水潤民心，澤被萬物，水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，保護好水、利用好水，是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習(xí)近平總書記高度重視流域生態(tài)環(huán)境保護治理工作，黨的十八大以來，多次視察長江、黃河等大江大河和滇池、洱海、丹江口等重要湖庫，多次強調(diào)指出要緊盯污染防治重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。2022年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時指出，“從歷史長河來看，如果說我們這一代人能留給后人點什么，我看生態(tài)文明建設(shè)就是很重要的一個方面。生態(tài)文明建設(shè)最能給老百姓帶來獲得感”。印發(fā)實施《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面落實黨的二十大關(guān)于推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理的重要部署，推進美麗中國建設(shè)，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感、滿意感，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要舉措。
 

　　一、堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護新格局
 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。流域是水資源產(chǎn)生、匯聚、利用的載體，水資源的開發(fā)保護要從流域?qū)用娉霭l(fā)，整體謀劃，系統(tǒng)開展。做好流域水環(huán)境保護治理工作，要把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠的關(guān)系。既要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展水污染防治和水生態(tài)保護修復(fù)；也要正確把握發(fā)展與保護的辯證關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推動生產(chǎn)生活綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)流域生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。
 

　　做好新時期水環(huán)境保護治理工作，要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、地上地下、陸域海域、污染防治與生態(tài)保護，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，發(fā)揮好跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌推進流域內(nèi)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定、保護補償機制建設(shè)，強化水資源節(jié)約集約利用，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。
 

　　二、堅持問題導(dǎo)向，有力有效推進流域水環(huán)境保護治理
 

　　習(xí)近平總書記指出，每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。黨的十八大以來，我們堅持綠水青山就是金山銀山理念，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，污染防治攻堅向縱深推進，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化，長江干流全線達到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流全線達到Ⅲ類水質(zhì)，2021年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例上升至84.9%，比2012年提高23.3個百分點。但是也要看到，當(dāng)前我國環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，正處在推動高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進的攻堅期，要突出問題意識、問題導(dǎo)向，把解決問題作為推動水環(huán)境保護治理再上新臺階的突破口。
 

　　做好新時期水環(huán)境保護治理工作，要充分認識到全國各流域的多樣性，根據(jù)流域的自然條件、資源稟賦、污染結(jié)構(gòu)等特點，以《規(guī)劃》明確的各流域和流域內(nèi)不同區(qū)域的保護治理重點為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點，分類施策，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，分區(qū)分類推進水土流失治理、流域重要生態(tài)空間管控、河湖濕地修復(fù)保護、生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置等重點工作，同時針對各流域生態(tài)功能定位開展水資源節(jié)約集約利用、飲用水水源地保護、尾礦庫污染防治、石漠化綜合治理、藍藻水華防治等專項工作，多措并舉推動全國水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重要江河湖庫濕地水生態(tài)系統(tǒng)功能加速恢復(fù)，盡快在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現(xiàn)突破。
 

　　三、聚焦重點流域，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展
 

　　水是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，世界經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高、人口產(chǎn)業(yè)最密集的區(qū)域，往往集中在大江大河和重要湖泊沿岸，我國黃河、長江、珠江等大江大河沿岸，太湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖泊周邊地區(qū)也是區(qū)域乃至全國人口最密集、經(jīng)濟活力最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，人口經(jīng)濟集聚對水生態(tài)環(huán)境保護造成的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性壓力不容忽視。當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，水則是倒逼發(fā)展質(zhì)量提高的硬約束。開展流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，要把保護治理任務(wù)放在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進行統(tǒng)籌謀劃，以水環(huán)境保護治理為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)優(yōu)化作用，加快推進流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展的“含金量”“含綠量”。
 

　　做好新時期水環(huán)境保護治理工作，要以水而定，量水而行，推動流域合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局，科學(xué)調(diào)控流域開發(fā)強度，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線，不斷提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適應(yīng)度。合理引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)向流域外資源環(huán)境承載力高的區(qū)域轉(zhuǎn)移，以科技創(chuàng)新為契機加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。大力倡導(dǎo)綠色生活方式，力爭使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動，將流域打造為高質(zhì)量發(fā)展新高地。
 

　　四、以人民為中心，為人民群眾提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境
 

　　水是生命之源，也是文明之源，每一條河流、每一個湖泊都為百姓提供了景觀價值、游憩價值和文化價值，藏著每一個人的“鄉(xiāng)愁”。大江大河更是中華文明延續(xù)文脈、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要媒介。保護好、治理好江河湖庫，不僅是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的生動實踐，更是站在中華民族歷史發(fā)展的高度，為子孫后代留下美麗家園，賡續(xù)中華文脈的必然要求。
 

　　做好新時期水環(huán)境保護治理工作，要繼續(xù)抓住老百姓身邊的水環(huán)境突出問題，聚焦城市黑臭水體治理、排污口排查整治、“母親河”“母親湖”保護治理等關(guān)系百姓生活質(zhì)量和生活環(huán)境的重要領(lǐng)域下大力氣。天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，是民之所望、政之所向，《規(guī)劃》針對百姓對美麗河湖的向往，將美麗中國水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)細化為“恢復(fù)‘有水’的河流數(shù)量”、“以重現(xiàn)土著魚類為目標(biāo)的水體數(shù)量”、“以重現(xiàn)土著水生植物為目標(biāo)的水體數(shù)量”等指標(biāo)，統(tǒng)籌安排飲用水水源水質(zhì)安全保障、重要湖泊保護治理、美麗河湖保護與建設(shè)等重點任務(wù)，推動提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，不斷提升人民幸福感、獲得感、滿意感。
 

　　五、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實防范水環(huán)境風(fēng)險
 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展站在了新的更高的歷史起點上，黨的二十大報告緊緊圍繞推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，對新時代新征程生態(tài)文明建設(shè)作出了重大決策部署，對深入推進重點流域水生態(tài)環(huán)境保護提出了新的更高的要求。同時，百年變局、全球氣候變化等新的戰(zhàn)略環(huán)境變化疊加，干旱、洪澇等極端氣象事件更加廣發(fā)、頻發(fā)、強發(fā)、并發(fā)，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升帶來的人員集聚、產(chǎn)量增加、運輸量增長造成污染排放量增加，都給維護水環(huán)境安全帶來了新挑戰(zhàn)。
 

　　做好新時期水環(huán)境保護治理工作，要堅持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的定力，牢固樹立水環(huán)境風(fēng)險防范意識，充分認清生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的重要性，做好水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控工作，不斷健全水環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系。《規(guī)劃》要求以涉危險廢物、涉重金屬企業(yè)為重點，落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任；以浙江、江蘇、山東等地區(qū)化工基地及黃河流域?qū)帠|、陜北和鄂爾多斯等地區(qū)能源化工基地，長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江、涪江流域等化工園區(qū)及危險化學(xué)品碼頭為重點，強化環(huán)境風(fēng)險防范；還對強化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，加強全過程、多層級風(fēng)險防范體系建設(shè)，強化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置等作出部署，全面推動提升我國重點流域水環(huán)境風(fēng)險防范水平。
 

　　作者 | 國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司
 

　　原標(biāo)題：重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 • 解讀① | 推動水環(huán)境保護治理再上新臺階 繪就中國式現(xiàn)代化綠色和諧新底色