一、堅持三水統(tǒng)籌  推進減污擴容  制定規(guī)劃目標(biāo)
 

　　黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。“十四五”是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，向美麗中國目標(biāo)邁進的第一個五年。做好水生態(tài)環(huán)境保護工作，必須準(zhǔn)確把握新的使命任務(wù)，科學(xué)制定目標(biāo)。黨中央、國務(wù)院高度重視流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草治理，突出流域特點，推動水生態(tài)環(huán)境保護。同時，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，要逐步實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美好環(huán)境，才能實實在在增強人民群眾的獲得感和幸福感，《規(guī)劃》在環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)涵和任務(wù)上不斷拓展。
 

　　“十四五”海河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)61.2%，地表水劣V類水體基本消除，城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。水資源保障能力顯著提升，達(dá)到生態(tài)流量(水位)底線要求的河湖數(shù)量達(dá)到6個，灤河、桑干河、洋河、永定河等部分河段以及白洋淀、七里海滿足生態(tài)水量(水位)要求。水生態(tài)修復(fù)工作初見成效，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度達(dá)到432km，濕地恢復(fù)(建設(shè))面積達(dá)到37.7km²，重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量達(dá)到10個，其中于橋水庫、白洋淀、潮白河、北運河、龍河、滹沱河、滏陽河等9個重要水體優(yōu)先恢復(fù)。風(fēng)險防控應(yīng)急能力顯著提高，流域內(nèi)的石化化工企業(yè)、尾礦庫等重點風(fēng)險源基本得到控制，重點湖庫、河流藻華預(yù)警監(jiān)測體系初步建立，主要水體底泥污染情況調(diào)查完成。海洋生態(tài)環(huán)境改善支撐力度持續(xù)加大，入海污染物負(fù)荷顯著降低，總氮濃度有所降低，探索入海水量確定方案、保障路徑，結(jié)合引調(diào)水、再生水利用，保障灤河入海水量。再生水回用力度顯著增強，建設(shè)再生水回用體系，地級及以上城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。
 

　　二、圍繞國家戰(zhàn)略  體現(xiàn)流域特色  構(gòu)建流域布局
 

　　根據(jù)海河流域水資源稟賦條件和生態(tài)狀況，按照有限目標(biāo)、重點突出的原則，堅持“三水”統(tǒng)籌和海陸統(tǒng)籌，突出 “四保、四增、四減”，通過保流水、增中水、減干河，保障重點河湖生態(tài)水量；通過保好水、增良水、減劣水，持續(xù)改善流域水環(huán)境；通過保天然、增土著、減擾動， 增強水生態(tài)系統(tǒng)韌性；通過保濕地、增入海、減總氮，支撐美麗海灣建設(shè)，實現(xiàn)“節(jié)水循環(huán)保水源，復(fù)魚擴綠強韌性，消劣降氮補短板”，持續(xù)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　圍繞國家京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運河文化帶建設(shè)重大戰(zhàn)略布局，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，聚焦河湖水系完整性、水體流動性、水質(zhì)良好性、水生生物多樣性、水文化傳承性，構(gòu)建“一淀五湖，兩帶三區(qū)，六廊十源”的流域水生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)，實現(xiàn)“一淀五湖鳶飛魚躍，兩帶三區(qū)山海相融，六廊十源川流不息，海晏河清人水和諧”。
 

　　“一淀”即白洋淀：保障生態(tài)水位要求，促進水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提高生物多樣性，重現(xiàn)“華北明珠、淀泊風(fēng)光”。
 

　　“五湖”即衡水湖、南大港、北大港、七里海、察汗淖爾：著力開展生態(tài)保護。
 

　　“兩帶三區(qū)”即大運河文化帶(南水北調(diào)東線工程)、南水北調(diào)中線工程，以及京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、中部平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和環(huán)渤海濱海區(qū)：推進大運河文化帶生態(tài)環(huán)境保護，保障南水北調(diào)工程水質(zhì)安全；京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)著力保障山區(qū)水源涵養(yǎng)功能，中部平原生態(tài)修復(fù)區(qū)推進區(qū)域再生水循環(huán)利用和水質(zhì)提升，環(huán)渤海濱海區(qū)實施陸海統(tǒng)籌治理。
 

　　“六廊”即灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河：提升水資源調(diào)控能力，構(gòu)建連山通海綠色河流生態(tài)廊道。
 

　　“十源”即桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官廳、西大洋、王快、崗南-黃壁莊、岳城、盤石頭等水庫：控制富營養(yǎng)化，保障水源安全。
 

　　三、強化系統(tǒng)治理  深化陸海統(tǒng)籌  明確重點任務(wù)
 

　　“十四五”時期，海河流域在水生態(tài)保護和修復(fù)方面將著力“節(jié)水循環(huán)?；鳎鲷~擴綠強韌性”，即堅持綠色發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先，強化區(qū)域再生水循環(huán)利用，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，提升流域生態(tài)用水調(diào)配和保障能力。同時，因地制宜建設(shè)人工濕地和河湖生態(tài)緩沖帶，增強水生態(tài)系統(tǒng)韌性，開展天然生境和水生植被恢復(fù)，采取“三場”和洄游通道保護修復(fù)、增殖放流等措施，在有條件的地區(qū)恢復(fù)土著魚類。
 

　　（一）持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量
 

　　聚焦“水凈河清”，推進點、面、內(nèi)三源齊治，通過入河排污口排查整治、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污染源治理、農(nóng)村面源污染治理等措施，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”精細(xì)化管理體系。加強工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)管，涉水重點排污單位安裝自動在線監(jiān)控裝置，推動工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。加強養(yǎng)殖污染防治及資源化利用。
 

