與社區(qū)便利店、商務(wù)樓宇等合作開展可循環(huán)快遞包裝回收,構(gòu)建郵件快件包裝物回收“逆向物流”模式。到2025年,實現(xiàn)快遞營業(yè)網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置設(shè)置全覆蓋。(市商務(wù)局、市城管局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各區(qū)縣〔市〕人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實。以下各項任務(wù)均需各區(qū)縣〔市〕人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實,不再列出)
 
  2.推進(jìn)廢舊物資分揀中心建設(shè)。依據(jù)我市再生資源回收量以及區(qū)域規(guī)劃,結(jié)合回收站點設(shè)置,科學(xué)推進(jìn)我市廢舊物資分揀中心建設(shè)。以“用地集約化,生產(chǎn)潔凈化,原料無害化,能源低碳化”為原則,積極推動現(xiàn)有分揀中心的升級改造,提升分揀中心綠色化、現(xiàn)代化水平。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池等主要再生資源,支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作,進(jìn)一步完善全市分揀中心布局。到2025年,力爭完成3—5家設(shè)備先進(jìn)、運營低碳、智能高效的綠色分揀中心建設(shè)。(市商務(wù)局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  3.推進(jìn)再生資源交易市場建設(shè)。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,探索跨區(qū)域再生資源交易合作模式,打造服務(wù)中原城市群的現(xiàn)代化再生資源交易市場。鼓勵有實力的龍頭企業(yè)建設(shè)以再生有色金屬為主要產(chǎn)品的再生資源交易市場,帶動我市及中原城市群的再生資源回收、物流和交易市場發(fā)展。推動建設(shè)集資源信息對接、交易為一體的線上線下相結(jié)合的再生資源交易平臺,引導(dǎo)再生資源交易主體納入交易平臺,探索建立再生資源交易市場精細(xì)化統(tǒng)計制度,促進(jìn)平臺交易的規(guī)范管理和平臺數(shù)據(jù)可追溯。(市商務(wù)局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市市場發(fā)展中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  4.提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。加快傳統(tǒng)回收站點、分揀中心智能化升級改造,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”模式,鼓勵行業(yè)上下游企業(yè)建設(shè)數(shù)字化信息管理系統(tǒng),通過數(shù)據(jù)接入、共建共享等途徑,實時收集主要廢舊物資種類、數(shù)量、來源、運輸車輛信息,實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、監(jiān)控以及車輛、人員的智能化調(diào)度管理等功能。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、分揀中心、骨干企業(yè)建設(shè)集產(chǎn)廢利廢信息收集分析、價值評估、咨詢服務(wù)等于一體的廢舊物資信息平臺,拓展供需信息、在線交易、金融結(jié)算等服務(wù)。(市商務(wù)局、市工信局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (二)促進(jìn)廢舊物資再生利用
 
  1.推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鞏固和壯大登封市靜脈產(chǎn)業(yè)園,完善區(qū)域資源優(yōu)化體系和廢物循環(huán)利用體系;支持滎陽市、鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升再生資源規(guī)模化處理利用能力。發(fā)揮鞏義市、登封市鋁精深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,形成廢鋁回收、分揀、拆解、冶煉、精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;鼓勵相關(guān)龍頭企業(yè)建設(shè)再生金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,推動以再生鋁為主的再生金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以鄭州經(jīng)開區(qū)、中牟縣國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(汽車及零部件)為重點,推動報廢汽車和廢舊動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;以鄭州高新區(qū)格力綠色再生資源產(chǎn)業(yè)園為核心,推動廢棄電器電子循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要,因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  2.提高再生資源加工利用水平。推進(jìn)重點行業(yè)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)應(yīng)用,鼓勵深加工向多元化方向發(fā)展,擴(kuò)大再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍,提升產(chǎn)品附加值。力爭在再生鋁保級利用、汽車輕量化等方面形成新的突破口,提高廢鋼加工自動化、智能化水平,探索廢輪胎熱裂解炭黑的高值化應(yīng)用路徑,完善新能源汽車動力蓄電池梯次利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈;推動廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、園林垃圾等再生資源處置技術(shù)升級改造和高值化利用。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入,打造技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺,組建聯(lián)合實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,針對我市再生資源加工利用中的技術(shù)難點和問題開展聯(lián)合攻關(guān),突破“卡脖子”專利技術(shù),強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)共享。(市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  3.加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。建立廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域龍頭企業(yè)名錄和信用機(jī)制,設(shè)立龍頭企業(yè)納入條件,篩選一批信譽(yù)高、服務(wù)好、實力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè),定期更新名錄信息,強(qiáng)化對龍頭企業(yè)的政策、資金、人才、用地等要素支持。以資本、技術(shù)、管理、品牌為紐帶,推動我市具有一定規(guī)模的回收企業(yè)和加工利用企業(yè)進(jìn)行縱向整合與橫向聯(lián)合,促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步集中,培育一批回收網(wǎng)絡(luò)完整、規(guī)模效益良好、技術(shù)裝備先進(jìn)的龍頭企業(yè),帶動提升全行業(yè)服務(wù)能力和水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。(市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  4.促進(jìn)閑置二手物品交易、租賃和交換使用,提高廢舊物資利用效率。將二手商品交易市場建設(shè)納入我市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,通過改造升級現(xiàn)有二手商品交易市場,規(guī)范二手車、舊家具、舊家電、舊手機(jī)、舊服裝等二手商品的現(xiàn)代化交易,打造我市舊貨市場品牌。引導(dǎo)大型社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點,定期組織二手商品交易活動,推動學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日,促進(jìn)廣大師生舊書交換使用,帶動形成舊書交易市場。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市市場監(jiān)管局、市市場發(fā)展中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  5.發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞盾構(gòu)機(jī)、煤礦機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械的關(guān)鍵零部件再制造,推進(jìn)再制造關(guān)鍵工藝與技術(shù)研發(fā),重點突破智能檢測、遠(yuǎn)程檢測、增材制造等關(guān)鍵技術(shù),加快研發(fā)再制造智能設(shè)計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監(jiān)測系統(tǒng),提升機(jī)械設(shè)備再制造能力,統(tǒng)籌推動高端再制造企業(yè)的再制造產(chǎn)品申報評定,加快培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(市工信局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  (三)規(guī)范廢舊物資行業(yè)管理
 
