各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關單位：
 

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》 等法律法規(guī)和政策文件要求，我局牽頭制定了《天津市危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃(2023-2027年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　2023年5月18日

 

　　(此件主動公開)
 
 

 

　　目  錄
 

　　前  言
 

　　一、危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作回顧
 

　　(一)全過程管理模式初步形成
 

　　(二)收集利用處置能力穩(wěn)步提升
 

　　(三)收運體系逐步完善
 

　　(四)保障醫(yī)療廢物安全處置
 

　　(五)推動京津冀協(xié)同發(fā)展
 

　　(六)推動集中處置能力建設
 

　　二、面臨形勢及存在問題
 

　　(一)面臨形勢
 

　　(二)存在問題
 

　　三、需求預測及缺口分析
 

　　四、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　(二)規(guī)劃原則
 

　　(三)規(guī)劃目標
 

　　五、規(guī)劃任務
 

　　(一)強化危險廢物源頭管控
 

　　(二)完善區(qū)域協(xié)同合作機制
 

　　(三)統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設
 

　　(四)健全危險廢物收運網絡體系
 

　　(五)推進危險廢物信息化體系建設
 

　　(六)推動危險廢物處理處置產業(yè)高質量發(fā)展
 

　　六、保障措施
 

　　(一)加快先進技術推廣
 

　　(二)落實企業(yè)主體責任
 

　　(三)強化社會公眾監(jiān)督
 

　　
 

　　前  言
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》，統(tǒng)籌推進天津市危險廢物處置能力建設，制定本規(guī)劃。
 

　　本規(guī)劃以推動形成與全市經濟社會發(fā)展相適應的危險廢物處置體系為目標，基準年為2022年，規(guī)劃期為2023年至2027年，在對現(xiàn)有危險廢物集中處置設施開展評估的基礎上，綜合考量《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等相關規(guī)劃方案，對危險廢物集中處置設施建設的目標、任務、保障措施等方面進行規(guī)劃。
 

　　一、危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作回顧
 

　　“十三五”以來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市各方面堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神。在危險廢物監(jiān)管領域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險為目標，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經濟社會發(fā)展大局，加強生態(tài)環(huán)境政策與各類政策的協(xié)同配合，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
 

　　(一)全過程管理模式初步形成
 

　　我市著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力、環(huán)境風險防范能力，組織開展天津市全面排查整治危險廢物專項行動、2020-2022年天津市危險廢物專項整治行動、危險廢物等安全專項整治三年行動等專項整治行動。持續(xù)開展危險廢物管理計劃備案、產生情況申報、電子轉移聯(lián)單運行、現(xiàn)場檢查、持證單位年報報送等危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作，全面提升我市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，消除危險廢物環(huán)境風險隱患，實現(xiàn)了危險廢物重大環(huán)境污染事件零發(fā)生，初步形成了危險廢物全過程閉環(huán)管理模式。
 

　　(二)收集利用處置能力穩(wěn)步提升
 

　　我市為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進危險廢物收集利用處置能力建設，以摸清危險廢物產生數據底數為基礎，動態(tài)更新“一戶一檔”信息庫，以重點行業(yè)企業(yè)為對象，開展危險廢物大檢查大排查大整改。2022年，全市危險廢物產生量109.11萬噸，較2015年增長380.66%。截止到2022年底，我市共有危險廢物經營單位44家，總能力219.04萬噸/年，較2015年增長208.12%，其中，新增收集能力39.95萬噸/年；利用能力151.68萬噸/年，較2015年增長153.48%；集中處置能力27.41萬噸/年，較2015年增長143.64%。
 

　　(三)收運體系逐步完善
 

　　聚焦我市中小產廢單位危險廢物收集難題，以中小企業(yè)、機關事業(yè)單位、科研機構和學校等單位及社會源為對象，積極開展危險廢物收集試點工作，依法向2家危險廢物收集試點單位發(fā)放了危險廢物經營許可證，收集范圍覆蓋全市，初步形成了我市中小企業(yè)危險廢物收集網絡。積極推進我市鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作，落實鉛蓄電池生產企業(yè)生產者責任延伸制度，設立集中轉運點10個，收集網點82個，初步形成了廢鉛蓄電池收集網絡體系。
 

