“九五”以來，我國相繼實施了五期重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，對包括淮河流域在內(nèi)的水污染防治工作作出部署，推動淮河流域水環(huán)境質(zhì)量取得顯著改善。近期，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行頂層規(guī)劃布局，明確了“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)要求，在過去以水污染防治為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建淮河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理的新局面。
 

　　一、堅持問題導(dǎo)向，全面剖析淮河流域突出水生態(tài)環(huán)境問題
 

　　淮河流域地跨江蘇、安徽、山東、河南、湖北5省45個地市，流域面積33萬平方千米，占全國總面積的3.4%。南水北調(diào)東線貫穿流域南北，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域與流域密切關(guān)聯(lián)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視淮河治理保護(hù)工作，“九五”以來，淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，流域主要水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，淮河干流水質(zhì)連續(xù)多年穩(wěn)定為Ⅲ類， 2020年流域水質(zhì)首次實現(xiàn)由輕度污染轉(zhuǎn)為良好。
 

　　盡管流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但對照建設(shè)美麗中國的目標(biāo)和人民群眾對美麗淮河的企盼，淮河流域水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。水環(huán)境方面，部分城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還存在短版，城鄉(xiāng)面源污染問題尚未得到有效治理，部分區(qū)域汛期水質(zhì)較差；水資源方面，人均水資源量較低和水資源開發(fā)利用強(qiáng)度較高并存，生態(tài)用水保障程度低；水生態(tài)方面，部分河湖生態(tài)功能退化、生物多樣性降低、富營養(yǎng)化仍然呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢。
 

　　二、堅持系統(tǒng)思維，合理謀劃“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體布局和目標(biāo)要求
 

　　針對淮河流域不同地區(qū)水資源稟賦、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的原則，《規(guī)劃》構(gòu)建了淮河流域 “一橫、兩縱、三湖、四區(qū)”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局。
 

　　“一橫”是指淮河干流，重點(diǎn)保障干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，提高生態(tài)流量保障程度；“兩縱”是指南水北調(diào)東線和引江濟(jì)淮，重點(diǎn)是建設(shè)清水廊道，保障輸水干線水質(zhì)安全，防范化解沿線環(huán)境風(fēng)險；“三湖”是指洪澤湖、駱馬湖和南四湖，重點(diǎn)是控制水體富營養(yǎng)化，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善湖泊水生態(tài)系統(tǒng)；“四區(qū)”是指淮河源頭區(qū)、淮北平原區(qū)、里下河地區(qū)和山東半島區(qū)，重點(diǎn)是筑牢生態(tài)屏障，推進(jìn)淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)淮北平原地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展里下河地區(qū)濕地保護(hù)，優(yōu)化山東半島片區(qū)水資源配置。
 

　　在空間布局的基礎(chǔ)上，充分考慮人民群眾對生態(tài)環(huán)境的迫切需求和2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，兼顧必要性和可達(dá)性，科學(xué)確定淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。2025年，淮河流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在流域面源污染防治方面取得突破，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。
 

　　水環(huán)境方面，流域地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例為76.1%，污染嚴(yán)重水體基本消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線、南四湖湖區(qū)及53條入湖支流水質(zhì)全部為Ⅲ類，里下河地區(qū)、淮北平原區(qū)汛期農(nóng)業(yè)面源污染對地表水水質(zhì)影響得到改善。
 

　　水生態(tài)方面，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)有效推動。主要河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)初見成效，重要湖泊濕地水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù) ，南四湖、洪澤湖、駱馬湖總體穩(wěn)定保持中營養(yǎng)狀態(tài)。
 

　　水資源方面，河湖生態(tài)用水顯著提升?；春痈闪?、沙潁河、史灌河等主要河流生態(tài)流量保障程度顯著提升，洪澤湖、南四湖、駱馬湖生態(tài)水位得到有效保障，淮北平原河南省、山東半島河流干涸斷流問題得到緩解。
 

