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科技創(chuàng)新給人們的生活帶來(lái)便捷的同時(shí)，迭代頻繁造成的廢棄電器或電子設(shè)備即電子垃圾給人類(lèi)及生存環(huán)境帶來(lái)了惡劣影響。電子垃圾已經(jīng)成為全球增長(zhǎng)最快、回收率極低的家庭垃圾。基于此，電子垃圾回收行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于重要地位，行業(yè)發(fā)展對(duì)減少科技變革帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。目前，很多國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于廢棄電器或電子設(shè)備回收的相關(guān)政策和法律法規(guī)。本文將根據(jù)目前各國(guó)廢棄電器或電子設(shè)備回收政策，結(jié)合我國(guó)電子垃圾回收行業(yè)現(xiàn)狀，提出如何進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的建議，進(jìn)而助力我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
一、電子垃圾回收行業(yè)的產(chǎn)生背景
電子廢棄物俗稱(chēng)“電子垃圾”，是指被廢棄不再使用的電器或電子設(shè)備(Waste Electrical and Electronic Equipment)，主要包括電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器和計(jì)算機(jī)、手機(jī)等通訊電子產(chǎn)品的淘汰品。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2020年全球電子垃圾檢測(cè)》報(bào)告顯示，2019年，世界產(chǎn)生了5360萬(wàn)噸電子垃圾，人均7.3公斤。自2014年以來(lái)，全球電子垃圾增長(zhǎng)了920萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2030年將增長(zhǎng)到7470萬(wàn)噸，僅16年就幾乎翻了一番。根據(jù)WEEE論壇最新研究顯示，歐盟27個(gè)成員國(guó)、挪威、英國(guó)、瑞士和冰島的投放到市場(chǎng)的電器和電子產(chǎn)品(EEE POM)數(shù)量從2010年的980萬(wàn)公噸增加到2019年的1330萬(wàn)公噸(25.2公斤/居民)。產(chǎn)生的廢棄電器和電子設(shè)備(WEEE Generation)從2010年的830萬(wàn)噸增加到2021年的1040萬(wàn)噸(19.6公斤/居民)。有記錄的廢棄電器和電子設(shè)備的正式收集(WEEE Collection)從2010年的380萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2021年的560萬(wàn)噸(10.5公斤/居民)。
電子垃圾如果不能被以恰當(dāng)?shù)姆绞接行Щ厥?，?huì)對(duì)人類(lèi)健康、氣候環(huán)境造成嚴(yán)重危害，也會(huì)造成資源大量浪費(fèi)。從宏觀的角度來(lái)講，會(huì)造成極端天氣、自然災(zāi)害、全球變暖等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和氣候風(fēng)險(xiǎn)，繼而對(duì)企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)帶來(lái)不確定性。因此，電子垃圾回收行業(yè)的產(chǎn)生對(duì)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、人類(lèi)健康和生物多樣性、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有重要意義。
圖1 歐盟27個(gè)成員國(guó)、挪威、英國(guó)、瑞士和冰島EEE POM、WEEE數(shù)量變化
來(lái)源：C.P. Baldé, G. Iattoni, C. Xu, T. Yamamoto, Update of WEEE Collection Rates, Targets, Flows, and Hoarding– 2021 in the EU-27, United Kingdom, Norway,Switzerland, and Iceland, 2022, SCYCLE Programme,United Nations Institute for Training and Research(UNITAR), Bonn, Germany.
