滬水務(wù)〔2023〕213號

 

局屬各單位，局機(jī)關(guān)相關(guān)處室，各區(qū)水務(wù)局：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對河道管理的新要求，更好地推進(jìn)《上海市河道管理?xiàng)l例》修訂調(diào)研工作，現(xiàn)將《<上海市河道管理?xiàng)l例>修訂調(diào)研工作方案》(附件1)和《關(guān)于<上海市河道管理?xiàng)l例>修訂專題調(diào)研報(bào)告及條文修訂初稿建議的說明》(附件2)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　特此通知。
 

　　附件:1.《上海市河道管理?xiàng)l例》修訂調(diào)研工作方案
 

　　2.關(guān)于《上海市河道管理?xiàng)l例》修訂專題調(diào)研報(bào)告及條文修訂初稿建議的說明
 

　　上海市水務(wù)局
 

　　2023年4月11日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　《上海市河道管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)自1997年 12 月頒布實(shí)施以來，為本市河道管理提供了有力的法律保障，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和河道管理形勢變化，部分條款已不能適應(yīng)要求，雖經(jīng)多次修訂，但主要是圍繞行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法等出臺或者行政管理體制改革后相關(guān)單位名稱調(diào)整等問題進(jìn)行增減，對河道管理體制機(jī)制、河道治理和保護(hù)利用等方面的修改內(nèi)容較少，不能滿足新時(shí)期新形勢下河道管理的新要求，亟需進(jìn)行大修。為深入開展《條例》修訂調(diào)研工作，特制訂本方案。
 

　　一、修訂背景
 

　　(一)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對河道管理的新要求
 

　　2014 年 3 月 14 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時(shí)期河道管理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。2016年12 月 11 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)河長制。2022 年 11 月17 日，黨的二十大報(bào)告指出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫 2 生態(tài)保護(hù)治理”。近兩年，《長江保護(hù)法》和《黃河保護(hù)法》相繼頒布，為江河系統(tǒng)化治理和保護(hù)提供了現(xiàn)實(shí)性解決方案，本市《條例》需據(jù)此對河道管理體制機(jī)制、河道治理、保護(hù)和利用、涉河管理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任方面的規(guī)定同步進(jìn)行修訂，并結(jié)合《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》和上海河道管理工作實(shí)踐對《條例》開展一次全面大修，為落實(shí)國家綠色發(fā)展理念、完善水治理體系、解決復(fù)雜涉水問題、維護(hù)河道生態(tài)安全提供法治保障。
 

　　(二)適應(yīng)新時(shí)期新形勢下河道管理工作的新要求
 

　　河道承擔(dān)著防洪除澇、供水調(diào)水、航運(yùn)發(fā)展、生態(tài)景觀、休閑娛樂等多項(xiàng)功能，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河道管理工作需要不斷改進(jìn)和完善，以滿足水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化和河岸濱水空間開發(fā)等多方面的新要求。在“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的指引下，必須積極回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美河湖景觀和親水休閑活動的向往。新時(shí)期，河道治理需要以水體凈化、水系活化、護(hù)岸柔化、兩岸美化為目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)“安全河湖、健康河湖、美麗河湖、幸福河湖”，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，打造“水清岸綠，魚翔淺底”的生態(tài)景觀，提升廣大市民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，必須及時(shí)修訂《條例》以適應(yīng)新時(shí)期新形勢下河道管理工作的新要求。
 

