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北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知
京環(huán)發(fā)〔2023〕5號
各有關(guān)單位：
碳排放權(quán)交易是激勵碳排放單位采取措施減少碳排放、推動減污降碳協(xié)同增效、積極應(yīng)對氣候變化的重要政策工具。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》等相關(guān)法規(guī)政策，統(tǒng)籌做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、碳排放單位范圍
按照市生態(tài)環(huán)境局與市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2022年度北京市重點(diǎn)碳排放單位及一般報告單位名單的通知》(京環(huán)發(fā)〔2023〕3號)確定碳排放單位范圍。
二、碳排放核算和報告要求及配額核發(fā)
(一)碳排放核算和報告要求
電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)碳排放核算和報告按照《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等8個地方標(biāo)準(zhǔn)(具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開-地方標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行。重點(diǎn)碳排放單位中數(shù)據(jù)中心和熱水爐的核算邊界、道路運(yùn)輸業(yè)報告要求等按照附件1執(zhí)行。重點(diǎn)碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零。
(二)配額核發(fā)
按照《北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方案》，核發(fā)本市碳市場2022年度配額。配額將按照免費(fèi)和有償兩種方式發(fā)放，免費(fèi)為主、有償為輔。免費(fèi)發(fā)放配額分行業(yè)核定，其中交通運(yùn)輸行業(yè)中出租車客運(yùn)行業(yè)重點(diǎn)排放單位首次納入配額分配和清繳范圍，按照2023年發(fā)布的基準(zhǔn)值執(zhí)行。重點(diǎn)碳排放單位設(shè)置配額富余和虧缺20%上限。有關(guān)細(xì)則詳見附件4。
(三)北京普惠型自愿碳減排項(xiàng)目要求
低碳出行和油改電小客車項(xiàng)目的碳減排量，按照《北京市低碳出行碳減排方法學(xué)(試行)》《北京市油改電小客車出行碳減排方法學(xué)(試行)》核算；氫燃料電池汽車項(xiàng)目減排量，按照2023年新增加《北京氫燃料電池汽車碳減排方法學(xué)(試行)》核算。鼓勵具備條件的機(jī)構(gòu)根據(jù)方法學(xué)開發(fā)運(yùn)行項(xiàng)目，經(jīng)審定簽發(fā)的項(xiàng)目減排量可用作碳排放抵銷產(chǎn)品。有關(guān)細(xì)則詳見附件5。
三、碳排放權(quán)交易工作程序及時間安排
(一)碳排放報告、月度信息化存證及監(jiān)測計劃報送
1.重點(diǎn)碳排放單位報送要求。按照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳排放核算和報告要求》(見附件1)，建立二氧化碳排放監(jiān)測和報告機(jī)制，核算本單位2022年度碳排放數(shù)據(jù)，編制初次碳排放報告并加蓋公章，于2023年5月31日前通過碳排放管理系統(tǒng)(具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點(diǎn)排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整)報送。
自2023年5月起，重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)按照要求，在每月結(jié)束后20個自然日內(nèi)，通過碳排放管理系統(tǒng)上傳燃料的消耗量、購入使用電量以及排放報告輔助參數(shù)等數(shù)據(jù)及其支撐材料。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局(以下簡稱“區(qū)生態(tài)環(huán)境部門”)須在報送截止日起10個自然日內(nèi)完成審核工作。重點(diǎn)碳排放單位須于2023年5月31日前完成2023年度1-4月份碳排放有關(guān)信息報送工作。
首次納入碳市場的重點(diǎn)碳排放單位，須提交監(jiān)測計劃。后續(xù)監(jiān)測計劃如有變更，須提交變更后的蓋章版文件。
2.碳排放一般報告單位報送要求。按規(guī)定核算本單位2022年度碳排放數(shù)據(jù)，編制排放報告并加蓋公章，于2023年5月31日前通過碳排放管理系統(tǒng)向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報送，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門須在報送截止日起30個自然日內(nèi)完成審核工作。
(二)碳排放核查及配額調(diào)整申請
重點(diǎn)碳排放單位通過碳排放管理系統(tǒng)自行委托核查機(jī)構(gòu)開展碳排放核查工作。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化報告質(zhì)量控制，按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》(見附件2)、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》(見附件3)開展碳排放核查工作，對核查報告質(zhì)量負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)碳排放單位須于2023年6月30日前通過碳排放管理系統(tǒng)向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報送加蓋本單位公章的經(jīng)核查的排放報告和第三方核查報告，其中第三方核查報告還須加蓋核查機(jī)構(gòu)公章；區(qū)生態(tài)環(huán)境部門須在10個自然日內(nèi)完成初審工作，并向市生態(tài)環(huán)境部門報送。
存在新增設(shè)施或滿足配額調(diào)整條件的重點(diǎn)碳排放單位，需按照《北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方法》(見附件4)準(zhǔn)備申請材料，并于2023年6月30日前通過碳排放管理系統(tǒng)提交。