二、電子垃圾回收對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要意義
（一）有利于減少對(duì)人類(lèi)健康的危害
電子垃圾存在正規(guī)回收與非正規(guī)回收兩種回收模式，非正規(guī)回收渠道以私人商販和家庭作坊為主，主要為了牟利而暴力使用對(duì)人體有害的物質(zhì)提取電子產(chǎn)品內(nèi)部的金屬物質(zhì)；正規(guī)回收渠道以企業(yè)運(yùn)營(yíng)為核心，通過(guò)完整的供應(yīng)鏈流程處理電子垃圾，對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生危害。由于目前電子垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈不完整，消費(fèi)者對(duì)電子垃圾危害的意識(shí)較弱，即使法律法規(guī)嚴(yán)格打擊私人回收行為，很多電子垃圾還是以某種方式流入私人作坊被暴力處理。
我國(guó)廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)曾經(jīng)就是電子垃圾之都，從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，來(lái)自國(guó)外的廢舊電器、電腦等電子垃圾就從發(fā)達(dá)國(guó)家流入貴嶼，電子垃圾被粗放式的家庭作坊拆解。由于很多電子產(chǎn)品都需要焚燒才能提煉出貴重金屬，清洗也需要用王水這種強(qiáng)腐蝕性的化學(xué)品，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者的身體健康受到嚴(yán)重威脅，土壤、空氣、水等環(huán)境資源也受到嚴(yán)重污染。而受環(huán)境影響，當(dāng)?shù)匚磸氖码娮永厥盏木用裆眢w健康也遭到嚴(yán)重?fù)p害，據(jù)報(bào)道，汕頭貴嶼某個(gè)幼兒園，有超過(guò)90%的兒童血液中鉛含量都超標(biāo)，對(duì)于身體和大腦的發(fā)育都會(huì)造成不可逆的影響。
對(duì)于電子垃圾的不當(dāng)處理已經(jīng)成為世界很多發(fā)展中國(guó)家或貧窮地區(qū)通過(guò)犧牲健康而賺取利益的方式之一。因此，優(yōu)化電子垃圾回收技術(shù)和流程有助于減少不合規(guī)的處理方式帶來(lái)的對(duì)人類(lèi)的健康的不良影響，提高人民生活的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，為可持續(xù)發(fā)展提供基本保障。
（二）有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性
電子產(chǎn)品占了當(dāng)今垃圾填埋場(chǎng)有毒垃圾的70%。通過(guò)開(kāi)放區(qū)域露天焚燒，簡(jiǎn)單機(jī)械破碎，直接酸洗(如使用王水酸洗)等方法提取電子垃圾中的貴重金屬，并將拆解產(chǎn)生的廢棄物和廢液隨意放置、傾倒到周?chē)h(huán)境中，會(huì)導(dǎo)致電子垃圾中大量的有害化學(xué)物質(zhì)、重金屬進(jìn)入土壤中。同時(shí)，電子垃圾在焚燒的過(guò)程中還可能產(chǎn)生大量的多環(huán)芳烴等毒性極強(qiáng)的物質(zhì)，這些物質(zhì)將會(huì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入到土壤、空氣和水域中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。而依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境生存的動(dòng)植物會(huì)因?yàn)橹亟饘俚拇嬖诙档痛婊盥?，食物鏈和生態(tài)平衡遭到破壞。
因此，以正規(guī)流程回收電子垃圾不僅保護(hù)人類(lèi)健康，也可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，是打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)和無(wú)廢城市中的必要環(huán)節(jié)。
（三）有利于提高資源回收使用效率
電子垃圾和其他廢棄物最大的不同就是其中含有豐富的可回收塑料和金屬。每噸電子垃圾的含銅量是銅礦的 40 倍，含金量是金礦的 17 倍，1t 線路板可分離得到 128.7kg 銅、29.6kg 錫、0.9kg 黃金以及 270kg塑料。以手機(jī)為例，我國(guó)每年閑置的手機(jī)數(shù)量高達(dá) 3~4 億，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)千億以上，發(fā)展空間巨大。電子產(chǎn)品迭代速度增快，消費(fèi)者對(duì)電子垃圾的態(tài)度模棱兩可，導(dǎo)致電子垃圾增長(zhǎng)速度逐年增加。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的專(zhuān)家根據(jù)目前的形勢(shì)做出預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)的電子垃圾將會(huì)比現(xiàn)在增加4倍甚至更多。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推測(cè)未來(lái)十年后，中國(guó)人丟棄的手機(jī)數(shù)量將是現(xiàn)在的10倍以上。