　　(四)保障醫(yī)療廢物安全處置
 

　　在新冠肺炎疫情初期迅速制定醫(yī)療廢物應急處置預案，構建了“醫(yī)療廢物集中處置-醫(yī)療廢物應急處置-醫(yī)療廢物協(xié)同處置”三道屏障，在全國率先開發(fā)啟用了全過程可視化監(jiān)控系統(tǒng)，健全了醫(yī)療廢物全覆蓋收運體系。涵蓋了醫(yī)療機構、定點醫(yī)院、隔離點、港口、進口冷鏈、三站一場等各類場所，實現(xiàn)了涉疫情醫(yī)療廢物精準管理，形成產生方、運輸方、處置方、監(jiān)管方四位一體的全過程監(jiān)管模式，保障了疫情期間醫(yī)療廢物“應收盡收、應處盡處”。截止到2022年底，我市醫(yī)療廢物處置總能力達到了45.59萬噸/年(其中集中處置能力2.56萬噸/年，應急處置能力43.03萬噸/年)，2022年我市醫(yī)療廢物處置量4.70萬噸(其中涉疫情醫(yī)療廢物2.57萬噸)，無害化處置率為100%，保障了醫(yī)療廢物及涉疫情醫(yī)療廢物的安全處置。
 

　　(五)推動京津冀協(xié)同發(fā)展
 

　　“十三五”以來，面向京津冀及華北地區(qū)共享我市危險廢物利用處置資源，依托國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(天津)中心，提供危險廢物處置技術支持及人才培養(yǎng)，積極協(xié)助北京市處理生活垃圾焚燒飛灰，緩解首都危險廢物處理處置壓力，為河北省危險廢物集中處置單位滄州冀環(huán)威立雅環(huán)境服務有限公司建設及運行提供了全方位支持。2020年起，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一指導下，我局與北京市生態(tài)環(huán)境局、河北省生態(tài)環(huán)境廳、山西省生態(tài)環(huán)境廳、內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳積極對接協(xié)商，推進建立華北地區(qū)危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，并于2021年12月簽訂了《華北地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》，建立危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，推進危險廢物處置設施共建共享，將京津冀區(qū)域合作升級為華北整體區(qū)域合作，進一步推動華北地區(qū)危險廢物污染防治工作區(qū)域間合作共贏。
 

　　(六)推動集中處置能力建設
 

　　按照《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《2008-2010年天津生態(tài)市建設行動計劃》要求，我局在“十三五”期間，推動天津合佳威立雅環(huán)境服務有限公司完成了危險廢物安全填埋場三期工程建設，該項目于2016年12月份建成并投入使用，將我市危險廢物填埋能力提升至2.65萬噸/年；推動天津濱海合佳威立雅環(huán)境服務有限公司二期焚燒項目建設，該項目于2021年建成并投入使用，處置能力為6.60萬噸/年。按照國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設實施方案》要求，推動天津瀚洋匯和環(huán)?？萍加邢薰就瓿闪酸t(yī)療廢物集中處置擴建項目，該項目于2021年建成并投入使用，處置能力為1.10萬噸/年。
 

　　二、面臨形勢及存在問題
 

　　(一)面臨形勢
 

　　黨中央、國務院高度重視危險廢物環(huán)境污染防治工作。黨的二十大報告提出了深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。2021年5月發(fā)布的《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)提出了完善危險廢物監(jiān)管體制機制、強化危險廢物源頭管控、強化危險廢物收集轉運等過程監(jiān)管、提升危險廢物集中處置基礎保障能力、強化危險廢物環(huán)境風險防控能力。
 

　　2023年至2027年是天津全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的關鍵時期，“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)，“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，“十項行動”穩(wěn)步推進，經濟高質量發(fā)展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態(tài)環(huán)境保護根源性、深層次問題，持續(xù)減少污染物排放總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量創(chuàng)造了有利條件。
 

　　同時，生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負重前行的攻堅期，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，隨著我市制造業(yè)立市戰(zhàn)略深入實施，“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系加速形成，危險廢物產生總量將呈上升趨勢，充分保障危險廢物處置利用需求仍是我市危險廢物管理重點工作。
 