　　加強桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官廳等重要飲用水水源地保護。深化水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源治理，完善排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進種植業(yè)減少不合理化肥農(nóng)藥施用，加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污治理。建設(shè)入庫濕地和湖濱緩沖帶，實施入庫口濕地生物凈化工程。改善庫區(qū)生態(tài)，實施清淤和富營養(yǎng)化防控工程。建設(shè)隔離防護工程，實施封閉管理，嚴(yán)防水質(zhì)退化和環(huán)境風(fēng)險，確保供水安全。
 

　　（二）完善生態(tài)流量保障體系
 

　　聚焦“有河有水”，推進降耗水、調(diào)活水、增好水三措并舉，通過節(jié)水、再生水利用、引調(diào)水體系建設(shè)、閘壩調(diào)度和水系連通等措施，有效保障重點河湖生態(tài)流量。
 

　　以滿足重點河湖生態(tài)水量要求為目標(biāo)，通過以自然水系和引調(diào)水河道為動脈的骨干水網(wǎng)，構(gòu)建當(dāng)?shù)厮?、再生水、外調(diào)水“三水互補”的生態(tài)水量保障體系。加強水利工程管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，提升流域生態(tài)用水調(diào)配和保障能力。以南水北調(diào)中東線干線工程為紐帶，以流域內(nèi)骨干河道及大中型水庫為骨架，推動山區(qū)骨干水庫、南水北調(diào)干線、引黃干線、骨干河道的河湖庫連通，推動灤河、薊運河等河系連通，推動環(huán)城水系、郊野洼淀濕地坑塘等非常規(guī)水利用水網(wǎng)建設(shè)，形成流域協(xié)調(diào)聯(lián)動、區(qū)域精細(xì)調(diào)度的多渠道生態(tài)用水保障體系。建立閘壩、水庫聯(lián)合調(diào)度機制，制定省、市二級重點河流水量分配和閘壩調(diào)度方案，統(tǒng)籌配置當(dāng)?shù)厮⒃偕?、外調(diào)水等各類水資源，提高境內(nèi)河流、湖庫、濕地調(diào)蓄能力。
 

　　（三）落實水生態(tài)系統(tǒng)空間管控要求
 

　　按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實施生態(tài)保護紅線管控。開展水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境改善、河湖增綠、生態(tài)擴容，提升河湖水生態(tài)功能。實施水源涵養(yǎng)治理工程，推進生態(tài)清潔流域建設(shè)，開展泉域重點保護區(qū)封育保護，促進流域恢復(fù)自然徑流。實施河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)強度，開展河道生態(tài)綜合治理，保障水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能，恢復(fù)河流水清岸綠的生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)，以官廳、密云、潘家口-大黑汀、于橋、桃林口等水庫為重點，加大污染企業(yè)的關(guān)停力度，推動生態(tài)保護與恢復(fù)。太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)，以崗南-黃壁莊、岳城、王快、西大洋、盤石頭等水庫為重點，嚴(yán)格控制和合理規(guī)劃開山采石，實施坡耕地退耕還林還草措施和水土流失綜合治理，實施以娘子關(guān)泉、辛安泉、城頭會泉、神頭泉為重點的泉域保護工程，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建。以灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河“六河”為重點，控制岸線開發(fā)強度，加強河道水系治理管護，恢復(fù)河流自然生境。
 

　　（四）強化水生生物多樣性保護
 

　　按照“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，強化水生生物多樣性就地保護。因地制宜實施生物多樣性保護與修復(fù)工程，通過對重點河湖、濕地采取封育保護和生態(tài)修復(fù)等措施，改善水生生物天然生境。提升自然保護區(qū)等物種重要棲息地的連通性，逐步解決重點物種生境孤島化問題。采取適當(dāng)?shù)脑鲋撤帕鞔胧┰黾又匾林~類種群數(shù)量，逐步恢復(fù)重點水體物種多樣性。加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴(yán)禁放流外來物種。
 

　　大清河以白洋淀為重點，通過建設(shè)水下森林系統(tǒng)、實施入淀河流綜合整治、加強土著魚類種群培育等措施，重點保護黃顙魚、烏鱧、鱖魚等經(jīng)濟魚類，恢復(fù)水車前、杉葉藻、睡蓮等水生植物種群數(shù)量。永定河以官廳水庫為重點，在洋河入庫口和媯水河入庫口分別實施水質(zhì)凈化工程和濕地修復(fù)工程，恢復(fù)以中華多刺魚為代表的土著魚類。北運河通過加強漁業(yè)管理、劃定禁漁期禁漁區(qū)等措施，保護鯉魚、棒花魚、草魚等魚類。潮白河通過對其上游及支流重點濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，重點保護大鯢、中華九刺魚、細(xì)鱗鮭、瓦氏雅羅魚等水生生物。子牙河以滹沱河為重點，通過生態(tài)緩沖帶建設(shè)和人工濕地建設(shè)，提升水環(huán)境質(zhì)量，重點保護中華鱉和黃顙魚等經(jīng)濟物種，恢復(fù)中華多刺魚、團頭魴等土著魚類。
 

　　作者系生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局  范蘭池
 

　　原標(biāo)題：重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 • 解讀⑦ | 系統(tǒng)治理 陸海聯(lián)動 統(tǒng)籌推進海河流域“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護