近日，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)在對《規(guī)劃》出臺背景和相關內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、編制背景
 

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》第十一條規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)草原等主管部門，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布。省政府高度重視《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作，將規(guī)劃納入重大行政決策事項。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門編制本規(guī)劃。規(guī)劃作為未來五年指導土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綱領性文件，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村具有積極意義。
 

　　二、編制過程
 

　　規(guī)劃編制嚴格按照重大行政決策事項規(guī)定開展：一是開展分析研判。系統(tǒng)梳理我省“十三五”時期土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成效及存在問題，研判“十四五”時期工作形勢。二是委托技術單位編制規(guī)劃。在充分調(diào)研、座談的基礎上，按照國家規(guī)劃和有關要求，結合我省實際，系統(tǒng)謀劃我省“十四五”時期土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的工作目標、主要任務和重點項目，于2022年4月完成初稿編制，2022年6月形成征求意見稿。三是向社會公開征求意見。2022年6月9日至7月10日，省生態(tài)環(huán)境廳在公共網(wǎng)站向社會公開征求意見。四是組織專家論證和風險評估。2022年7月，省生態(tài)環(huán)境廳組織召開會議對規(guī)劃進行論證，對潛在風險進行了評估，會議一致同意通過論證。五是征求部門意見。2022年8月2日、10月31日、11月24日和12月30日，省生態(tài)環(huán)境廳4次征求省直有關部門意見建議，共收到意見建議35條，其中采納26條、未采納9條，未采納意見主要是部分部門提出的調(diào)整職責分工與國家規(guī)劃和省已出臺相關方案不一致。六是進行公平性競爭審查。2022年11月1日，省生態(tài)環(huán)境廳完成公平性競爭審查，認為規(guī)劃不存在妨礙市場公平競爭的規(guī)定。七是集體研究。2022年11月21日，省生態(tài)環(huán)境廳召開廳務會對規(guī)劃進行集體審議，一致同意規(guī)劃。八是開展合法性審查。2022年12月7日，省司法廳同意規(guī)劃通過合法性審查。九是開展宏觀政策一致性評估。2022年12月17日，省發(fā)展改革委對規(guī)劃開展了與宏觀政策取向一致性評估，認為規(guī)劃內(nèi)容符合當前宏觀政策取向。十是專題研究。2022年12月29日，省政府召開專題會議進行了研究，省生態(tài)環(huán)境廳按照會議精神進行了修改完善。十一是集體審議。2023年1月30日，省政府召開常務會議進行集體審議，原則同意通過規(guī)劃。
 

　　三、總體思路
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設上出新績”為總目標，以深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動為總路徑，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為總抓手，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。
 

　　規(guī)劃堅持保護優(yōu)先、預防為主，問題導向、系統(tǒng)治理，強化監(jiān)管、依法治污的工作原則。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤和地下水環(huán)境的途徑。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標準體系，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化“污染者擔責”。
 

　　四、規(guī)劃目標和主要內(nèi)容
 

　　規(guī)劃目標和內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境部等七部委印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、新國發(fā)2號文件、我省在生態(tài)文明建設上出新績及我省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等文件充分銜接。
 

　　規(guī)劃指標包括3類8項，指標設置嚴格按照國家規(guī)劃設置，具體指標值結合貴州實際確定。其中2項約束性指標與國家保持一致，6項預期性指標與我省相關規(guī)劃、方案和污染防治攻堅戰(zhàn)有關要求保持一致。
 

　　《規(guī)劃》共4章12節(jié)。第一章全面總結了我省“十三五”時期土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作主要成效和存在的問題。第二章是總體要求，包括指導思想、主要目標等。第三章為主要任務，包括4個部分19項工作任務。其中土壤污染防治包括耕地污染源頭管控、耕地分類管理、建設用地準入管理和風險管控與修復等5項任務；地下水污染防治包括地下水污染防治管理體系建設、污染源頭預防與管控和地下水型飲用水水源保護等3項任務；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理包括種植業(yè)污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水垃圾治理和農(nóng)村飲用水水源地保護等7項任務；環(huán)境監(jiān)管能力建設包括法規(guī)標準建設、監(jiān)測網(wǎng)絡建設、環(huán)境執(zhí)法、科技支撐4項任務。第四章是保障措施，包括組織領導、政策支持、宣傳引導、效果評估。
 

　　五、規(guī)劃重大項目
 

　　規(guī)劃圍繞我省歷史遺留、土壤及地下水突出問題和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等方面謀劃了13個重大項目。其中土壤污染防治包括歷史遺留固體廢物排查整治、18個縣區(qū)耕地污染成因排查、在產(chǎn)企業(yè)污染源治理、農(nóng)用地安全利用、建設用地風險管控與修復等6項；地下水污染防治包括地下水污染調(diào)查評估、遵義市地下水污染防治試驗區(qū)建設、魚洞河等地下水綜合治理3項；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理包括2000個行政村農(nóng)村生活污水治理、56條農(nóng)村黑臭水體整治、15個縣畜禽糞污資源化利用、貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理4項。
 

　　原標題：《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》政策解讀