　　(二)存在問題
 

　　1.特殊類別危險廢物處置能力存在短板
 

　　危險廢物焚燒殘渣等特殊類別危險廢物一直是危險廢物處理處置的重點，“十三五”期間，我市危險廢物焚燒殘渣仍以填埋為主，消納途徑有限。根據全國主要省市危險廢物焚燒殘渣處置方式調查結果，安全填埋仍是現(xiàn)階段我國危險廢物焚燒殘渣處置的主要方式，但考慮到我市屬于沿海城市，面臨土地資源緊張等因素，以及在建設“無廢城市”的長期戰(zhàn)略布局下，探索推動綠色低碳型危險廢物焚燒殘渣處理技術研發(fā)落地將是主要的解決途徑。
 

　　2.危險廢物環(huán)境管理信息化監(jiān)管能力有待提升
 

　　我市危險廢物環(huán)境管理信息化體系建設尚處于初級階段，危險廢物信息系統(tǒng)對管理支撐能力尚顯不足，多部門協(xié)同和智能化監(jiān)管能力有待進一步加強，不同部門間信息系統(tǒng)對接缺乏共享機制，數據信息難以實現(xiàn)實時互通。
 

　　3.危險廢物環(huán)境應急處置能力有待進一步提升
 

　　“十三五”以來，我市環(huán)境突發(fā)事件產生的危險廢物主要交由天津合佳威立雅環(huán)境服務有限公司和天津濱海合佳威立雅環(huán)境服務有限公司處置。環(huán)境應急過程中的危險廢物處置往往涉及多個管理單位、多種處置方式，危險廢物應急處置渠道、方式的單一選擇未必是最佳的。因此，需整合我市危險廢物應急處置資源，建立科學完善的危險廢物應急處置體系，進一步優(yōu)化我市危險廢物環(huán)境應急處置方式。
 

　　三、需求預測及缺口分析
 

　　根據《天津市制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《天津市工業(yè)布局規(guī)劃(2022—2035年)》等規(guī)劃，結合我市危險廢物產生量、貯存量、處置量等因素，預計到2027年，全市危險廢物產生量約121.55萬噸，其中，危險廢物焚燒處置量約為13.18萬噸。目前，我市現(xiàn)有危險廢物焚燒處置能力為13.64萬噸/年，危險廢物焚燒處置能力能夠滿足我市處置需求。截至2022年底，我市填埋場庫容量為7.42萬噸，2023年-2027年全市危險廢物填埋總量預計約23.50萬噸，危險廢物填埋處置能力缺口約為16.08萬噸。
 

　　四、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時的重要講話精神、習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見的要求，堅持面向天津產業(yè)和經濟社會發(fā)展需求，深入實施推動高質量發(fā)展“十項行動”，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險為目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，科學規(guī)劃我市危險廢物集中處置設施建設，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力保障。
 

　　(二)規(guī)劃原則
 

　　1.源頭管控，信息監(jiān)管
 

　　強化源頭管控，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。強化信息監(jiān)管，推動危險廢物監(jiān)管信息化轉型，優(yōu)化危險廢物產生、轉移、處置全過程監(jiān)管模式。
 

　　2.嚴格準入，低碳發(fā)展
 

　　強化環(huán)境安全管理，依法依規(guī)嚴格把控危險廢物利用處置設施項目建設；支持研發(fā)推廣減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的生產工藝和設備，推動減污降碳協(xié)同增效的綠色化處置方式。
 

　　3.能力匹配，公平競爭
 

　　結合危險廢物產生類別、產生量及增長趨勢等多方面因素，推動我市危險廢物處置能力與處置需求相匹配的健康有序發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境。
 

　　(三)規(guī)劃目標
 

　　到2025年，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物利用處置能力充分滿足我市危險廢物利用處置需求。推動華北地區(qū)危險廢物處置設施共建共享，提高集約效率，加強區(qū)域間危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作。
 

　　到2027年，危險廢物智慧化監(jiān)管體系初步形成?；緦崿F(xiàn)對我市危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程信息化、可追溯及實時在線監(jiān)管。初步建成資源利用高效、設施先進可靠、管理精細精準的現(xiàn)代化危險廢物處理處置體系。
 

　　五、規(guī)劃任務
 

　　(一)強化危險廢物源頭管控
 

　　持續(xù)推動重點行業(yè)企業(yè)危險廢物源頭減量化，加強重大產業(yè)規(guī)劃項目的危險廢物評估論證，優(yōu)先實行企業(yè)內部資源化利用危險廢物，鼓勵企業(yè)自行建設配套利用處置設施。
 