　　(三) 當(dāng)前河道管理成功經(jīng)驗(yàn)亟需通過立法予以固化
 

　　2016 年以來，本市全面推進(jìn)河長制湖長制，建立完善四級河長工作體系，建立健全相關(guān)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗河湖、健康河湖和幸福河湖建設(shè)，取得了良好的工作成效。2021年，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》頒布施行，對規(guī)范濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)、開放和管理提供了法規(guī)遵循。在提升行政管理效能方面，市水務(wù)局深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，行政審批全程，網(wǎng)辦率不斷提高，2022 年出臺了《上海市水務(wù)局關(guān)于推進(jìn)河道藍(lán)線劃示“全程網(wǎng)辦”工作的通知》，要求各區(qū)在“上海市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”新增“區(qū)河道藍(lán)線劃示受理”公共服務(wù)事項(xiàng)，并將河道藍(lán)線管理系統(tǒng)與區(qū)級“一網(wǎng)通辦”平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和短信推送等功能。此外，本市堅(jiān)持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，構(gòu)建智慧化河道管理體系，提升河道管理精細(xì)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)河道管理數(shù)字化、智能化、智慧化，以及長三角區(qū)域水污染協(xié)同防治等，這些河道管理的成功經(jīng)驗(yàn)都需要在條例修訂時(shí)加以補(bǔ)充，通過立法予以固化。此前，市人大代表提交“關(guān)于《上海市河道管理?xiàng)l例》修訂的議案”也提出了對《條例》修訂的具體建議。
 

　　二、修訂思路
 

　　此次修訂圍繞問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向展開。問題導(dǎo)向，即通過梳理國家、國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，以赴外省市調(diào)研、開座談會、意見征求、問卷調(diào)查等開放式調(diào)研方式，理清《條例》與《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等上位法、國家規(guī)定相比需要增、改、刪的內(nèi)容和條款，并學(xué)習(xí)借鑒外省市河道管理?xiàng)l例的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從工作實(shí)踐角度出發(fā)，了解《條例》存在的問題和改進(jìn)方法。需求導(dǎo)向，即通過對水利部河湖管理司、政策法規(guī)司、流域管理機(jī)構(gòu)、外省市河道管理部門和本市相關(guān)委辦局、市水務(wù)局各相關(guān)處室和單位、各區(qū)水務(wù)部門和河道管理單位開展多項(xiàng)專題調(diào)研，從河道管理體制機(jī)制、河道治理、保護(hù)和利用、涉河管理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面展開，通過調(diào)研來精準(zhǔn)掌握目前《條例》規(guī)定與本市河道管理實(shí)際需求不匹配之處，進(jìn)一步明確修訂靶點(diǎn)。目標(biāo)導(dǎo)向，即明確本次修訂的最終成果包括形成《條例》修訂草案、起草說明等具體材料。
 

　　三、調(diào)研工作組織架構(gòu)
 

　　成立由局領(lǐng)導(dǎo)趙明和阮仁良副局長任組長，馬維忠二級巡視員任副組長，相關(guān)處室和相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組負(fù)責(zé)條例修訂的具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成員名單詳見附件 1。
 

　　四、重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容和時(shí)間安排
 

　　(一)調(diào)研專題
 

　　根據(jù)國家和本市河道管理最新要求，結(jié)合工作實(shí)際，擬圍繞以下五個專題，開展立法修訂調(diào)研工作：
 

　　1、河道管理主體職責(zé)分工
 

　　第一，河道管理體制機(jī)制及相關(guān)工作要求；第二，長江(上海段)和 “一江一河”全域管理職責(zé)和分工；第三， 5 市區(qū)鎮(zhèn)管河道劃分、河道分級管理制度；第四，河道管理范圍(含水域和陸域)劃定及應(yīng)用；第五，河道管理許可、備案管理制度，涉河建設(shè)項(xiàng)目和涉河活動管理制度；第六，涉河限制性行為和禁止性行為；第七，水上及濱水空間活動規(guī)范；第八，與水利部長江委和太湖局的分工協(xié)作，相關(guān)委辦局涉河事宜(責(zé)權(quán)劃分)。(牽頭部門：河長處，責(zé)任部門：水利事務(wù)中心、建管處、防御處、運(yùn)管處、海域處、執(zhí)法總隊(duì)、行政服務(wù)中心、堤防建設(shè)運(yùn)行中心、安質(zhì)監(jiān)站)
 