　　三、堅持精準(zhǔn)治污，科學(xué)謀劃“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
 

　　按照既要改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又要推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的原則，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確分析“問題在哪里，癥結(jié)在哪里，對策在哪里，落實在哪里”；以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，形成每條河流、每個湖泊的自畫像，逐一明確了淮河干流、京杭運(yùn)河、沂河、沭河、沙潁河、渦河、洪汝河、大沽河、小清河等13條河流及南四湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等4個重要湖泊等重要水體保護(hù)方案，確保措施任務(wù)落地可行。
 

　　淮河干流和京杭運(yùn)河(南水北調(diào)東線)突出飲用水水源地和南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全，保障淮河干流生態(tài)流量；沂河和沭河突出飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，開展生態(tài)用水調(diào)度；渦河、東淝河和西淝河突出引江濟(jì)淮調(diào)蓄水庫飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，保障渦河干流生態(tài)流量；沙潁河、洪汝河和沱河突出城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)污染治理與資源化利用，實施宿鴨湖清淤擴(kuò)容和生物棲息地恢復(fù)，保障班臺斷面和白沙水庫生態(tài)水量；史灌河突出飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，推進(jìn)沿岸種植業(yè)污染防治和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用；大沽河和小清河突出涉氟企業(yè)污染治理，完善城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)西海岸新區(qū)等區(qū)域再生水循環(huán)利用和水利工程聯(lián)合調(diào)度；里下河地區(qū)突出農(nóng)田退水處理，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和秸稈資源化利用；健全區(qū)域畜禽糞污資源化利用體系等。
 

　　南四湖突出涉鹽涉氟企業(yè)尾水治理，推進(jìn)實施入湖河流人工濕地建設(shè)和初期雨水收集處理試點(diǎn)工作，建立流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；洪澤湖、駱馬湖和高郵湖突出農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水治理，實施化肥、農(nóng)藥減量化和替代利用，開展湖區(qū)種植業(yè)污染治理，清退湖區(qū)圍圩養(yǎng)殖，開展湖內(nèi)島嶼生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和入湖河流及沿線溝渠人工濕地建設(shè)。
 

　　“十四五”規(guī)劃任務(wù)完成后，淮河流域381個國控斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的比例將達(dá)到76.1%，9個河湖生態(tài)用水將得到保證；4種土著魚類將得到恢復(fù)，人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感和獲得感將得到進(jìn)一步提升。
 

　　四、堅持多措并舉，推動淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實落地
 

　　《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的理念，構(gòu)建了協(xié)同推進(jìn)的工作格局?；春恿饔蛞?81個“十四五”國控斷面為基礎(chǔ)，根據(jù)水系匯流特點(diǎn)及污水排污去向，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃分匯水范圍，以匯水范圍為基本單元，進(jìn)行問題識別、成因分析、任務(wù)設(shè)計，統(tǒng)籌了上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，系統(tǒng)提出了流域整體布局和保護(hù)目標(biāo)，突出了流域特性，同時也保證了行政區(qū)域的完整性。地市人民政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、工信、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門，以及市、縣、鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，形成工作合力，完成地市規(guī)劃的編制。作為生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)，淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將積極發(fā)揮長期深耕淮河流域、人才隊伍專業(yè)等優(yōu)勢，立足職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，全面推動流域規(guī)劃順利實施。
 

　　一是督促流域各省、市人民政府履行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌流域和行政邊界，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；二是定期調(diào)度、調(diào)研規(guī)劃實施進(jìn)展，積極開展督導(dǎo)幫扶；三是堅持和完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機(jī)制，強(qiáng)化流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決突出水生態(tài)環(huán)境問題；四是加強(qiáng)汛期水環(huán)境監(jiān)管，精準(zhǔn)識別汛期污染強(qiáng)度較高的斷面和相應(yīng)的行政區(qū)域，加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題；五是指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用等試點(diǎn)；六是探索開展流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，在重點(diǎn)斷面開展水生生物指標(biāo)、物理生境指標(biāo)和親民指標(biāo)等監(jiān)測；七是健全流域上下游各級人民政府、各部門之間水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局  劉輝)
 

　　原標(biāo)題：重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 • 解讀⑥ | 奮進(jìn)新征程，譜寫淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新篇章