　　(二)完善區(qū)域協(xié)同合作機制
 

　　嚴格按照《華北地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》，進一步完善華北地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機制。依托我市危險廢物處置技術等優(yōu)勢與河北、山西、內蒙古的資源、產業(yè)優(yōu)勢，合作建設區(qū)域性危險廢物集中處置中心，促進華北地區(qū)環(huán)保產業(yè)鏈合作、集約、健康發(fā)展。
 

　　(三)統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設
 

　　1.推動危險廢物填埋及替代處置能力建設
 

　　結合我市實際情況，推動土地節(jié)約型危險廢物剛性填埋場建設，在環(huán)境風險可控的條件下，推進危險廢物焚燒殘渣跨省轉移合作，探索危險廢物焚燒殘渣非填埋處置路徑，支持安全可靠、先進穩(wěn)定、綠色低碳的危險廢物焚燒殘渣處理技術研發(fā)落地。
 

　　2.保障醫(yī)療廢物應急處置能力建設
 

　　鞏固我市“醫(yī)療廢物集中處置-應急處置-協(xié)同處置”三道屏障，保障疫情期間醫(yī)療廢物無害化處置。在現(xiàn)有醫(yī)療廢物全過程可視化監(jiān)控系統(tǒng)基礎上，不斷完善醫(yī)療廢物智能化監(jiān)管模式。動態(tài)更新應急處置資源清單，保障醫(yī)療廢物應急處置能力。
 

　　3.健全危險廢物應急處置體系
 

　　依托我市危險廢物經營單位、檢測分析機構、危險廢物運輸單位等，建立多元化危險廢物應急處置資源清單。提升突發(fā)環(huán)境事件應急響應和現(xiàn)場處置能力，加強危險廢物環(huán)境應急管理、專家和處置隊伍建設。
 

　　(四)健全危險廢物收運網絡體系
 

　　開展我市中小企業(yè)危險廢物收集試點評估優(yōu)化工作，提升收集單位運營水平，通過收集試點單位輻射服務中小企業(yè)單位，加快提升中小企業(yè)主體責任意識，不斷完善中小企業(yè)危險廢物收集模式，切實滿足中小企業(yè)危險廢物收集處理需求，優(yōu)化營商環(huán)境。
 

　　(五)推進危險廢物信息化體系建設
 

　　按照生態(tài)環(huán)境部信息化工程建設要求，完善我市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移電子聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。探索運用物聯(lián)網、大數據、5G+等先進技術，提升推廣醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管模式，推進重點環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控、電子標簽等監(jiān)控手段，推動實現(xiàn)危險廢物產生、收集、貯存、運輸利用、處置全過程在線監(jiān)管。
 

　　(六)推動危險廢物處理處置產業(yè)高質量發(fā)展
 

　　以市委市政府“十項行動”為引領，推動實現(xiàn)危險廢物利用處置產業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，研究制定推動危險廢物利用處置產業(yè)高質量發(fā)展指標和績效評估體系，推動現(xiàn)有危險廢物處理處置設施提質增效，鼓勵開展危險廢物低碳、零碳、負碳處置技術研發(fā)，積極服務我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先導產業(yè)發(fā)展需求。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)加快先進技術推廣
 

　　依托天開高教科創(chuàng)園等科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，開展產業(yè)特征性危險廢物源頭減量和利用處置技術研究，支持危險廢物技術研究平臺建設，及時跟蹤前端產業(yè)發(fā)展動向，大力推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。
 

　　(二)落實企業(yè)主體責任
 

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等社會團體發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導涉危險廢物企業(yè)嚴格落實主體責任，嚴格執(zhí)行危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產法律法規(guī)制度，依法及時公開危險廢物環(huán)境污染防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。
 

　　(三)強化社會公眾監(jiān)督
 

　　建立完善生態(tài)環(huán)境保護重大行政決策公眾參與機制。完善公眾監(jiān)督、督促辦理、舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12345”政府服務便民熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督舉報渠道，完善環(huán)境污染違法行為有獎舉報制度。堅持環(huán)境違法典型案例曝光制度，加強新聞輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體公開曝光生態(tài)破壞問題、環(huán)境污染事件、環(huán)境違法行為。