　　2、河道規(guī)劃及岸線規(guī)劃管控第一，全市河道藍(lán)線規(guī)劃編制程序；第二，河道規(guī)劃體系與相關(guān)規(guī)劃的銜接機(jī)制；第三，岸線規(guī)劃管控。(牽頭部門：規(guī)劃處，責(zé)任部門：水務(wù)規(guī)劃院、水利事務(wù)中心)
 

　　3、河道管理資金政策 第一，河道建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)投資事宜；第二，河道管理行政收費(fèi)情況。(牽頭部門：計(jì)財(cái)處，責(zé)任部門：水利處、水利事務(wù)中心)
 

　　4、相關(guān)法律法規(guī)梳理 第一，國家、外省市、本市相關(guān)法律法規(guī)制度匯編；第二，河道管理法律責(zé)任體系；第三，河道管理行政執(zhí)法保障措施。(牽頭部門：法規(guī)處，責(zé)任部門：執(zhí)法總隊(duì)、水利事務(wù)中心)
 

　　5、河道管理、管護(hù)措施 第一，河道的定義和《條例》適用范圍；第二，長江采砂制度落實(shí)及細(xì)化；第三，河道管理最新要求及措施分析；第四，一河一策、一河一檔相關(guān)工作要求；第五，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策及要求；第六，引調(diào)水管理、生態(tài)水位、生態(tài)流量相關(guān)工作；第七，河道養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評價(jià)制度；第八，河道健康評價(jià)制度；第九，長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作；第十，檔案信息化和數(shù)字孿生河道相關(guān)工作要求。(牽頭部門：水利處，責(zé)任部門：河長處、水資源處、科信處、執(zhí)法總隊(duì)、水利事務(wù)中心、水務(wù)規(guī)劃院、水文總站、防御技術(shù)中心)
 

　　(二)調(diào)研形式
 

　　1、專題訪談、座談 第一，水利部太湖局、長江委等國家部門。重點(diǎn)了解國家對河道管理的最新要求，國家河道管理?xiàng)l例的修訂思路，本市河道管理與長江、太湖流域管理的銜接。第二，本市規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、建設(shè)交通、農(nóng)林漁業(yè)等本市涉河管理部門。重點(diǎn)研究河道管理職責(zé)分工以及其他部門對河道管理的最新要求和立法需求。(調(diào)研大綱見附件 2)。第三，各區(qū)水行政主管部門。重點(diǎn)了解各區(qū)河道管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法治保障需求。第四，相關(guān)涉河管理單位和行政相對人。重點(diǎn)了解相關(guān)制度實(shí)施情況及存在的問題。
 

　　2、本市實(shí)地調(diào)研對本市河道管理成效顯著區(qū)域和單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)行之有效的做法和制度。
 

　　3、外省市考察調(diào)研 赴正在推進(jìn)河道管理立法修訂工作或河道管理成效顯著的兄弟省市，開展考察調(diào)研。重點(diǎn)了解立法修訂的思路、主要內(nèi)容，可復(fù)制可推廣的河道管理制度。(調(diào)研大綱見附件3)
 

　　4、市民問卷調(diào)查 對本市河道管理的效果進(jìn)行評估，了解市民較為關(guān)注的河道治理問題。(調(diào)查問卷見附件4)
 

　　(三)調(diào)研工作時(shí)間安排
 

　　2023 年立法修訂調(diào)研工作，總體分為五個階段：第一，制定方案；第二，專題調(diào)研；第三，撰寫修訂草案和起草說明；第四，征求意見；第五，審稿立項(xiàng)。(具體安排見附件5)
 

　　五、工作進(jìn)展
 

　　自2022 年 6 月 27 日局領(lǐng)導(dǎo)召開動員大會以來，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門高度重視條例修訂工作，分管局長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次開會協(xié)調(diào)，目前已作為 2023 年調(diào)研課題成功立項(xiàng)。當(dāng)前已初步形成《工作方案》、《法律法規(guī)制度匯編》(附件6)及《外省市河道管理立法情況簡要分析報(bào)告》(附件7)。