(三)碳排放量核定及配額發(fā)放
1.碳排放量核定。市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)2022年度碳排放報告、核查、抽查結(jié)果，于2023年8月31日前完成重點(diǎn)碳排放單位碳排放量核定工作。
2.免費(fèi)配額發(fā)放。免費(fèi)配額預(yù)發(fā)工作將于2023年5月31日前完成，核發(fā)工作將于2023年8月31日前完成。重點(diǎn)碳排放單位對配額核定結(jié)果有異議的，可于收到最終核發(fā)配額之日起七個工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境部門提出復(fù)核申請，逾期未提出的視為無異議。
(四)碳排放配額清繳
碳排放配額清繳截止日期為2023年10月31日，重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于此前通過碳排放管理系統(tǒng)完成清繳工作，清繳量須與其被核定的2022年度碳排放量相一致。抵銷產(chǎn)品可在規(guī)定比例內(nèi)用于清繳，包括核證自愿減排量、北京普惠型自愿碳減排量等。重點(diǎn)碳排放單位擬使用抵銷產(chǎn)品完成清繳工作的，須通過碳排放管理系統(tǒng)提交申請文件，截止日期為2023年9月30日。
已退出的重點(diǎn)碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進(jìn)行交易，重點(diǎn)碳排放單位賬戶有效期至2024年12月31日，之后按非履約機(jī)構(gòu)管理。
重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成配額清繳工作，對于逾期未完成的，系統(tǒng)將自動收繳其賬戶內(nèi)剩余的需用于清繳的配額及抵銷產(chǎn)品。
四、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
(一)落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任。重點(diǎn)碳排放單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)本單位碳排放控制和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，確保各項(xiàng)減排措施和監(jiān)測計劃落實(shí)，如實(shí)報告碳排放數(shù)據(jù)，提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(二)提升核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過核查機(jī)構(gòu)自查、市生態(tài)環(huán)境部門組織專家評審、抽查等方式，依據(jù)《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》對核查機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理情況、公正性管理措施、工作及時性和工作質(zhì)量等進(jìn)行評估。
發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)碳排放單位數(shù)據(jù)存在問題的，將在排放量確認(rèn)和配額核定工作中予以調(diào)整；發(fā)現(xiàn)核查機(jī)構(gòu)存在核查質(zhì)量問題的，予以談話；對抽查與核查排放量差異超過1000噸或10%以上的核查報告予以退回并向社會公開。
(三)開展碳排放專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門將對重點(diǎn)碳排放單位和一般報告單位的2022年度和2023年月度數(shù)據(jù)質(zhì)量開展全面核實(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營、排放報告與現(xiàn)場實(shí)際情況的一致性、有關(guān)原始文件保存合規(guī)性等工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題拉條掛賬、逐一解決。
(四)建立長效機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立定期核實(shí)、隨時檢查的工作機(jī)制，組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)碳排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、月度信息化存證數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行技術(shù)審核，識別異常數(shù)據(jù)，查實(shí)并指導(dǎo)重點(diǎn)碳排放單位及時更正。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境部門將根據(jù)國家和本市有關(guān)要求，持續(xù)完善碳排放權(quán)交易相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，督促碳排放單位按要求完成各項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門完善碳排放監(jiān)督管理工作機(jī)制。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對碳排放單位的監(jiān)督管理，督促轄區(qū)內(nèi)單位按時開展碳排放核算、監(jiān)測計劃落實(shí)和清繳工作，并完成排放報告和核查報告的初審。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，對未按規(guī)定報送碳排放報告、核查報告和逾期未清繳的碳排放單位，將依法處理。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門將加大培訓(xùn)宣傳力度，通過組織政策宣貫、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和督促碳排放單位、核查機(jī)構(gòu)開展碳排放管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。
特此通知。
附件：1.北京市碳排放單位二氧化碳核算和報告要求
2.北京市碳排放報告第三方核查程序指南
3.北京市碳排放第三方核查報告編寫指南
4.北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方案
5.北京普惠型自愿碳減排項(xiàng)目要求
北京市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月19日