因此，如果電子垃圾能夠得到有效回收，將會(huì)提高資源使用效率，減少資源浪費(fèi)和短缺現(xiàn)象。
三、國(guó)內(nèi)外電子垃圾回收的政策和法規(guī)
(
歐盟和日本作為世界上最早針對(duì)電子垃圾出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的代表性國(guó)家，引領(lǐng)了很多國(guó)家開(kāi)始重視電子垃圾的處理規(guī)范，并為其他國(guó)家出臺(tái)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)提供參考和借鑒。
（一）國(guó)外電子垃圾回收政策
1.歐盟
歐盟是世界上對(duì)電子垃圾回收問(wèn)題研究較早的地區(qū)，為了應(yīng)對(duì)廢棄電器和電子設(shè)備對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)健康和資源利用的挑戰(zhàn)，歐盟法律通過(guò)RoHS指令(Restriction of Hazardous Substances)限制了電器和電子設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用。同時(shí)，通過(guò)WEEE指令(Waste Electrical and Electronic Equipment Directive)促進(jìn)此類(lèi)設(shè)備的收集和回收。
RoHS指令旨在限制在電器和電子設(shè)備中使用危險(xiǎn)物質(zhì)，以保護(hù)環(huán)境和公眾健康。RoHS指令目前限制使用十種物質(zhì)：鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯(DEHP)、鄰苯二甲酸丁芐酯(BBP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)以及鄰苯二甲酸二異丁酯(DIBP)。所有帶有電氣和電子元件的產(chǎn)品，除非特別排除，都必須遵守這些限制。2017年，委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)立法提案，調(diào)整了RoHS指令的范圍。2022年6月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)RoHS 審查的公眾咨詢。
圖2 歐盟RoHS指令發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
圖片來(lái)源：European Union
2003年起WEEE指令旨在通過(guò)以下方式為可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)做出貢獻(xiàn)：一是將防止廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生置于重要位置；二是通過(guò)再利用、再循環(huán)和其他形式的回收，促進(jìn)資源的有效利用和二級(jí)原料的回收；三是提高電器電子設(shè)備生命周期的所有參與方的環(huán)境貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，該指令提出以下要求：一是要求單獨(dú)收集和適當(dāng)處理廢舊電器電子設(shè)備，并為其收集以及回收和循環(huán)利用設(shè)定目標(biāo)；二是幫助歐洲國(guó)家更有效地打擊非法廢棄物出口，使出口商更難偽裝非法運(yùn)輸?shù)膹U棄電器電氣設(shè)備；三是通過(guò)呼吁統(tǒng)一國(guó)家電器電子設(shè)備登記冊(cè)和報(bào)告格式，減少行政負(fù)擔(dān)。2012年根據(jù)行業(yè)變化而修訂的新版WEEE法令出臺(tái)，接著在2019年，相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告以及WEEE計(jì)算工具被采納。
歐盟委員會(huì)目前正在評(píng)估WEEE指令。這項(xiàng)評(píng)估將衡量該指令是否仍然適合預(yù)期目標(biāo)，探索簡(jiǎn)化該指令的可能性，并確定是否需要進(jìn)一步審查。在2022年11月3日之前，歐盟將公開(kāi)征集證據(jù)，征求反饋意見(jiàn)，并計(jì)劃在2023年第一季度進(jìn)行公開(kāi)的公共咨詢。
圖3 歐盟WEEE指令發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
圖片來(lái)源：European Union
2.日本
日本從2000年開(kāi)始決定通過(guò)法律約束，減少電子垃圾造成的環(huán)境危害和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，并在之后不斷完善、細(xì)分相應(yīng)的法律法規(guī)，將法律法規(guī)落實(shí)到回收行為中。
