近日，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?，F(xiàn)在對《規(guī)劃》出臺背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、編制背景
 

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》第十一條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。省政府高度重視《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作，將規(guī)劃納入重大行政決策事項(xiàng)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門編制本規(guī)劃。規(guī)劃作為未來五年指導(dǎo)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村具有積極意義。
 

　　二、編制過程
 

　　規(guī)劃編制嚴(yán)格按照重大行政決策事項(xiàng)規(guī)定開展：一是開展分析研判。系統(tǒng)梳理我省“十三五”時(shí)期土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效及存在問題，研判“十四五”時(shí)期工作形勢。二是委托技術(shù)單位編制規(guī)劃。在充分調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上，按照國家規(guī)劃和有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，系統(tǒng)謀劃我省“十四五”時(shí)期土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，于2022年4月完成初稿編制，2022年6月形成征求意見稿。三是向社會(huì)公開征求意見。2022年6月9日至7月10日，省生態(tài)環(huán)境廳在公共網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。四是組織專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估。2022年7月，省生態(tài)環(huán)境廳組織召開會(huì)議對規(guī)劃進(jìn)行論證，對潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估，會(huì)議一致同意通過論證。五是征求部門意見。2022年8月2日、10月31日、11月24日和12月30日，省生態(tài)環(huán)境廳4次征求省直有關(guān)部門意見建議，共收到意見建議35條，其中采納26條、未采納9條，未采納意見主要是部分部門提出的調(diào)整職責(zé)分工與國家規(guī)劃和省已出臺相關(guān)方案不一致。六是進(jìn)行公平性競爭審查。2022年11月1日，省生態(tài)環(huán)境廳完成公平性競爭審查，認(rèn)為規(guī)劃不存在妨礙市場公平競爭的規(guī)定。七是集體研究。2022年11月21日，省生態(tài)環(huán)境廳召開廳務(wù)會(huì)對規(guī)劃進(jìn)行集體審議，一致同意規(guī)劃。八是開展合法性審查。2022年12月7日，省司法廳同意規(guī)劃通過合法性審查。九是開展宏觀政策一致性評估。2022年12月17日，省發(fā)展改革委對規(guī)劃開展了與宏觀政策取向一致性評估，認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容符合當(dāng)前宏觀政策取向。十是專題研究。2022年12月29日，省政府召開專題會(huì)議進(jìn)行了研究，省生態(tài)環(huán)境廳按照會(huì)議精神進(jìn)行了修改完善。十一是集體審議。2023年1月30日，省政府召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行集體審議，原則同意通過規(guī)劃。
 

　　三、總體思路
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”為總目標(biāo)，以深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為總路徑，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為總抓手，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
 

　　規(guī)劃堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，強(qiáng)化監(jiān)管、依法治污的工作原則。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。
 

　　四、規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容
 

　　規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境部等七部委印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、新國發(fā)2號文件、我省在生態(tài)文明建設(shè)上出新績及我省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等文件充分銜接。
 

　　規(guī)劃指標(biāo)包括3類8項(xiàng)，指標(biāo)設(shè)置嚴(yán)格按照國家規(guī)劃設(shè)置，具體指標(biāo)值結(jié)合貴州實(shí)際確定。其中2項(xiàng)約束性指標(biāo)與國家保持一致，6項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)與我省相關(guān)規(guī)劃、方案和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)要求保持一致。
 

　　《規(guī)劃》共4章12節(jié)。第一章全面總結(jié)了我省“十三五”時(shí)期土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要成效和存在的問題。第二章是總體要求，包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)等。第三章為主要任務(wù)，包括4個(gè)部分19項(xiàng)工作任務(wù)。其中土壤污染防治包括耕地污染源頭管控、耕地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等5項(xiàng)任務(wù)；地下水污染防治包括地下水污染防治管理體系建設(shè)、污染源頭預(yù)防與管控和地下水型飲用水水源保護(hù)等3項(xiàng)任務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理包括種植業(yè)污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水垃圾治理和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等7項(xiàng)任務(wù)；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法、科技支撐4項(xiàng)任務(wù)。第四章是保障措施，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、宣傳引導(dǎo)、效果評估。
 

　　五、規(guī)劃重大項(xiàng)目
 

　　規(guī)劃圍繞我省歷史遺留、土壤及地下水突出問題和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面謀劃了13個(gè)重大項(xiàng)目。其中土壤污染防治包括歷史遺留固體廢物排查整治、18個(gè)縣區(qū)耕地污染成因排查、在產(chǎn)企業(yè)污染源治理、農(nóng)用地安全利用、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等6項(xiàng)；地下水污染防治包括地下水污染調(diào)查評估、遵義市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、魚洞河等地下水綜合治理3項(xiàng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理包括2000個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理、56條農(nóng)村黑臭水體整治、15個(gè)縣畜禽糞污資源化利用、貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理4項(xiàng)。
 

　　原標(biāo)題：《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》政策解讀