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自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知

2023-04-26 13:53:13來源:自然資源部辦公廳 關(guān)鍵詞:土地綜合整治土壤修復閱讀量:18978

導讀:為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用,同時切實防止因?qū)嵤┎划敵霈F(xiàn)突破底線、侵害群眾權(quán)益等問題,現(xiàn)就規(guī)范全域土地綜合整治試點工作自然資源部辦公廳提出以下要求。
  各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局,各派駐地方的國家自然資源督察局,部機關(guān)有關(guān)司局:
 
  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用,同時切實防止因?qū)嵤┎划敵霈F(xiàn)突破底線、侵害群眾權(quán)益等問題,現(xiàn)就規(guī)范全域土地綜合整治試點工作提出以下要求。
 
  一、堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性
 
  國土空間規(guī)劃是土地綜合整治的基本依據(jù),試點工作要堅持規(guī)劃先行、依法依規(guī)。土地綜合整治活動原則上應分別在國土空間規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間內(nèi)相對獨立開展,穩(wěn)定空間格局,維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性。
 
  (一)嚴格控制耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。土地綜合整治中確需對少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進行布局調(diào)整的,按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則,在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下,穩(wěn)妥有序?qū)嵤R呀ǜ邩藴兽r(nóng)田、有良好水利灌溉設(shè)施的耕地應當優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田;已經(jīng)劃入永久基本農(nóng)田的,原則上不得調(diào)出。嚴禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。
 
  (二)嚴禁調(diào)整生態(tài)保護紅線,保護生態(tài)空間。土地綜合整治涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)零星破碎、不便耕種、以“開天窗”形式保留的永久基本農(nóng)田,在保持生態(tài)保護紅線外圍邊界不變、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,可以適度予以整治、集中,確保生態(tài)保護紅線面積不減少、生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、完整性聯(lián)通性有提升。嚴禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護紅線。嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖,嚴禁違法占用林地、濕地、草地,不得采伐古樹名木,不得以整治名義擅自毀林開墾。
 
  (三)嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,鎖定城鎮(zhèn)空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的耕地,以“開天窗”方式劃為永久基本農(nóng)田的,原則上應予以保留,充分發(fā)揮其生態(tài)和景觀功能。對過于零星破碎、不便耕種、確需進行集中連片整治的,仍優(yōu)先以“開天窗”方式保留,保持“開天窗”永久基本農(nóng)田總面積不減少;確需調(diào)出、不再以“開天窗”方式保留的,必須確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不增加。
 
  二、堅決防止耕地和永久基本農(nóng)田階段性流失和質(zhì)量降低
 
  (一)堅持先補后調(diào)原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的,嚴格執(zhí)行耕地年度內(nèi)“進出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補劃后調(diào)整”的要求,對調(diào)出的耕地,應當在年度內(nèi)落實“進出平衡”,并在部國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中備案,涉及永久基本農(nóng)田的,應當先補劃后調(diào)整,并在部永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。補劃的耕地和永久基本農(nóng)田應為可長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地,原則上不得超出原鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)確實難以落實補劃的,在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。
 
  (二)嚴格落實耕地保護目標責任。土地綜合整治應當分年度實施并開展階段驗收;整治任務全面完成后,開展整治項目整體驗收。階段驗收和整體驗收時,均應實測新增耕地和永久基本農(nóng)田面積,并按相關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān),確保質(zhì)量不降低。不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測算新增耕地和永久基本農(nóng)田面積。
 
  階段驗收未完成“進出平衡”和補劃永久基本農(nóng)田任務、未達到質(zhì)量要求的,應暫停試點進行整改;待整改完成后,再推進下一階段工作。項目完成驗收并經(jīng)審核同意更新全國國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)后,方可作為規(guī)劃管理和用地審批依據(jù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整完成后,要及時向社會公告,加強后期管護和政策宣傳,接受社會監(jiān)督。
 
  在土地綜合整治實施期間,嚴格實行“一年一考核”,確保試點所在縣(區(qū)、市)每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低,守住國土空間總體規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務。
 
  三、切實維護群眾合法權(quán)益
 
  試點地區(qū)要切實做好整治區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記工作,確保土地權(quán)屬清晰無爭議。在編制相關(guān)規(guī)劃和實施方案時,要充分聽取和尊重當?shù)厝罕娨庠?;有關(guān)規(guī)劃、實施方案經(jīng)批準后要及時公布并長期公開,接受群眾監(jiān)督。實施整治活動時,要運用好村民議事決策機制,堅決防范少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表的問題。試點地區(qū)的全域土地綜合整治原則上不得開展合村并居,對承載當?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化內(nèi)涵的特色村莊要堅決予以保留。嚴禁違背群眾意愿搞大拆大建,不得強迫農(nóng)民“上樓”。對因環(huán)境條件差、生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)等原因確需搬遷撤并村莊的,要嚴格落實黨中央、國務院關(guān)于嚴格規(guī)范村莊撤并工作的有關(guān)要求。確屬農(nóng)民自愿對住宅拆舊建新的,騰退的宅基地指標應優(yōu)先保障本村農(nóng)民住宅建設(shè)。確有節(jié)余的,方可按照增減掛鉤相關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)。
 
  四、嚴格控制試點范圍
 
  請各省(區(qū)、市)抓緊按照以上要求,對已經(jīng)部確定的全域土地綜合整治試點進行梳理,對不符合要求或不具備實施條件的及時調(diào)出試點名單并報部備案。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃編制的試點實施方案等由省級自然資源主管部門負責審查,部不再進行備案審核。
 
  各派駐地方的國家自然資源督察局結(jié)合年度督察工作,加強對各地全域土地綜合整治試點工作的抽查核查,對發(fā)現(xiàn)的重大問題向部報告,按程序及時通報,督促整改。
 
  自然資源部辦公廳
 
  2023年4月23日
 
  原標題:自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知
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