2000年日本實(shí)施的《推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本法》，開(kāi)始推動(dòng)建立規(guī)范的廢棄物回收處理和再資源化利用管理體系，構(gòu)建資源循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家理念。該法旨在促進(jìn)減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量，提高包括電子廢棄物在內(nèi)的所有廢棄物的回收再利用率，以減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，構(gòu)建資源循環(huán)型社會(huì)。該法也明確了國(guó)家、各級(jí)地方政府、企業(yè)及事業(yè)單位、國(guó)民都是構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的主體，而生產(chǎn)者則承擔(dān)對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品從被使用到成為廢棄物后的一定的責(zé)任，即確定了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的一般原則。
2001年，日本《促進(jìn)有效利用資源法》實(shí)施。該法以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，旨在加強(qiáng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品回收再利用措施，積極貫徹“3R”原則，即：一是通過(guò)促進(jìn)提高產(chǎn)品的節(jié)能化、耐用化水平，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生(Reduce)；二是將回收的產(chǎn)品中的有用零部件加以再使用(Reuse)；三是對(duì)廢棄物盡量加以回收再利用(Recycle)。同年，日本專(zhuān)門(mén)針對(duì)家用電器這類(lèi)電子廢棄物的《特定家用電器再生利用法》(俗稱(chēng)“家電回收利用法”)開(kāi)始實(shí)施，明確了相關(guān)各方的責(zé)任義務(wù)和具體的再資源化率。
2013年日本又專(zhuān)門(mén)針對(duì)手機(jī)等小型電子產(chǎn)品廢棄物實(shí)施了《促進(jìn)小型電子產(chǎn)品再資源化法》，將使用交流電和電池電源驅(qū)動(dòng)的個(gè)人用品都列為回收處理對(duì)象，進(jìn)一步完善了其電子廢棄物回收處理體系。2015年該法修訂后，在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了家電廢棄物的回收再資源化率，空調(diào)須達(dá)到80%(原70%)，電冰箱70%(原60%)，洗衣機(jī)和干衣機(jī)82%(原65%)，電子管電視機(jī)55%(原55%)，液晶和等離子電視機(jī)74%(原50%)。據(jù)2016年日本環(huán)境省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，搬運(yùn)到指定的家電生產(chǎn)商等設(shè)立的家電回收處理工廠的廢舊家電，其中的鐵、銅、鋁、玻璃、塑料等有用物質(zhì)資源得到有效回收，其回收再資源化率整體上已經(jīng)大大高于2015年修訂的新的法定指標(biāo)，空調(diào)達(dá)到了92%，電子管電視機(jī)73%，液晶和等離子電視機(jī)89%，電冰箱81%，洗衣機(jī)和干衣機(jī)90%。
圖4 日本廢棄物回收流程
圖片來(lái)源：Ministry of the Environment of Japan
（二）我國(guó)電子垃圾回收政策
我國(guó)很早就對(duì)電子垃圾回收企業(yè)實(shí)行資格許可制度，以減少私人回收行為帶來(lái)的危害，也通過(guò)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的方式促進(jìn)電子垃圾回收行業(yè)發(fā)展。2008年8月20日國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度。同時(shí)，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。
2016年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，通知中率先確定對(duì)電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lèi)產(chǎn)品等四類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度，要求生產(chǎn)者通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用、加強(qiáng)信息公開(kāi)等，落實(shí)其全生命周期資源環(huán)境責(zé)任。
2017年8月，原環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部和工商總局共同出臺(tái)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》，督促地方清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動(dòng)，取締一批污染嚴(yán)重、非法加工利用小作坊，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。
2020年5月《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》中明確工作目標(biāo)是進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策體系，要基本建成規(guī)范有序、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效的廢舊家電回收處理體系，并推廣一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、處理技術(shù)創(chuàng)新等典型案例和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。
