《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)已于2023年4月6日印發(fā)，為方便社會公眾知曉《實(shí)施方案》內(nèi)容，現(xiàn)對相關(guān)政策作如下解讀：
 

　　一、出臺背景
 

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，是黨的二十大報告的重要內(nèi)容。重慶市委六屆二次全會將“全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實(shí)施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)”作為推動黨的二十大精神在重慶開花結(jié)果的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“十三五”以來，重慶市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施了一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾獲得感、幸福感顯著提升。但生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨的財政投入壓力大、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)不夠、社會資本參與渠道不暢等問題仍然突出，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策壁壘亟待解決。為全面促進(jìn)社會資本參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)施好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)(以下簡稱《意見》)，立足重慶實(shí)際，落實(shí)市級部門分工，壓實(shí)區(qū)縣政府主體責(zé)任，制定了《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。
 

　　二、起草過程
 

　　市規(guī)劃自然資源局組織學(xué)習(xí)《意見》精神，牽頭起草了《實(shí)施方案》，先后三次書面征求吸納了區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、市金融監(jiān)管局等單位意見，并邀請行業(yè)內(nèi)企業(yè)座談，形成了《實(shí)施方案》。
 

　　三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
 

　　根據(jù)《意見》提出的參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策，《實(shí)施方案》對重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策等進(jìn)行了細(xì)化，并結(jié)合市級相關(guān)部門職能職責(zé)，擬定了各部門任務(wù)分工?！秾?shí)施方案》分為總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施保障三個部分。
 

　　第一部分：總體目標(biāo)。到2025年，逐步形成我市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作局面全面打開。
 

　　第二部分：主要任務(wù)。包含八項(xiàng)任務(wù)，即科學(xué)儲備生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵制度、建立完善方案編制及審批制度、建立完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體公開競爭引入制度、建立完善關(guān)聯(lián)收益交易分配制度、規(guī)范資源合理化利用、完善財稅金融支持政策以及開展重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范。
 

　　第三部分：實(shí)施保障。明確市級部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)縣政府切實(shí)履行主體責(zé)任，共同推進(jìn)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決杜絕借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)等各類違法違規(guī)行為。
 

　　四、針對重要支持政策進(jìn)行問答式舉例解讀
 

　　1. 問：社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，可以給予哪些產(chǎn)權(quán)激勵？
 

　　答：社會資本參與集中連片生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，允許依法依規(guī)取得一定份額的建設(shè)用地使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其中：生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)模達(dá)到100公頃及以上的，可配置3%(不超過10公頃)；生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)模在100公頃以下的，可配置5%(不超過3公頃)。社會資本參與以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，在符合功能定位且不破壞生態(tài)功能的前提下，允許利用不超過修復(fù)面積3%的林草地使用權(quán)。社會資本修復(fù)的集體農(nóng)用地，可優(yōu)先流轉(zhuǎn)獲得集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)。社會資本修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，在同等條件下優(yōu)先取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，在公開競爭中優(yōu)先取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。
 

　　2. 問：社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)可以獲得哪些關(guān)聯(lián)收益？收益比例如何確定？
 

　　答：一是社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，可以獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地、碳匯增量等指標(biāo)交易收益，以及廢棄土石料交易收益；具體分配比例，由社會資本與區(qū)縣政府在簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議時明確。二是社會資本可利用參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得的相應(yīng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得經(jīng)營收益。
 

　　3. 問：社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)可獲得的金融、稅收支持有哪些？
 

　　答：社會資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先納入各級生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲備庫，并給予財政資金支持。符合條件的可按規(guī)定享受土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。同時，我市將積極推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
 

　　4. 問：社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？
 

　　答：包括但不限于在大巴山、大婁山、武陵山、三峽庫區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)開展以生物多樣性保護(hù)、水土流失和石漠化綜合治理、流域系統(tǒng)治理、森林質(zhì)量提升、消落區(qū)治理、國土綠化試點(diǎn)示范等為重點(diǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；在潼南區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)等糧食和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，開展以土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等為重點(diǎn)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；在中心城區(qū)及區(qū)縣城等城鎮(zhèn)區(qū)域，開展以城中山體保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；在綦江區(qū)、永川區(qū)、奉節(jié)縣、萬盛經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)采礦區(qū)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》的解讀