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黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的出臺(tái)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗珠江提供了行動(dòng)指南。
一、立足新階段新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃出臺(tái)的必要性
珠江流域河湖水系發(fā)達(dá)，水量充沛，擁有西江上游水源涵養(yǎng)與土壤保持區(qū)、南嶺、大瑤山等多個(gè)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。珠江流域水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自然資源豐富，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，但流域各省(自治區(qū))發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。上游云南、貴州等省份屬我國(guó)西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。下游珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，區(qū)位條件優(yōu)越，是我國(guó)最早實(shí)施改革開放的地區(qū)，是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，珠江流域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的重要性進(jìn)一步凸顯，實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切。
近年來，流域各地全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理取得明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量狀況總體持續(xù)向好，飲用水安全得到有力保障，污水收集處理能力大幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。2022年珠江流域Ⅰ——Ⅲ類水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)到94.4%，與上年相比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)。
但當(dāng)前，珠江流域生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，還面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，仍有一些問題短板和歷史欠賬亟待解決。例如流域一些地區(qū)旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，汛期污染凸顯；少數(shù)劣V類斷面脫劣攻堅(jiān)效果尚不穩(wěn)固；高原湖泊保護(hù)治理任務(wù)艱巨；黑臭水體尚未從根本上消除；部分河湖生態(tài)流量(水位)缺乏有效保障；流域水生態(tài)功能仍面臨退化威脅；中游地區(qū)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)較高；水生態(tài)環(huán)境治理能力有待進(jìn)一步提升等。
黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。編制并落實(shí)好《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體實(shí)踐，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，也是新形勢(shì)下解決流域突出問題、推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)再上新臺(tái)階的現(xiàn)實(shí)需要。
二、著眼流域全局，準(zhǔn)確把握規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，從污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩方面發(fā)力，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
《規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性；堅(jiān)持以人為本、人水和諧，著力提升人民群眾對(duì)美麗河湖的獲得感和幸福感；堅(jiān)持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素統(tǒng)籌治理；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，精準(zhǔn)科學(xué)依法識(shí)別并解決突出水生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)，力爭(zhēng)在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持多元共治、落地可行，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局。
《規(guī)劃》從流域系統(tǒng)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，充分體現(xiàn)流域特色，以全國(guó)七大流域三大片區(qū)重要水體為脈絡(luò)構(gòu)建了“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略布局。針對(duì)珠江流域，《規(guī)劃》結(jié)合當(dāng)前流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效基礎(chǔ)和形勢(shì)任務(wù)，聚焦粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以城市黑臭水體治理返黑返臭壓力大、中游重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)高、水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)等突出問題解決為工作重點(diǎn)，明確了新時(shí)期珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“湖清河暢、水凈岸綠、魚鷗翔集、江海共濟(jì)”的美麗珠江建設(shè)愿景目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)引領(lǐng)。
三、突出河湖統(tǒng)領(lǐng)和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃空間布局
珠江流域上中下游不同地區(qū)自然條件差異較大，面臨的問題各有不同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)也應(yīng)各有側(cè)重。針對(duì)珠江流域特點(diǎn)，《規(guī)劃》貫徹落實(shí)流域統(tǒng)籌、地方落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸，突出重點(diǎn)，分區(qū)施策，提出了“一灣、一帶、三區(qū)”的珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。
“一灣”即粵港澳大灣區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境的綜合整治及陸海統(tǒng)籌污染治理，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控、保障河道內(nèi)生態(tài)水量，實(shí)現(xiàn)氮磷等污染物大幅削減、入海河流水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
“一帶”即構(gòu)建珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶清水走廊，重點(diǎn)防控柳江、賀江等重要支流重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，完善沿線各地污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，保障西江干流水質(zhì)維持或優(yōu)于Ⅱ類，恢復(fù)西江黃金水道生物多樣性，確保珠江三角洲壓咸流量，推進(jìn)解決大型水利工程建設(shè)等引發(fā)的綜合性水生態(tài)環(huán)境問題。
“三區(qū)”即上游區(qū)、粵西桂南、粵東沿海三個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域。上游區(qū)重點(diǎn)治理南盤江總磷超標(biāo)，加強(qiáng)撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽(yáng)宗海五大高原湖泊的環(huán)境治理，促進(jìn)萬峰湖三省(自治區(qū))聯(lián)保共治；粵西桂南重點(diǎn)要科學(xué)配置南流江、九洲江等河流水資源，實(shí)施不達(dá)標(biāo)入海河流的綜合治理；粵東沿海諸河基本消除劣V類水體，實(shí)現(xiàn)黑臭水體長(zhǎng)治久清。
《規(guī)劃》從為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、鞏固深化水污染治理、積極推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)、著力保障河湖生態(tài)用水、有效防范水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等方面明確了珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。在任務(wù)要點(diǎn)設(shè)計(jì)過程中，堅(jiān)持以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，突出“一河一策”，提出了南盤江等15個(gè)重要水體92項(xiàng)保護(hù)要點(diǎn)任務(wù)，主要涉及城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染治理、黑臭水體排查整治、面源污染防控、河湖緩沖帶和人工濕地建設(shè)、生態(tài)流量(水位)保障、水生態(tài)調(diào)查、土著魚類資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化控制、跨界河湖協(xié)同保護(hù)、尾礦庫(kù)治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，為珠江流域重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理提供了有力的頂層設(shè)計(jì)指引。
四、全方位發(fā)力打好組合拳，切實(shí)抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)
一分部署，九分落實(shí)?！兑?guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要文件。各地應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、資金保障、科技支撐、公眾參與等方面全方位發(fā)力，抓好《規(guī)劃》落地實(shí)施。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任。構(gòu)建“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，形成工作合力。切實(shí)強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，細(xì)化部門職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系和水污染物排放控制指標(biāo)體系。定期調(diào)度規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在漓江、茅洲河等美麗河湖案例基礎(chǔ)上，積極打造萬峰湖、柳江、流溪河等新一批美麗河湖。創(chuàng)新工作方式方法，不斷強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。
加強(qiáng)資金保障，拓展資金渠道。優(yōu)化污染防治和水生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)資金用途，創(chuàng)新財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出方式，探索完善西江、東江、九洲江、汀江等流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，多渠道保障規(guī)劃任務(wù)項(xiàng)目資金投入。
夯實(shí)科技支撐，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。開展科技專項(xiàng)攻關(guān)，加強(qiáng)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目科技成果的推廣與應(yīng)用。結(jié)合珠江流域情況，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染防治、高原湖泊水生態(tài)修復(fù)與評(píng)估等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，積極開展試點(diǎn)示范，不斷提升流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”信息化管理水平。
做好輿論宣傳，引導(dǎo)公眾參與。健全水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，加大宣傳教育推廣力度，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)公眾在水環(huán)境保護(hù)、美麗河湖建設(shè)、污染源排放監(jiān)督等方面積極建言獻(xiàn)策，營(yíng)造全民親水、愛水、治水、護(hù)水行動(dòng)的良好氛圍。
(作者系生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 袁道凌)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標(biāo)題：重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 • 解讀⑧ | ?規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌推進(jìn) 努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗珠江