2021年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)再生資源利用，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收，部署了包括城市廢舊物資循環(huán)利用在內(nèi)的重點(diǎn)工程和包括廢棄電器電子產(chǎn)品回收在內(nèi)的重點(diǎn)行動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：加強(qiáng)廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍。
四、電子垃圾回收行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和困境
(一）行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高
由于電子產(chǎn)品的制作越來(lái)越精密，拆解電子產(chǎn)品難度增加，資源提取需要的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，電子垃圾回收行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高。一方面，大企業(yè)加工處理技術(shù)和機(jī)器設(shè)備多進(jìn)口于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，很多企業(yè)由于資金不足、技術(shù)門(mén)檻高而放棄了提取電子垃圾中的資源。另一方面，民間存在的“只淘金不治污”的小作坊進(jìn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致行業(yè)亂象嚴(yán)重，家庭作坊對(duì)正規(guī)回收企業(yè)產(chǎn)生了“驅(qū)逐”現(xiàn)象。私人拆解依靠低成本、無(wú)環(huán)保、無(wú)稅收與正規(guī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使得正規(guī)回收企業(yè)在充分市場(chǎng)化環(huán)境下步履維艱。導(dǎo)致國(guó)家補(bǔ)貼的資金很大程度上用于電子垃圾的收購(gòu)而不是進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)更新，因此近年來(lái)盡管?chē)?guó)家對(duì)電子垃圾回收處理企業(yè)進(jìn)行扶持卻并沒(méi)能大幅度提高企業(yè)的處理能力和技術(shù)。
（二）政策和法律法規(guī)支持性不強(qiáng)
一是政策和法律法規(guī)實(shí)操性不強(qiáng)。我國(guó)針對(duì)電子垃圾回收的專(zhuān)門(mén)性法律很少，法規(guī)和指導(dǎo)性政策也大部分在宏觀層面進(jìn)行原則性指導(dǎo)，落地實(shí)操性不強(qiáng)，強(qiáng)制性威懾力不大。二是責(zé)任歸屬不明確，電子垃圾回收的立法以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度展開(kāi)，對(duì)于其他利益相關(guān)者的責(zé)任沒(méi)有約束。三是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金激勵(lì)作用逐漸減弱。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼發(fā)放十年有余，存在補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)和補(bǔ)貼力度逐漸減弱的現(xiàn)象，下一步基金將何去何從，回收行業(yè)是否能脫離補(bǔ)貼而自負(fù)盈虧都是有待探討的問(wèn)題。
（三）正規(guī)回收渠道較少
目前廢棄電器電子產(chǎn)品的回收渠道較為分散，個(gè)體散戶回收渠道占比在80%以上，回收企業(yè)需要通過(guò)層層鏈條以較高價(jià)格回購(gòu)廢舊家電，以獲得生產(chǎn)原料。這種情況使得電子垃圾的供貨渠道及其分散，很難形成規(guī)模，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是處理企業(yè)對(duì)貨源的獲得競(jìng)爭(zhēng)激烈，較難盈利。
五、電子垃圾回收行業(yè)的發(fā)展建議
（一）與銷(xiāo)售商合作形成產(chǎn)業(yè)鏈
從源頭上解決電子垃圾回收困難的問(wèn)題，最好的方式就是在生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)時(shí)將回收環(huán)節(jié)納入考慮。