  1.規(guī)范回收運營管理。加大對回收站點以及回收運營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度,將專項整治與常態(tài)化治理相結(jié)合,進(jìn)一步規(guī)范回收場所內(nèi)廢舊物資的分類、碼放、儲存等工作,強(qiáng)化廢舊物資存放的安全管理,采用“定時定點”方式投放的回收站點,不得影響區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。推動廢舊物資回收經(jīng)營主體名單化管理,鼓勵回收企業(yè)積極對接大型物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、加工利用企業(yè),建立點對點長效合作機(jī)制,促進(jìn)廢舊物資回收規(guī)范化、規(guī)模化運營。(市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  2.規(guī)范再生資源加工利用企業(yè)管理。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢棄電器電子等再生資源加工企業(yè)為重點,加強(qiáng)對再生資源加工利用行業(yè)環(huán)境監(jiān)管,推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)廢水、廢氣、固廢等污染物源頭管控和規(guī)范處置,確保達(dá)標(biāo)排放。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為,加強(qiáng)計算機(jī)類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管,防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市公安局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  3.健全行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。建立廢舊物資數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度,推進(jìn)企業(yè)與政府部門數(shù)據(jù)信息對接,加強(qiáng)對廢舊物資回收及再生資源加工利用等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,及時掌握我市廢舊物資回收利用行業(yè)發(fā)展情況。鼓勵各行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計分析,建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)上報制度,加大行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計力度,實施數(shù)據(jù)動態(tài)管理,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我市建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系的支撐能力。(市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  4.強(qiáng)化專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。積極推進(jìn)技能河南建設(shè),圍繞再生資源行業(yè)技術(shù)、管理、二手商品評估鑒定等領(lǐng)域,開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、取證工作,基本實現(xiàn)從業(yè)人員“人人持證”,培養(yǎng)一支再生資源回收利用技能人才隊伍,推動我市再生資源行業(yè)人口數(shù)量紅利向素質(zhì)紅利轉(zhuǎn)變。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會和科研院校,建立完善我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)<抑菐欤浞职l(fā)揮行業(yè)專家在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的咨詢指導(dǎo)作用,推動我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。(市人社局、市教育局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
  五、保障措施
 
  (一)加強(qiáng)組織管理
 
  市節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),其下屬的市節(jié)能降耗工作辦公室要定期組織召開工作推進(jìn)會,推動重大政策部署和相關(guān)任務(wù)落實,協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題。明確各類廢舊物資收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)和屬地責(zé)任,形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。加強(qiáng)對廢舊物資回收利用的監(jiān)督管理工作,研究出臺《鄭州市可回收物指導(dǎo)目錄》,制定《鄭州市可回收物收運車輛使用指南》,逐步完善廢舊物資循環(huán)利用相關(guān)政策法規(guī),促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
 
  (二)確保項目實施
 
  建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重大項目庫,健全重大項目增補(bǔ)、退出滾動調(diào)整機(jī)制,及時將符合條件的重大項目納入國家重大項目庫,積極爭取國家及省政策資金支持。落實項目建設(shè)臺賬管理,建立工程項目定期報告制度,持續(xù)跟蹤項目進(jìn)展情況,確保項目建設(shè)工期和工程質(zhì)量,保障我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。將廢舊物資循環(huán)利用體系重大項目建設(shè)用地作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地納入國土空間總體規(guī)劃,保障項目建設(shè)合理用地需求。
 
  (三)加強(qiáng)財稅金融支持
 
  加大政府綠色采購力度,提高再生資源產(chǎn)品采購比例;利用市級財政繼續(xù)支持兩網(wǎng)融合回收點的建設(shè);設(shè)立市財政專項扶持資金,支持我市回收中轉(zhuǎn)站、綠色分揀中心、信息化平臺等廢舊物資循環(huán)利用體系重點環(huán)節(jié)的建設(shè)。依法落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,創(chuàng)新再生資源回收行業(yè)稅收優(yōu)惠政策,規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵金融機(jī)構(gòu)落實綠色金融支持政策,加大投融資力度,引導(dǎo)社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。
 
  (四)開展宣傳引導(dǎo)
 
  圍繞黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、家庭等不同社會單元,廣泛開展廢舊物資循環(huán)利用理念和措施的宣傳推廣,強(qiáng)化公眾綠色意識和責(zé)任意識,推動全社會支持和參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作,自覺踐行綠色低碳的生活方式。聚焦回收、分揀、加工等重點環(huán)節(jié),遴選一批廢舊物資循環(huán)利用典型案例,通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、短視頻等多種渠道,宣傳報道行業(yè)發(fā)展亮點和經(jīng)驗做法,在全社會形成政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會公眾參與的良好氛圍。
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