一是在供應(yīng)鏈上游生產(chǎn)的時(shí)候使用無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害以及便于回收利用的材料，在生產(chǎn)時(shí)就考慮后續(xù)回收拆解流程減少回收工藝復(fù)雜度。目前，蘋(píng)果公司會(huì)每年發(fā)布環(huán)境進(jìn)展報(bào)告，來(lái)披露自身在供應(yīng)鏈上對(duì)環(huán)境保護(hù)有貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)、材料使用等方面目標(biāo)和進(jìn)展，三星會(huì)披露產(chǎn)品環(huán)境報(bào)告，并在單獨(dú)披露遵循的環(huán)境健康和安全政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則和結(jié)構(gòu)、廢棄產(chǎn)品的正確棄置方法等。我國(guó)電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售商對(duì)于環(huán)保責(zé)任信息的披露主要以ESG報(bào)告定性指標(biāo)為主，對(duì)于整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)保設(shè)計(jì)和工藝沒(méi)有形成單獨(dú)的信息披露報(bào)告，銷(xiāo)售商對(duì)于原材料使用的把控不嚴(yán)格。
圖5 蘋(píng)果公司環(huán)保目標(biāo)2022年實(shí)現(xiàn)進(jìn)程
圖片來(lái)源：蘋(píng)果2023年環(huán)境進(jìn)展報(bào)告
圖6 三星產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)
圖片來(lái)源：三星
二是將銷(xiāo)售商作為回收渠道之一。目前我國(guó)已經(jīng)跟隨很多發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。國(guó)際上很多電子產(chǎn)品生產(chǎn)商已經(jīng)出臺(tái)以舊換新政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者提供舊產(chǎn)品。回收企業(yè)可以與銷(xiāo)售商達(dá)成合作，參與到以舊換新的后續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)省自己回收產(chǎn)品的時(shí)間和資金成本。
（二）提高消費(fèi)者責(zé)任意識(shí)
一是通過(guò)政策提高消費(fèi)者電子垃圾回收意識(shí)。由于很多消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)新產(chǎn)品后，二手產(chǎn)品跳水降價(jià)，消費(fèi)者不處置閑置產(chǎn)品，也有消費(fèi)者因?yàn)樘幹瞄e置產(chǎn)品需要處理隱私信息過(guò)于麻煩或者擔(dān)憂隱私泄露等，造成生產(chǎn)者和回收產(chǎn)業(yè)無(wú)法及時(shí)處理閑置和廢棄電器電子產(chǎn)品。建議出臺(tái)相應(yīng)政策及加大宣傳力度，提高消費(fèi)者對(duì)電子垃圾危害的認(rèn)識(shí)程度，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)二手產(chǎn)品進(jìn)行正規(guī)回收處理。
二是明確與政府部門(mén)或非營(yíng)利組織合作打擊不法傾倒行為。在打擊不法傾倒廢棄物行為方面，可以借鑒日本的做法，由地方政府、廢棄物處理相關(guān)團(tuán)體、非營(yíng)利組織、非政府組織等共同參與組織，集中開(kāi)展巡邏監(jiān)督、舉辦宣傳普及的展覽，發(fā)布宣傳海報(bào)、廣告，網(wǎng)頁(yè)展示等，加強(qiáng)對(duì)不法傾倒廢棄物的監(jiān)督、防范、教育活動(dòng)，打擊不法傾倒廢棄物行為，并由地方政府最終負(fù)責(zé)處理不法傾倒的電子廢棄物。
（三）加強(qiáng)回收路徑信息披露
一是要解決正規(guī)回收路徑信息透明度不高，私人回收站點(diǎn)卻充斥市場(chǎng)的問(wèn)題。建議對(duì)于電池、電器電子設(shè)備類(lèi)有害垃圾設(shè)置專(zhuān)門(mén)的有害垃圾回收設(shè)施，跟普通垃圾進(jìn)行區(qū)分。或者創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式設(shè)置線上回收渠道，在回收產(chǎn)業(yè)鏈完善后應(yīng)該加大回收路徑的宣傳和披露工作。二是要解決由于消費(fèi)者不是專(zhuān)業(yè)的電子信息從業(yè)人員，即使手機(jī)格式化處理后仍擔(dān)心隱私泄露的問(wèn)題。可以借鑒日本的做法，每年在為期1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，集體組織開(kāi)展廢舊手機(jī)回收活動(dòng)，并確保清除手機(jī)中的個(gè)人信息后再實(shí)施處理。
（四）通過(guò)金融支持加大回收處理技術(shù)研發(fā)
由于電子垃圾拆解工藝復(fù)雜，微量元素的提取技術(shù)壁壘高，且需要巨額費(fèi)用。因此，提高回收處理技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新前期需要大量的資金支持，回收企業(yè)可以利用綠色債券、綠色信貸等金融產(chǎn)品尋求資金支持，讓更多其他行業(yè)參與以某種方式參與到電子垃圾回收的成本投入中來(lái)。
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 電子垃圾回收行業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及未來(lái)發(fā)展淺析
